在我國的四級法院組織體系中，四百多個中級人民法院不僅要貫徹落實好上級法院工作部署，還承擔著對轄區基層法院進行業務指導的重任，具有承上啟下的重要作用。為更好展現中級人民法院貫徹落實習近平法治思想的生動實踐，宣傳報道好各地中級人民法院審判執行亮點，本報“司法訪談”欄目，特開設子欄目“中級法院院長訪談”，約請中級人民法院院長分享創新舉措和經驗做法，敬請關注！

北京市第二中級人民法院院長 靳學軍

加強釋法說理是一項系統工程，在司法實踐中，人民法院是如何深入貫徹落實習近平總書記既解法結、又解心結的重要指示精神，加強釋法說理，做實定分止爭的？本期司法訪談，我們邀請到北京市第二中級人民法院院長靳學軍與我們一起分享他們的經驗做法。

記者：嚴格公正司法是人民法院的主責主業。正是立足于這一工作指導思想，最高人民法院院長張軍多次強調了釋法說理的重要性。靳院長，您認為在司法實踐中，加強釋法說理，要抓牢哪些關鍵點？

靳學軍：習近平總書記指出，“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”，要求“所有司法機關都要緊緊圍繞這個目標來改進工作”。北京市第二中級人民法院始終堅持以習近平法治思想為指引，全面落實最高人民法院、北京市高級人民法院的各項工作部署與要求，將釋法說理作為踐行司法為民、提升審判質效的重要抓手。

張軍院長多次強調，釋法說理是法官的必修課，必須下功夫提升質量。加強釋法說理，關鍵在于一是堅持全員參與，形成釋法合力。釋法說理不是法官的“獨角戲”，而是全體干警共同的職責。我們要求承辦法官、法官助理、書記員主動釋法說理，明確承辦法官為釋法說理第一責任人，重點針對當事人的疑問和困惑進行答疑，法官助理和書記員重點針對程序性事項傾聽訴求、耐心解答；合議庭成員協同說理，特別是在涉及專業領域的糾紛中，由具備相關知識背景的人民陪審員著重說“事理”“情理”，法官著重說“法理”；院庭長重點針對當事人提出的回避事項、12368留言等問題進行釋法說理，努力讓公平正義更易感知。二是堅持全程覆蓋，構建全程說理場景。釋法說理不限于裁判文書的辨法析理，我們將說理工作延伸至立案、庭審、文書制作、判后答疑等全流程各環節，針對不同階段當事人的關切點，制定差異化說理方案，讓當事人在各個訴訟環節中感受到公平正義，使釋法說理的過程成為矛盾不斷消解、糾紛不斷分流的過程。三是堅持全面說理，實現法理情融合。我們要求以“如我在訴”的共情視角，運用群眾聽得懂的語言、易接受的方式，講清法律適用依據，讓裁判有尺度；講明案件事實脈絡，讓裁判有準度；講透社會價值取向，讓裁判有溫度，讓當事人贏得公正、輸得明白?？偟膩碚f，釋法說理是一項系統工程，推進全員、全程、全面釋法說理，才能讓公平正義真正為人民群眾所感觸。

記者：正如您所說，加強釋法說理是一項系統工程。北京二中院具體是如何推進這項工作的？

靳學軍：釋法說理讓公平正義看得見、說得清，是定分止爭、實質性化解矛盾糾紛的關鍵所在。我們將釋法說理作為全院重點工作統籌推進，持續發力、久久為功。一是以目標導向凝聚思想共識。我們堅持“從政治上看、從法治上辦”，以釋法說理厚植黨的執政根基，以“如我在訴”意識努力實現“訴止于我”的工作目標，力爭達到案結事了政通人和。“如我在訴”是共情于民的價值自覺，要求干警以當事人視角審視矛盾；“訴止于我”是解紛于我的責任擔當，聚焦實質性化解糾紛。通過全院動員部署會、專題研討會等形式，推動形成“人人重視說理、案案必有說理”的工作共識。二是以制度建設夯實說理根基。在北京高院的指導下，我們出臺《關于審判工作中全流程釋法說理工作的指導意見》《關于加強裁判文書釋法說理和判后答疑的工作指引》，明確各節點說理重點和方法，努力構建全流程、標準化的釋法說理規則體系。三是以能力建設提升說理水平。我們將釋法說理納入干警能力建設內容，常態化開展文書、庭審大練兵活動，組織法官標準庭、審判專家示范庭、雙優展評卓越庭等庭審觀摩，努力打造一支“愿說理、能說理、會說理”的干警隊伍。四是以實踐創新深化說理成效。我們不斷拓展釋法說理應用場景，在商事審判領域試點推廣“審判流程‘服判息訴’策略指引圖”，以可視化方式引導法官全程跟進矛盾化解節點，推動釋法說理取得實效。

圖為北京市第二中級人民法院召開化解申訴申請再審案件專項活動工作總結會暨審判活動全流程釋法說理推進會。

記者：張軍院長一直強調，以“如我在訴”意識做好司法審判工作。北京二中院在“如我在訴”的基礎上，提出了“如我在訴，訴止于我”的工作目標，這對釋法說理工作，也提出了更高的要求吧？

靳學軍：“定分不易，止爭尤難”，我們常想，怎么做才稱得上“如我在訴”，才是“把老百姓的難事當自己的家事來辦”。司法的本質不僅在于厘清權利義務，更在于做到矛盾糾紛的實質性化解。我們提出“訴止于我”的解紛標準，本質上是對“如我在訴”意識的實踐深化?！霸V止于我”要求我們：一是把好案件質量關，以事實清楚、證據充分、法律適用準確的裁判，夯實公平正義底線。案件質量是釋法說理的邏輯起點，要讓說理建立在“鐵案”基礎之上。二是要讓人民群眾切實感受到公平正義，很多時候，就算案子判對了，要是不說清楚、講不明白為什么這么判，當事人心里還是會有“法結”“心結”。所以我們要求從立案開始，就得跟當事人把流程講清楚，庭審中當場回應疑問，宣判后還要主動答疑，讓當事人知道這個結果是怎么來的。我們強調“全員、全程、全面”說理，從立案窗口的工作人員到辦案法官，每個人都得會和人民群眾溝通；從收案到執行，每個環節都得把理說透；不管是法律條款還是裁判背后的綜合判斷，都得明明白白告訴當事人。我們要求把目光從“案子結沒結”轉向“糾紛有沒有實際解決”，從這個意義上來講，“訴止于我”對我們干警提出了更高的要求，不僅要有扎實的法律功底、專業素養，還要有做群眾工作的能力和耐心。

記者：就中級法院而言，要做到“如我在訴，訴止于我”，難度很大，對于北京二中院這種司法轄區涵蓋首都功能核心區的中級法院來說，難度尤大，對此，我們是如何結合區域特點深化釋法說理工作的？

靳學軍：北京二中院“覆蓋核心區、貫穿中軸線”的轄區區位特點，決定了我們審理的案件政治敏感性強、社會關注度高。對此，我們始終牢記“看北京首先要從政治上看”的要求，以北京高院寇昉院長提出的“最高標準、最嚴要求、最好效果”為目標導向，將“首都意識、首善標準、首創精神”貫穿工作全過程各方面，著力構建與核心區功能定位相適應的釋法說理體系。一是以“首都意識”為理念，校準說理方向。做實“從政治上看、從法治上辦”，將釋法說理納入黨建工作責任清單，通過“書記訪談”“政治家訪”，打造黨建與說理互融互促工作機制。二是以“首善標準”為目標，提升說理質量。對標“首善之區”司法需求，將以人民為中心的發展思想轉化為具體解紛行動，將“案結事了人和”細化為可操作、可檢驗的質量標準。三是以“首創精神”為路徑，破解說理難題。針對核心區案件新類型多、關聯性強、影響力大的特點，充分運用政治智慧、法治智慧、審判智慧總結裁判思路、創新說理機制，努力實現政治效果、社會效果、法律效果相統一。

記者：通過一系列加強釋法說理的組合拳，效果怎么樣呢？

靳學軍：從目前來看，釋法說理還是頗有成效的，我們努力實現了從“被動答疑”到“主動釋明”、從“就案辦案”到“源頭預防”、從“坐堂問案”到“現場辦案”的三個轉變。這里舉兩個例子。一個是我們審結了全市首例共有產權住房執行異議之訴案。審理期間，面對房地產項目被債權人抵押、土地使用權被查封等多重法律障礙，我們聯合市住建委、規自委、稅務局等部門，召開多場次專題法律論證會，系統梳理產權登記中的法律適用難點堵點，針對“保交樓”項目政策落實與債權人權益保障的平衡問題，進行充分釋法說理，最終依法破解了產權證辦理困局，成功解決了困擾1700余戶業主多年的產權難題，當事人為我們送來了“公正司法揚正氣高效審判解民憂”錦旗。另一個是我們成功調解了一起重大股權轉讓糾紛案。該案標的額41億余元，法律關系復雜。在提交審判委員會討論時，審委會在聽取擬處理意見后，考慮到如果判決可能難以案結事了，指示合議庭深入調研政策背景、評估調解可行性，為實質性解紛奠定法理基礎。按照審委會要求，合議庭成員、庭長多次與雙方當事人面對面溝通，全面了解項目落地難點和企業訴求；主管副院長帶隊親赴屬地與主管部門開展座談，圍繞股權處置涉及的政策銜接、法律風險等問題進行論證，最終促成雙方達成和解。雙方當事人均送來感謝信。

記者：這些成績的獲得，展現了北京二中院的深厚“內功”。您認為，在加強釋法說理過程中，北京二中院還有哪些方面需要提升？

靳學軍：為提高司法審判水平和隊伍能力素質，我們持續開展“四個一批”工程建設，推出一批高質量庭審文書、一批高層次學術調研成果、一批高價值典型案例、一批高水平業務專家。我們已連續多年獲評全國百篇優秀文書，83件案件入選人民法院案例庫，優秀案例、學術論文獲獎數量始終保持在全國法院前列。今年我們還提出構建“1+4”特色審判機制，即發揮作為北京法院刑事審判特色人才高地的輻射作用，以涉未成年人、老年人、醫療、文化4個領域的案件審理為先導，支持和激勵各業務部門在相應的審判領域做出特色、做出成效。在“四個一批”工程建設和“1+4”特色審判機制構建的統領下，我們將進一步提升干警庭審駕馭能力、事實認定能力、法律適用能力和群眾工作能力，通過釋法說理工作推動統一法律適用和規范裁量權行使，讓公平正義更加可感可知可觸。

來源：人民法院報·2版

記者：蓋峰

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新媒體編輯：平鈺驍