21世紀經濟報道記者王峰 北京報道還有不到10天，2025年高考就將開考。2025年全國高考報名人數1335萬人，比去年減少7萬人。

2025年高考報名人數小幅下降，結束了此前連續7年的增長，疊加部分院校擴招，焦灼的升學競爭或有所緩解；但高考報名人數仍處于高位，優質本科特別是名校的招生名額依然稀缺。

高考報名、招生人數變化的背后，是我國高等教育格局的變化。

福耀科技大學今年將首次招生，招生計劃僅50人，但首年預算高達8億元，這所新型研究型大學“不惜重金”培養人才，勢必會吸引眾多學子報考。有的民辦高校卻陷入招生難，缺額高的多達千人，靠征求志愿勉強完成招生計劃。

隨著人口形勢和學生需求的變化，高校招生“市場”勢必相應變化，高校要調整辦學定位和專業設置，深化高等教育供給側結構性改革。

報名人數和錄取難度走勢

2018—2024年，我國高考報名人數連年上漲，從975萬人增長至1342萬人，7年里增長近38%。

高考報名人數上漲，主要原因是應屆高中生人數上漲。2015—2021年，全國普通高中招生人數穩中有升，從797萬人增長至905萬人，7年里增長近14%。

近年來，各地不斷提高普通高中招生比例，全國招生人數在2024年突破千萬人，意味著還將有更多高中生參加高考。

另外，高考報名人數里還包括已經在春季通過高職單招、對口招生被錄取的中職生。近年來，中職教育定位從就業為主轉變為就業和升學并重，更多中職生得到了報名參加高考、升入高職和本科的機會。

從地方來看，高考報名人數則出現了分化。

21世紀經濟報道記者梳理發現，云南省共有38.24萬名考生報名參加2025年高考，比去年減少1.26萬人。

2025年遼寧省鞍山市高考報名人數為13890人，較2024年減少1003人，同比下降約6.7%。鞍山市高考報名人數已連續多年下降，較2020年的18734人減少超過四分之一。

據當地媒體報道，近年來，適齡高考人口受出生率下降影響顯著，此外，職業教育分流、留學選擇多元化等因素也對普通高考報名規模形成一定分流效應。

但也有地方高考報名人數增長。甘肅省共有23.24萬名考生報名參加2025年高考，比去年增長約6000人；海南省共有7.5萬名考生報名，比去年小幅增長約1000人；廣州市有6.25萬人報名參加2025年高考英語聽說考試，比去年增長5700多人。

高考報名人數的地區分化，體現了不同地方教育人口的分布特征，也對高考組織管理、高校招生錄取提出了不同的要求。

與高考報名人數整體增長曲線不同的是，高校錄取率呈現“先揚后抑”的走勢。

2018—2021年，普通、職業本專科錄取率從81.13%上漲到92.89%。這說明，雖然報名人數增長，但高校擴招幅度更大。但從2022—2024年，隨著報名人數先后站上1100萬、1200萬、1300萬的臺階，普通、職業本專科錄取率持續走低，到2024年已突破80%，下探至79.65%。

2024年的高考報名人數創歷史新高，當年的普通、職業本專科錄取率也創下近8年來新低。隨著2025年高考報名人數小幅滑落，以及高校持續擴招，錄取率有望反彈。

推進優質本科擴容

高考報名人數減少，疊加優質本科擴招，考生考上“好大學”的幾率更高了。

2025年政府工作報告提出，扎實推進優質本科擴容。國家發展改革委主任鄭柵潔在十四屆全國人大三次會議舉行經濟主題記者會上表示，將進一步增加“雙一流”高校本科招生規模。在去年擴招1.6萬人基礎上，今年力爭再增加2萬人。

清華大學率先宣布將擴招150人，北京大學隨后宣布也擴招150人。截至目前，中國人民大學、四川大學、電子科技大學、中山大學、南京大學、華中科技大學、中國農業大學等多所985高校接連宣布擴招。

中國農業大學招生辦公室主任白菲近日介紹，2025年中國農業大學增加500名本科招生名額，重點面向國家急需的前沿技術和新興業態擴大招生規模。新開設拔尖創新班、創新班、卓越工程師班等新型人才培養班型，新增生物質科學與工程、釀酒工程、城鄉規劃、生物工程（營養與健康）和動物科學（伴侶動物）等5個招生專業或方向，面向國家戰略需求培養高素質復合型人才。

西安交通大學2025年將繼續擴大人工智能、信息技術、儲能技術、電氣能源、醫工學等學科領域的招生規模，計劃擴招200人，招生規模將達到6350人。

中國政法大學今年將“優本擴容”400人，各省計劃均有增加，集中在法學專業，還將首次與北京理工大學、北京郵電大學合作招收“法工融合 文工交叉”聯合培養班。

就連本科招生規模一直很小的中國科學技術大學，今年也將擴招。中國科學技術大學招生就業處副處長王浩波近日介紹，2025年學校招生計劃增加100人，整體達2100人。將面向普通高考新增多個“高精尖缺”招生專業，包括單獨招收量子信息科學專業、人工智能專業，首次直接招收臨床醫學（5年）專業，新增機器人工程專業等。

中國教育科學研究院教育體制機制改革研究所所長王烽告訴21世紀經濟報道記者，過去的擴招是總招生計劃的擴大，此次優質本科擴容，不僅是量上的調整，更有結構上的調整，應該是精準、有重點地擴容，更加針對基礎學科、交叉學科、新興學科等來進行擴容。

不過，名校即便擴招，但競爭仍然極為激烈。中國科學技術大學《2023—2024學年本科教學質量報告》指出，學校在各省招收的生源質量普遍較高。優質生源為學校傳承優良校風創造了重要前提條件，是保證學校教學質量，培養優秀人才的重要基礎之一。

2024年，中國科學技術大學計劃招生2035人，實際錄取考生2033人。實際錄取人數未完成招生計劃，充分體現了寧缺毋濫的錄取原則。

部分民辦高校招生難

與優質本科競爭激烈形成鮮明對比的是，部分地方高校特別是民辦高校招生難。

2024年高考錄取中就出現了本科批次征集志愿計劃增加的現象。所謂征集志愿，是指該批次錄取結束后，仍有招生計劃未完成，需要從未被錄取的考生中再次征集。

其中，廣東省本科普通類征集了10853個志愿，比上年增加107.4%；江蘇本科普通類（物理等科目類）征集了1787個志愿，比上年增加66.1%；山東征集了超7000個志愿，上年只有上百個；湖南本科批征集志愿達12024個，占本科全部錄取人數的5.4%。

出現大規模的本科征集志愿情況，主要與志愿填報有關。

高考志愿填報專家婁雷告訴21世紀經濟報道記者，一是報考考生分數和選科符合要求，但不符合學校單獨要求，例如身體素質受限、單科受限、語種受限等，導致退檔而空出計劃；二是在實行“院校+專業組”平行志愿模式的省份，考生不服從調劑造成退檔而空出計劃。此外，征集志愿也與部分院校生源不足或增加招生計劃有關。

一些高校招生難，主要就體現在雖然最后能夠完成招生計劃，但主要是通過征集志愿完成。比如，民辦本科高校江西工程學院2024年招生計劃為2860人，實際錄取2859人，但第一志愿專業錄取數只有961人。

征集志愿錄取往往需要給予考生一定的降分優惠，有的經過多輪征集志愿會降低幾十分。對于高校來說，某種意義上意味著生源質量會受影響。

此外，一些高校招生難，還體現在錄取之后的報到率偏低。21世紀經濟報道記者不完全統計發現，2024年，上海外國語大學賢達經濟人文學院、江西服裝學院、江西科技學院、河北科技學院等民辦本科高校的實際報到率均不到90%，實際錄取人數與實際報到人數之間相差數百人。

保定理工學院2024年計劃招生9460人，實際錄取9684人，超額224人之多，但實際報到僅8636人，有超過10%的被錄取考生未到校報到。上海興偉學院由于招生專業少、學費高等特殊原因，2024年錄取考生144人，實際報到僅19人。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉指出，民辦高校招生遇冷的關鍵的因素是就業前景問題，因此，最近有一些上了普通本科院校的學生，從就業角度考慮，又回去上專科的院校。

當然，近年來的高考錄取率波動仍是在整體錄取友好形勢下的波動調整，我國目前已經建成全球最大規模的高等教育體系，絕大多數考生都已經能夠接受高等教育。

國家教育考試指導委員會專家組成員陳志文就指出，“目前的高考錄取上看，基本上人人都能上大學，區別只是專科還是本科。”