導讀：5月25日，市場監管總局研究起草了《網絡交易平臺收費行為合規指南（征求意見稿）》（以下簡稱《指南》），并向社會公開征求意見。高傭金、抽成、推廣費是否將成過去，商家迎來“救星”？對此，“一帶一路”TOP10影響力社會智庫網經社電子商務研究中心發布組織13位專家給予解讀。

對此，網經社電子商務研究中心特約研究員陳以軍表示：

1、背景與意義

（一）出臺背景

多年來，包括電商、外賣、打車等平臺，雖然成為成為賦能實體經濟的重要力量，不合理行為屢遭詬病，加之法律原則性規定對平臺經濟缺乏約束，“二選一”“大數據殺熟”等亂象頻發，亟需通過規范行為引導平臺經濟環境回歸商業本質，保障中小商戶生存空間。

《合規指南》的出臺是現有法律法規的細化延伸，是為了指導平臺企業加強收費行為的合規管理，推動平臺收費公平、合法、誠信，從而實現上述積極影響，是對平臺收費原則、禁止行為、自律規范等手段。

（二）出臺意義

1.現實意義。《合規指南》是規范平臺收費行為、降低平臺內經營者負擔、促進平臺經濟有序競爭，通過規范收費，平臺企業可以減少不必要的成本支出，提高運營效率。推動建立基于誠信和互惠的平臺生態，避免消費者因平臺壟斷行為承擔隱性成本，這不僅有助于企業自身的健康發展，還能促進整個平臺經濟生態系統的繁榮。根據網經社的測算，規范收費可以顯著降低平臺企業的綜合成本預計可降低15-20%。這一舉措將釋放萬億級的市場活力。

2. 社會意義。《合規指南》倡導靈活定價策略、減免扶持中小商戶，有助于緩解平臺內經營者成本壓力，吸納大量靈活就業人員，直接關系2億靈活就業群體的生存質量，規范化平臺收費可間接穩定就業市場，推動平臺收費透明化、標準化，強化合規自律要求，明確平臺主體責任，促進平臺經濟有序競爭。根據網經社的測算，外賣騎手可減少超過15%抽成成本，網約車司機每月增收800-1500元。

3. 政治意義。《合規指南》是構建“常態化監管+長效化機制”的重要一環，體現政府對新興業態“包容審慎”到“規范發展”的治理思路轉變。通過細化法規提升執法可操作性，強化法治化監管能力，規范平臺經濟有助于防范系統性風險，為實體經濟與數字經濟深度融合提供制度支撐。

2、行業透視

（一）平臺盈利模式依賴高額抽成

多數平臺收取傭金、推廣費、技術服務費等綜合費用，外賣配送、直播電商等抽成比例達20%-30%。其中大型電商平臺傭金率3-5%+軟件服務費，然而個別電商平臺雖然僅收1-2%交易費但確依賴千億補貼；某團外賣平臺抽成20-26%含技術服務費，某么外賣平臺施差異化費率；外賣騎手、網約車司機等群體收入中約30%需用于平臺服務費及裝備支出，某出行平臺含司機補貼分攤的抽成比例約27%，某專車平臺達到28%；跨境電商平臺傭金5-8%疊加物流保險捆綁銷售。

3、平臺高額罰款造成經營壓力

優化“僅退款”。主流電商平臺同步優化“僅退款”，將退不退款，直接交給商家處理，溝通事項轉移給了商家，但同步轉移了售后溝通成本與爭議處理壓力，對中小商戶的客服響應能力、品控管理水平和風險承受能力構成系統性考驗。

平臺高額罰款。平臺罰款主要集中在違規操作、商品重量問題、服務質量問題上，平臺有權根據其制定的規則對違規商家進行罰款，延遲發貨扣款500元/次、差評罰款200元/條、取消訂單扣款50元、知識產權違規罰金等比比皆是，但必須確保這些規則的合法性和透明度。當然平臺不得利用協議或規則對商家的交易施加不合理的限制或附加不合理條件，也不得向商家收取不合理的費用。平臺應當明確收費規則，確保商家能夠清楚了解每一項費用的來源和計算方式，避免模糊不清的收費項目。

發展的困境。受到流量成本的高漲，某美妝品牌在天貓平臺獲客成本3年間增長400%，ROI跌破盈虧平衡點；餐飲商戶陷入"平臺依賴-高額抽成-降價競爭"惡性循環，行業整體面虧損；頭部平臺毛利普遍過高，甚至高于傳統零售業，中小商戶的利潤率由一直被壓縮，盈利健康度一度下調。

3、平臺可持續發展受雙重擠壓

平臺收費結構混亂。平臺增量空間顯得局促，增速放緩卻是現實，平臺仍然焦慮，但是商家更是難以從容。資本市場對對平臺的期待越高，其要求也越來越高，平臺背負的壓力也越大，慢慢趨向平緩的業務拓展，利潤的提升勢必是要從用戶也就是中小商家入手，一度狂奔的平臺，如果讓中小商家看不到希望，享受不到好處，平臺的生態則出現不健康的狀態，一些平臺雖然在一定程度上減免優質商家的交易手續費，但是巧立名目的收費項目數不勝數，平臺利用技術服務費、推廣費、優惠券、售后補償等規則隱形扣費商家的現象屢見不鮮，搜索排名費/直通車(CPC)、時段加價/距離補貼、調度費/高峰溢價、貨幣轉換費/海外倉存儲費，讓不少身處其中的商家們憤怒不已。

隱形成本難以訴說。某生鮮平臺利用動態定價系統，在特殊時段將傭金率從15%瞬間提升至45%；社區團購平臺普遍設置7-15天結算周期，形成數億資金池進行金融套利；還有某電商平臺強制要求商戶購買“數據魔方”服務，年費高達5萬元/品類。這種算法定價、資金截留、數據霸權，更是給中小企業和創業者帶來更多不可預測的成本。

4、系統治理路徑

升級監管手段。通過社會組織設定行業基準費率區間建議，借助第三方評價機構來進行研判，明確區間的范圍，推行“基礎服務費+增值服務”雙軌制；另外，通過市場監管行政執法部門要求平臺披露算法邏輯，建立負面清單制度，禁止捆綁銷售核心服務，對違反規定的平臺，從納入負面清單，在全國推動社會福利和企業相關申報等等于于負面清單掛鉤。

平臺責任重構。倡議頭部平臺制定降費路線，并按照交易額的一定份額設立平臺生態基金，用于支持中小商戶的學習、再教育、發展支持、創業扶持等，重點還是要取消技術使用的捆綁銷售。降低用戶對工具使用的成本，推動生態反哺機制。

提升商務能力。依托行業協會建立跨平臺商戶能力提升機制，持商戶入駐3家以上競爭性平臺，破解單一渠道依賴，可以有組織有程序的進行議價、采購、優惠率等交涉和協調，同時，對平臺經濟行為進行雙方溝通協調，并確立協商制度。引入相關技術，固化交易證據，確保證據鏈的法律效力。

5、違法違規分析

一些互聯網平臺經營者卻濫用其市場支配地位，通過“無正當理由地限定交易相對人只能與其進行交易或僅能與指定經營者交易”的方式，謀取不正當利益。阿里巴巴集團“二選一”案、美團“二選一”拼多多“百億補貼”糾紛案備受媒體關注。

另外，中央網信辦等四部門在2024年11月啟動的“清朗·網絡平臺算法典型問題治理”專項行動中，明確將“禁止利用算法實施大數據殺熟”列為核心任務，但這一亂象仍因技術隱蔽性和法律模糊性難以根治。截止到2025年4月消費保平臺共收到1357件“大數據殺熟”相關投訴案件！在線旅游平臺（占比50.48%）、電商平臺（占比21.22%）、網絡游戲（占比12.09%），在直播間購物時遭遇“大數據殺熟”更是屢見不鮮。

6、意見與建議

這份《合規指南》的出臺標志著我國平臺經濟治理進入“精準施策”新階段。唯有構建政府有效監管、平臺主動擔當、商戶自我革新、社會協同監督的四維治理體系。

通過行業組織設立平臺經濟創新聯盟，協助政府開發智能合約自動核查收費合規系統，構建商戶數字資產登記體系，明確平臺數據使用權邊界，注重優化審核機制、強化用戶溝通、保障數據權益、公平合法收費以平衡商業目標與用戶權益，推動生態的數字治理。

專家介紹：現任浙江青年創業導師、浙江省數字經濟學會理事、浙商總會新媒體委員會委員、浙江省消保委電子商務專業委員會專家。曾任浙江省民營經濟研究中心理事會副秘書長、浙江省機電行業協會副會長、阿里巴巴活水計劃學者、阿里研究院新鄉村研究中心客座研究員、《天下網商》資深記者兼《天下網商·網商匯》負責人、淘寶大學講師、浙江省電子商務促進會副秘書長、“電商發布”負責人。

【小貼士】

針對市場監管總局研究起草了《網絡交易平臺收費行為合規指南（征求意見稿）》，國內知名網絡消費糾紛調解平臺電訴寶啟動平臺“高傭金”“亂收費”調查行動，通過發布快評、投訴受理、滾動曝光、專題聚焦、密集播報、媒體聯動、律師咨詢、糾紛調解、典型通報、商家調查等方式，關注平臺收費亂象。歡迎商家在線投訴爆料。調查的平臺包括：

1、網絡購物平臺：淘寶、天貓、京東、拼多多、唯品會、小紅書、抖音電商、快手電商、得物、蘇寧易購等；

2、網絡訂票平臺：攜程、去哪兒、飛豬、同程藝龍、大麥網、淘票票、貓眼等；

3、網約車平臺：滴滴出行、首汽約車、曹操出行、T3出行等；

4、外賣平臺：美團、餓了么、京東外賣等；

5、即時配送：達達快送、美團配送、蜂鳥配送、順豐同城、UU跑腿、宅急送等；

6、維修平臺：啄木鳥家庭維修、魯班到家、萬師傅等。