【編者按】

推動長三角一體化發展，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。6月初，2025年度長三角地區主要領導座談會將在江蘇南京召開。

過去一年，長三角一體化取得了哪些新成果？澎湃新聞（www.thepaper.cn）走進長三角多地的“一體化地標”，深入探訪各地緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞，推進長三角一體化發展的生動實踐。

地跨滬蘇浙的方廳水院已竣工。 長三角一體化示范區執委會 供圖

在上海、江蘇、浙江交界線原點，全國首個跨省域房建項目已拔地而起。

5月28日，在2025年度長三角地區主要領導座談會召開前夕，澎湃新聞走進長三角生態綠色一體化發展示范區了解到，經過兩年多的建設，示范區重大功能性項目方廳水院于5月21日正式通過綜合竣工驗收，即將投用，標志著方廳水院由建設階段正式走向運營階段，也標志著水鄉客廳從形態開發到功能塑造的躍升。

這個特別的跨域工程因何而建？如何順利建成？建設過程中為全國區域一體化發展貢獻了哪些制度經驗？

一體發展的空間意向

四合院形制的方廳水院矗立于滬蘇浙交界的太浦河上，以長三角原點為中心，沿中軸線設置主會館，四角分別設滬蘇浙皖的主題展館，各館通過三座步行橋及連廊無縫銜接，實現了跨域、跨河互連。可以說，在這個四合院內，15分鐘即可走遍滬蘇浙。

說起方廳水院的規劃建設，得從長三角一體化示范區說起。2019年5月，黨中央、國務院印發《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，明確以上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善為長三角生態綠色一體化發展示范區，要求共同編制國土空間規劃，按照程序聯合報批。在示范區國土空間總體規劃編制過程中，兩省一市提出圍繞跨省交界區域打造“江南庭院，水鄉客廳”的概念方案。

2019年11月，長三角一體化示范區成立。次年8月26日，示范區執委會正式啟動水鄉客廳城市設計方案國際征集。在充分聽取兩省一市三級八方的意見建議基礎上，整合形成了水鄉客廳城市設計方案成果，并于2021年4月28日經示范區理事會第四次全體會議審議通過。

水鄉客廳城市設計明確構建“一點、一心、三園、三區、三道、多村”的空間格局，方廳水院就是這個空間格局中的“一點”，是促進長三角地區文化交流與創新發展、集中展示一體化發展成就和江南水鄉文化、體現“城水共生、活力共襄、區域共享”發展理念的重大功能場所。

2023年2月4日，國務院批復示范區國土空間總體規劃，明確“在兩省一市交界處約35平方公里范圍，由三地合力打造一處水鄉客廳”。同年5月18日，示范區水鄉客廳國土空間詳細規劃正式批復，為方廳水院建設提供了法定規劃依據。

據介紹，方廳水院總建筑面積約10.4萬平方米（其中地上6.7萬平方米），總體布局采用四合院形制，設計手法上采用新江南風格，體現了中國傳統空間形制和江南水鄉文化，又蘊含了長三角三省一市向心匯聚、一體發展的空間意向。

滬蘇浙皖的四個主題展館通過三座步行橋及連廊銜接。 澎湃新聞記者 邱海鴻 圖

滬蘇浙攜手打破行政壁壘

幾年前，對于滬蘇浙交界處這片土地，附近的老百姓心情復雜，“你說什么地方最難管？一定是交界的地方，俗稱‘三不管地帶’”。如今，原先彼此割裂的地塊，在打破行政藩籬后，成為了最原生態的水鄉客廳。

要把邊緣地帶縫合成一個整體，必須解決深層次的問題。項目建設主體——長三角一體化示范區新發展建設公司（以下簡稱“長新公司”）工程中心總監張炯表示，方廳水院項目作為全國首個跨省域的房建項目，一體化建設無現成路徑可參考，項目建設過程中面臨諸多挑戰，如跨省域項目審批存在的流程不統一、標準不一致、監管不協調、審批效率不高等難點痛點。

“在項目實施過程中，從行政審批上打破了行政壁壘，實現了一體化。”張炯告訴澎湃新聞，示范區執委會發揮協調統籌作用，會同兩區一縣建立了水鄉客廳開發建設指揮部協調平臺，按照先易后難、逐個突破的原則，初步形成跨域項目“一體化立項、一體化審查、一體化審批、一體化招標、一體化監管、一體化驗收”等六位一體審批新模式。

比如，針對兩省一市的審批標準不一致，三地采用“就高不就低”的原則，保證了整個項目按照“高標準”推進，最終全面提高了三地的審批標準。采用跨域一體化審批模式，浙江省嘉興市嘉善縣和江蘇省蘇州市吳江區賦權給上海市青浦區，由青浦區牽頭實施項目信息報送、招標及一體化方案審批。項目開工后成立聯合監管專班，示范區執委會牽頭，三地共同參與監管，出現問題協調解決。

“項目從2023年5月24日開工，到2025年5月21日歷時兩年竣工，在這么短的時間完成建設，見證了一體化制度創新帶來的成效。”張炯說，方廳水院建設過程中的一體化創新做法已經形成系列制度成果，成功應用到水鄉客廳范圍內其他跨省域項目建設，為國內其他毗鄰區域跨域項目建設提供了可復制可推廣經驗。

方廳水院建好后，將如何使用？現場相關負責人表示，執委會已會同長新公司組建專業化公司，承擔方廳水院的運營工作，深入挖掘長三角原點這一專屬獨特IP，將方廳水院打造成為世界級湖區的標志性節點、長三角區域一體化綜合展示窗口、水鄉客廳核心功能載體。同時，加快方廳水院周邊地塊的開發建設，重點推進三園功能提升，加速創智引擎、科創學園、會展村苑等功能性項目建設。