從濁流蜿蜒到清波蕩漾，從河道違建到綠岸重生，福建省龍巖市檢察機關辦理汀江流域水環境治理公益訴訟專案的經歷，可濃縮為——

山水共治　清波安瀾

河道邊的違建房、采洗砂設備，全部拆除！涉案河段垃圾，全面清理，排除行洪安全隱患！養豬場污染防治設施，全面升級改造！

一年間，作為最高人民檢察院部署開展珠江流域水環境治理專項行動的組成部分，福建省龍巖市檢察機關緊盯汀江流域水環境的治理，協同職能部門持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，交出一份踐行習近平生態文明思想的亮麗答卷——

一度污染的河流清了，翠綠群山倒映水中；三省交界段面一至三類水質達標；多年裸露的礦山，“山疤”愈合，復綠可期。多彩龍巖，清波蕩漾，綠意盎然。如今，汀江流域水質持續向好，一幅人與自然和諧共生的美好畫卷，正在閩西大地徐徐展開。

經過綜合治理的汀江恢復了昔日的生機靈動。

布局

全面摸排，一盤棋思維一體化推進

龍巖地處閩粵贛三省交界處，域內的汀江系閩西最大的河流，流經長汀、上杭、新羅等6個縣（區），自北向南流入廣東韓江，是珠江流域的重要組成部分。

近年來，汀江流域經濟活躍、社會發展向前推進，隨之產生畜禽養殖污染、河湖“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）、采礦污染等問題，使汀江流域水環境不同程度受到污染。

2024年4月中旬，最高檢專門召開珠江專案動員部署會，要求地方檢察機關同步辦理關聯案件。“我們迅速行動，制定實施方案，抽調兩級院辦案骨干成立專案工作組，明確目標任務，以專案辦理為契機，推動流域協同、系統治理。”龍巖市檢察院副檢察長戴宇明介紹，根據方案要求，該市兩級檢察機關聚焦工業污染和礦山生態治理、水土流失治理、水資源保護、生態流量監管和防洪安全五大領域，下好水環境生態治理“一盤棋”，強化協同配合，以一體履職、綜合履職破解多頭治理難題。

“龍巖是福建重要的生豬養殖地區，沿汀河道生豬養殖企業、個體戶眾多，糞污處理不規范、廢水外排等問題并非局限于一域，因此辦理專案也不能拘泥于一案、一地。”辦案檢察官介紹，針對跨縣域生豬養殖污染水質問題，龍巖市檢察院于2024年7月依法以事立案，并運用大數據法律監督模型全面排查汀江流域省控斷面縣域交叉污染問題。

辦理專案需要全局視野。為推進解決汀江水系上下游不同步、左右岸治理不同行等問題，龍巖市檢察院特別強調，市院發揮抓總統籌和“一線指揮部”的引領推動作用，領辦跨區域重大復雜案件，沿汀檢察機關立足本地實際，集中辦理一批有影響的公益訴訟案件，督促負有監督管理職責的行政機關依法全面履職，追究違法主體的公益損害責任，促進共同抓好大保護。

思路清，行動快。在龍巖市生態環境、農業農村、市場監管、民政等部門全力支持下，2020年以來該市生豬養殖企業環評、養殖企業名錄、重點小流域水質監測結果等數據向檢察機關匯聚而來，80處疑似跨區域養殖污染、養殖場未開展環評異常點位被精準鎖定，為開展專項監督指明了方向。

治水

一紙之訴，3天掃清4年障礙

汀江流域羊牯段位于長汀縣羊牯鄉域內，河道長12公里，流域面積18.5平方公里，沿岸多水庫，豐水期徑流量大，防洪壓力大。

位于該河段沿岸的某砂場2019年12月采砂合同到期，采砂廠本應在3個月內將采砂船舶和機具撤離河道，卻長期拒不清除占地的違建采砂管理房及廢棄設備垃圾，導致岸線恢復停滯，汛期壅水隱患突出。2024年3月，長汀縣河長辦將此線索移送至長汀縣檢察院。

“調取行政執法卷宗，用無人機航拍固定違法點位，實地勘驗，走訪群眾。”檢察官告訴記者，2024年3月29日，長汀縣檢察院以行政公益訴訟立案，后經過一系列調查核實，查明涉案砂場長期違規占用河道岸線，管理房位處河道范圍，豐水期徑流量大，危及汛期行洪安全，社會公共利益持續受到侵害。

檢察官還了解到，長汀縣水利部門與所轄鄉政府就涉案行政執法權歸屬存在爭議。一方認為，涉案砂場應依據《河道砂石開采權出讓合同》的約定拆除相關設施，另一方認為應采取行政強制執行方式解決。2020年以來，兩家單位先后5次進行書面催告，要求拆除違建管理房、清理廢棄垃圾。涉案砂場仍無動于衷，4年來清障工作未能取得實質性進展。

對此，長汀縣檢察院梳理相關法律和地方性法規，查詢綜合執法體制改革文件，確認清除行洪障礙物的行政強制執行權、行政處罰權，從2022年起一體由該縣水利局劃轉至鄉政府。

2024年4月，長汀縣檢察院向羊牯鄉政府發出檢察建議，建議其履行監督管理職責，依法查處相關違法行為，拆除涉案砂場，消除安全隱患。同年6月7日，羊牯鄉政府回復稱，計劃協助縣水利局聘請第三方機構清障，目前已對部分地塊復綠。

“走，到現場看看！”2024年7月，長汀縣檢察院對檢察建議落實情況跟進監督，發現涉案采砂管理房和建筑垃圾仍未清除。同年8月23日，該院依法向縣法院提起行政公益訴訟，請求判令羊牯鄉政府采取行政措施，依法查處涉案砂場違法占用河道的行為，全面履行監管職責。

訴訟過程中，羊牯鄉政府迅速成立工作專班，啟動強制拆除程序，僅3天時間就徹底移除違建管理房，清理垃圾5噸，并同步開展補植復綠工作。長汀縣檢察院委托鑒定機構評估，確認涉案河道障礙物已全面清除，行洪隱患完全消除，地表生態環境已得到修復。

在汀江流域水環境治理中，沿汀檢察機關深入落實“河長+檢察長”協作機制，加強與河湖長制成員單位在信息共享、聯動履職等方面的銜接配合，健全線索移送、調查協作等工作機制，聯合開展專項行動8次，為專案辦理注入澎湃動力。

治山

縫合山“疤”，陸河統籌還清“生態欠賬”

福建省檢察院督導組與龍巖市檢察院及沿汀基層檢察院召開汀江流域水環境治理專案推進會。

問題在水里，根子在岸上。水沿岸、岸連山，在構建從山頂到海洋的保護治理大格局中，在對汀江流域水環境治理公益訴訟專案的辦理中，龍巖市檢察機關“陸河并治”，將目光投到岸上、投向山頂。

龍巖市新羅區大池鎮大東村錫嶺的一座廢棄礦山，大面積山體裸露，地表植被自然恢復效果差，造成水土流失嚴重，致使下游河道淤積。2024年6月，在專項行動中，這座高在山頂無人問津的礦山進入檢察官的視野：廢棄礦山“生態欠賬”該清還了！

調查工作隨即展開。檢察官們實地走訪、調取歷史檔案，發現涉案某鐵礦公司原屬鄉鎮集體所有制企業，礦山廢棄長達21年。前期礦山無序開采生產，造成大小不一的露采邊坡、棄土場、堆礦場等裸露區域廣，水土流失問題嚴重。

“因礦山廢棄時間過長，裸露山體面積大，持續風化加劇水土流失，治理存在資金缺口等難題，生態修復長期陷入‘無人管、無力管’的僵局。”新羅區檢察院檢察官對記者說，兩個月后，該院向區自然資源局、屬地政府制發檢察建議，建議依法履行礦山生態修復治理監管職責。

檢察建議發出后，檢察機關持續跟進修復治理進展。“針對治理過程中遇到的山體滑坡隱患等問題，我們多次組織水利、自然資源、屬地政府等相關單位召開圓桌會議，開展地質風險評估，提出在先行開展山體滑坡治理后，再進行廢棄礦山整體修復治理的方案。”檢察官介紹說。

不僅如此，下游河道淤積泥沙清理工作也在同步進行。新羅區檢察院接著推動區自然資源局委托第三方機構編制生態修復治理方案，爭取專項修復資金。目前，涉案廢棄礦山修復治理工程正在推進中，整體修復預計2026年完工。隨著修復工程推進，礦山的“傷疤”逐步愈合。

據了解，專項行動開展一年來，龍巖市檢察機關共摸排公益訴訟案件線索61條，立案56件，已推動整改到位46件，提起行政公益訴訟1件，市縣兩級檢察院實現辦案全覆蓋。在專項行動開展過程中，該市檢察機關進一步深化閩粵贛“跨區域+跨部門”公益訴訟協作方式，改變了以往“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的單兵作戰模式，綜合推進水污染防治、水環境治理、水生態修復，實現三省交界處一至三類水質比例達100%。

共治

常治長效，協同履職構建治理大格局

治山治水，生態環境治理是一項系統工程。讓天更藍、山更綠、水更清、岸更凈，生態檢察持續發力，離不開各方面力量加持。

“在專案辦理中，我們積極借助‘益心為公’志愿者檢察云平臺，用好社會資源優勢，攜手生態職能部門，同向發力，同心共治。”龍巖市檢察院第五檢察部主任陳凌說，這是汀江流域水環境治理取得實效的一大經驗。

翻開龍巖市檢察院專案辦理卷宗，可以看到，沿汀基層檢察院上報的線索中，有的是志愿者發送的信息、有的來自群眾的發現，從他們提供的案源中，檢察機關全面分析研判，深挖案件線索，拓展案件類型，推進專案工作走深走實。

專項行動伊始，一名“益心為公”志愿者在晨練時發現官橋溪匯入汀江的支流口不斷有渾濁水流出，隨即將線索上傳“益心為公”志愿者檢察云平臺。接到線索后，上杭縣檢察院邀請志愿者一同前往現場開展調查取證，追根溯源查出污染源，立案后，推動當地生態環境局、水利局、所轄鎮政府聯合開展源頭治理，打擊非法采砂行為，實施清淤工程。

上杭縣檢察院檢察官與當地政府工作人員實地查看汀江治理情況。

2024年6月14日，辦案檢察官和“益心為公”志愿者實地走訪，對整改成效開展“回頭看”，確認水污染及非法采洗砂問題已整改完成。同時，經第三方機構對匯入汀江國控斷面采樣監測，水質已達二類水標準。

據介紹，“公益訴訟檢察+12345政務服務熱線”協作機制，是龍巖市檢察院發現水環境治理重點線索的重要依托。在充分運用大數據法律監督模型、無人機取證、快速檢測等技術手段核查后，該院通過領辦、線索交辦、個案指導等方式加強統籌調度，一體推進履職辦案，質效更加凸顯。

辦好專案，社會資源不可或缺，生態部門職責、專業力量充分發揮，“檢察+N”監督形成了一批生態環境治理成果和制度實踐成果。

——針對行動中發現當地群眾占用河道種植農作物，化肥、農藥、生活污水等污染物直排入河等問題，檢察機關向屬地政府制發檢察建議，促成整治主要排污口19個、集鎮生活污水滲漏排污點37個，完成污水處理池建設21個、沉淀池建設30個，實現集鎮范圍內550戶生活污水納管處理。

——檢察機關促進生態環境、農業農村部門組織8個執法小組，對相關流域7個鄉鎮內的125家養豬場開展監督幫扶檢查，完成上百家規模養豬場環境評估，升級改造防治污染設施。

——檢察機關推動職能部門建立《生豬養殖污染防治聯合工作機制和河流交界地帶跨區域聯合執法機制》，實現信息共享，加強技術合作，解決部門間數據壁壘、監管標準不一等問題，形成工作合力。

——檢察機關推動生態環境部門出臺《鞏固水質提升成果強化專項執法行動方案》，強化生豬養殖、入河排污口執法監管，提升流域排污單位管理水平，助力全市生豬養殖行業持續健康綠色高質量發展。

“辦理汀江流域水環境治理公益訴訟專案，以一域之光為全局添彩，得到了地方黨委、政府的鼎力支持。全市檢察機關上下一心、步調一致，大局觀念、責任意識、系統思維進一步強化，運用‘三個管理’高質效辦理專案得到了全面檢驗。”龍巖市檢察院檢察長卓先發說。

從濁流蜿蜒到清波蕩漾，從河道違建到綠岸重生，汀江治理的檢察實踐印證著一個深刻命題：以公益訴訟為筆，在流域版圖上書寫“江河之治”的檢察方案，同時也要認識到，生態環境治理絕非一役之功，更需法治引航，筑法治之基，積法治之勢，不斷提升綠水青山司法保障水平。

來源：檢察日報·公益周刊