水是生命之源、生態(tài)之基。黨的十八大以來，我國水生態(tài)環(huán)境保護工作取得歷史性成就，為持續(xù)滿足生態(tài)文明建設的新要求和人民群眾對美好生活的向往，需要在系統(tǒng)性、協(xié)同性、可持續(xù)性上實現(xiàn)突破。近日，生態(tài)環(huán)境部會同有關部門出臺《美麗河湖保護與建設行動方案（2025-2027年）》（以下簡稱《行動方案》），旨在推動水生態(tài)環(huán)境從單一水質(zhì)改善向“水資源、水環(huán)境、水生態(tài)”全面統(tǒng)籌躍升，加快實現(xiàn)“清水綠岸、魚翔淺底”“人水和諧”的美麗河湖愿景。《行動方案》是《水污染防治行動計劃》（以下簡稱“水十條”）和污染防治攻堅戰(zhàn)既有成果的延續(xù)，也是面向2035年水生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性行動綱領，標志著我國水生態(tài)環(huán)境管理進入全面統(tǒng)籌、提質(zhì)增效的新階段。

《行動方案》具有里程碑意義：水生態(tài)環(huán)境管理的深化提升

（一）跨越發(fā)展：從質(zhì)量管理到系統(tǒng)管控的新征程

戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型：2015年“水十條”首次將水環(huán)境管理目標從“總量控制”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量管理”，推動我國水環(huán)境治理實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)型：一是治理目標從單純降低污染物排放總量，轉(zhuǎn)向保障水體生態(tài)功能與水質(zhì)安全；二是治理范圍從單一行業(yè)減排，擴展到流域綜合治理與生態(tài)修復；三是管理機制從分散管控，升級為排污許可制、河（湖）長制等制度化協(xié)同治理模式。

攻堅克難：2018年和2021年，黨中央、國務院在關于污染防治攻堅戰(zhàn)的綱領性文件中分別提出“著力打好”和“深入打好”碧水保衛(wèi)戰(zhàn)?！笆濉焙汀笆奈濉逼陂g，各級生態(tài)環(huán)境部門在黑臭水體治理、飲用水水源地保護、長江保護修復、黃河生態(tài)保護治理、重點海域綜合治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、陸域海域污染協(xié)同治理等方面做出了不懈努力。

提質(zhì)升級：“水十條”和碧水保衛(wèi)戰(zhàn)推動我國水生態(tài)環(huán)境管理的政策積累和實踐探索取得了重要階段性成效，但受多方面因素影響，水生態(tài)環(huán)境保護面臨的結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。《行動方案》進一步聚焦水生態(tài)環(huán)境保護的深層次問題，將碧水保衛(wèi)戰(zhàn)“深入打好”的要求轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)性行動綱領，通過“三水統(tǒng)籌”系統(tǒng)治理，推動水生態(tài)環(huán)境保護治理從“治污達標”向“人水和諧”躍升，為2035年基本實現(xiàn)美麗中國建設目標奠定良好基礎。

（二）三維升級：構(gòu)建水生態(tài)環(huán)境管理新高地

《行動方案》的出臺將推動我國水生態(tài)環(huán)境管理從量變到質(zhì)變的跨越，具體體現(xiàn)在3個核心維度：

一是治理任務從水質(zhì)改善到“三水統(tǒng)籌”的系統(tǒng)提升。《行動方案》立足新階段新要求，在鞏固深化水環(huán)境治理、加強基本生態(tài)用水保障、推進水生態(tài)保護修復等三大維度，部署了提升入河排污口整治效能、著力保障河湖生態(tài)流量、推進水生生物保護恢復等15項重點任務，明確了2027年的階段目標，構(gòu)建“三水統(tǒng)籌”系統(tǒng)治理新格局。

二是治理范式從質(zhì)量改善為主到質(zhì)量改善與風險管控并重的深化轉(zhuǎn)型。《行動方案》明確將防范工業(yè)園區(qū)水環(huán)境風險、提升飲用水水源地環(huán)境風險防范和應急應對能力、統(tǒng)籌推進新污染物環(huán)境風險管理等納入治理任務，推動水生態(tài)環(huán)境管理重心向主動防范化解風險轉(zhuǎn)變。

三是治理策略從單一維度美感到多維價值融合的生態(tài)重構(gòu)。《行動方案》提出“提升河湖生態(tài)系統(tǒng)健康水平，以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展”，其核心在于重塑美麗河湖的內(nèi)涵與外延。一方面，從單純的效果美拓展至理念美、措施美、機制美、效果美的協(xié)同共進；另一方面，不僅要確保美麗河湖建設成果的可持續(xù)性，而且要做好與河湖保護治理其他工作的銜接，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益與經(jīng)濟社會效益的共贏。

《行動方案》的核心部署：推進水生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化

（一）深化“三個治污”協(xié)同

“精準治污”聚焦靶向施策，通過排污口分類整治和監(jiān)測監(jiān)管體系建設、工業(yè)園區(qū)污水收集處理效能提升、城鎮(zhèn)生活污水收集和處理設施建設、農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理等措施，實現(xiàn)污染源精準識別與差異化管控。

“科學治污”突出科學治理，依托水生態(tài)調(diào)查、生物多樣性監(jiān)測、水華預警系統(tǒng)等技術手段，推進生態(tài)修復與風險防范，如開展水生生物完整性指數(shù)評價、編制具有針對性的“一河一策一圖”預案。

“依法治污”夯實制度保障，完善法規(guī)標準體系，加強執(zhí)法監(jiān)督。河湖管理范圍內(nèi)建設項目工程建設方案應符合法律法規(guī)及流域相關規(guī)劃要求；對發(fā)現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境問題、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅惡化，或存在群眾舉報問題經(jīng)核屬實的，依法依規(guī)處理。

（二）統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流治理

上下游貫通，推動構(gòu)建一體化的生態(tài)環(huán)境治理體系。重點推動跨省重點河湖生態(tài)流量保障，制定生態(tài)流量管理辦法，明確管控指標，落實水利水電工程生態(tài)流量泄放要求，確保下游生態(tài)基流與行洪安全。同時，建立流域生態(tài)保護補償機制，通過水質(zhì)目標考核實現(xiàn)利益共享，強化全流域聯(lián)防聯(lián)控。

左右岸協(xié)同，推進污染源協(xié)同共治。要求左右岸地區(qū)協(xié)同推進工業(yè)污染源管控、農(nóng)業(yè)面源污染治理及城市污水收集處理，建立跨界排污口聯(lián)合監(jiān)測與執(zhí)法機制，明確責任，形成責任共擔、效益共享的治理格局。

干支流統(tǒng)籌，推進治理責任聯(lián)動。以完善流域防洪體系與生態(tài)修復為重點，兼顧水域岸線清潔；通過河湖水系連通工程恢復自然連通性，增強水體流動性；實施水源涵養(yǎng)林建設與生態(tài)護岸改造，提升流域水源涵養(yǎng)能力；減少垃圾進入河湖水體，及時清理水面漂浮垃圾，提升水域岸線清潔水平。

（三）構(gòu)建全面保障長效機制

在全過程管理方面，制定國家美麗河湖保護與建設指標體系及水體清單，各省份依據(jù)指標體系，組織地市對清單內(nèi)的水體保護與建設情況開展自評估，對已達標水體強化動態(tài)監(jiān)管，確保治理成效可持續(xù)；建立生態(tài)環(huán)境部抽查機制，對重大環(huán)境問題或群眾舉報屬實的違規(guī)行為依法處理。

在資金保障方面，強調(diào)多元化投入，中央財政積極支持美麗河湖保護與建設，地方財政結(jié)合實際加大配套力度，引導社會資本參與，推廣政府購買服務、環(huán)境污染第三方治理及生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式，形成政府-企業(yè)-公眾多方資金協(xié)同保障機制。

在示范引領方面，通過國家示范、地方探索、項目試點多層次推進治理。生態(tài)環(huán)境部組織開展美麗河湖優(yōu)秀案例征集活動，選樹美麗河湖典型示范。鼓勵美麗中國先行區(qū)相關城市率先全域推進美麗河湖建設，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法。省級生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合實際選樹省級優(yōu)秀案例，宣傳美麗河湖保護與建設生動實踐。在地方層面，繼續(xù)推進關鍵領域和難點工作的試點工作，探索精準高效的治理模式。

《行動方案》的實施路徑：系統(tǒng)施策實現(xiàn)美麗河湖目標

（一）踐行“四美”保護與建設理念

理念美是堅持山水林田湖草沙生命共同體理念，聚焦“三水統(tǒng)籌”，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，實現(xiàn)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全、水文化系統(tǒng)發(fā)展。措施美是以技術創(chuàng)新為支撐，選用綠色低碳、生態(tài)友好型技術裝備，確保技術適配性、經(jīng)濟可行性與低碳導向性。機制美是以更加完善的體制機制保障美麗河湖建設，加快構(gòu)建上下游貫通一體的系統(tǒng)治理，推動地方先行先試和創(chuàng)新經(jīng)驗的復制與推廣，建立完善防范退化風險的長效機制。效果美是以“水清岸綠、魚翔淺底”為直觀表征，實現(xiàn)水質(zhì)達標、生境連通、水生生物多樣性提升，同步建設濱水休閑綠道、濱水公園等親水便民設施，滿足人民群眾親水需求，推動“人水和諧”愿景落地，為美麗中國建設提供生動實踐樣本。

（二）因地制宜制定保護與建設策略

根據(jù)河湖生態(tài)本底與問題特征，可因地制宜采取保護、修復與建設等不同策略。有的河湖可以防范退化為核心，對涉及敏感和重點區(qū)域的河湖岸線限制開發(fā)活動，加強水源涵養(yǎng)林和生態(tài)緩沖帶保護，嚴格監(jiān)管飲用水水源地，防范重金屬污染風險。有的河湖可聚焦生態(tài)功能退化問題，通過過魚設施建設、產(chǎn)卵場修復、湖庫富營養(yǎng)化治理等舉措恢復生物多樣性，實施“一湖一策”水華防控，重建水陸生態(tài)連通性。有的河湖可針對控源截污短板，優(yōu)先補齊城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)缺口，提升農(nóng)村生活污水治理水平，強化工業(yè)園區(qū)雨污分流改造，嚴控初期雨水直排，強化港口碼頭、船舶及河湖沿岸污水和垃圾收集轉(zhuǎn)運處理。通過分類施策，確保治理方案科學匹配河湖實際需求。

（三）推動重點流域統(tǒng)籌治理

以流域為單元，繼續(xù)深入抓好控源截污工作，推進工業(yè)園區(qū)水污染整治，嚴控化工園區(qū)初期雨水直排；建設城市污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區(qū)，推進農(nóng)村生活污水梯次治理；加強農(nóng)業(yè)面源污染防控，推廣節(jié)水灌溉與生態(tài)養(yǎng)殖，實施化肥農(nóng)藥減量增效?？鐓^(qū)域協(xié)作方面，建立流域聯(lián)保共治機制，明確河湖生態(tài)流量管控指標，推動排污口整治與工業(yè)園區(qū)治理協(xié)同；以長江、黃河為重點，深化跨省橫向生態(tài)保護補償，完善突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控體系。防洪與生態(tài)協(xié)同上，恢復天然河道形態(tài)，拆除封蓋填埋的排水溝渠，增強行洪蓄洪能力；推進“河湖連通”工程，統(tǒng)籌防洪、生態(tài)與親水功能，打造韌性水系。

（四）強化科技創(chuàng)新賦能

加強水生態(tài)環(huán)境領域科技創(chuàng)新，解決美麗河湖建設中難啃的“硬骨頭”，突破“卡脖子”技術瓶頸。依托國家科技重大專項等，重點攻關跨區(qū)域、多尺度、多維度的復合型環(huán)境污染問題的溯源、調(diào)控和協(xié)同治理等關鍵技術，推動科技成果轉(zhuǎn)化應用。強化頂層設計，完善美麗河湖保護與建設標準規(guī)范體系。深化大數(shù)據(jù)、智慧感知、人工智能等技術融合，推動美麗河湖監(jiān)管水平能力提升。發(fā)揮各級生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務平臺作用，定期發(fā)布美麗河湖相關綠色、低碳技術與裝備推廣目錄。支持政府、企業(yè)、科研和金融機構(gòu)建立科技投入共擔、重大任務實施聯(lián)動和成果轉(zhuǎn)化收益共享機制。

（作者系中國環(huán)境科學研究院院長、研究員 席北斗）

來源 | 生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司

編輯 | 李夏菁