推進(jìn)糧食流通提質(zhì)增效 提升國(guó)家糧食安全保障能力

糧食安全是“國(guó)之大者”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就保障國(guó)家糧食安全發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要指示，強(qiáng)調(diào)做好糧食市場(chǎng)和流通的文章，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈。2025年中央一號(hào)文件提出，綜合施策推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平，穩(wěn)定市場(chǎng)供需，保護(hù)種糧農(nóng)民積極性，維護(hù)好農(nóng)民利益。貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于保障國(guó)家糧食安全的決策部署，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，著眼全鏈條，抓住關(guān)鍵點(diǎn)，圍繞糧食產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)協(xié)同保障，以糧食流通提質(zhì)增效帶動(dòng)種糧農(nóng)民增產(chǎn)增收、調(diào)動(dòng)地方重農(nóng)抓糧積極性，為構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的國(guó)家糧食安全保障體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

推進(jìn)糧食流通提質(zhì)增效的重要意義

糧食流通，一頭連著糧食生產(chǎn)，一頭連著糧食消費(fèi)，覆蓋領(lǐng)域廣，涉及環(huán)節(jié)多。聚焦糧食流通，推進(jìn)提質(zhì)增效，能夠?qū)η昂髢啥似鸬綆?dòng)作用，促進(jìn)全鏈條提升國(guó)家糧食安全保障能力。

推進(jìn)糧食流通提質(zhì)增效，是保護(hù)種糧農(nóng)民利益、促進(jìn)種糧農(nóng)民增產(chǎn)又增收的有效途徑。實(shí)踐證明，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，關(guān)鍵是讓農(nóng)民種糧有錢(qián)掙，既要考慮如何保證糧食產(chǎn)量，也要考慮如何提高糧食生產(chǎn)效益、增加農(nóng)民種糧收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)糧食和增加收入齊頭并進(jìn)。近年來(lái)，國(guó)家不斷健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和糧食生產(chǎn)支持政策體系，取得了積極效果。同時(shí)也要看到，受多種因素制約，糧食生產(chǎn)的比較收益不高，增加種糧農(nóng)民收入迫切需要拓展新的渠道、打開(kāi)新的空間。在政策上繼續(xù)落實(shí)好種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制的同時(shí)，聚焦糧食流通這個(gè)增值環(huán)節(jié)推進(jìn)提質(zhì)增效，能夠進(jìn)一步挖掘和釋放糧食物流、加工、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)升級(jí)等方面的潛力，推動(dòng)潛力變效益、效益變收益，為種糧農(nóng)民增加收入提供有力支撐。

推進(jìn)糧食流通提質(zhì)增效，是鞏固拓展優(yōu)質(zhì)糧食工程成果、促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。自?xún)?yōu)質(zhì)糧食工程實(shí)施以來(lái)，糧食綠色倉(cāng)儲(chǔ)、品種品質(zhì)品牌、質(zhì)量追溯、機(jī)械裝備、應(yīng)急保障能力、節(jié)約減損健康消費(fèi)“六大提升行動(dòng)”持續(xù)推進(jìn)，糧食產(chǎn)后服務(wù)體系不斷健全，質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力大幅提升，綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給持續(xù)增加，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出了新步伐。隨著居民糧油消費(fèi)需求升級(jí)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加大，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式正在由規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型。這種轉(zhuǎn)變，對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理念和發(fā)展路徑提出了新的要求。推進(jìn)糧食流通提質(zhì)增效，能夠?yàn)殪柟掏卣箖?yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)成果提供新契機(jī)，為糧食行業(yè)補(bǔ)上設(shè)施設(shè)備和產(chǎn)業(yè)鏈短板提供新機(jī)遇，有利于加快糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

推進(jìn)糧食流通提質(zhì)增效，是解決產(chǎn)糧大縣面臨的實(shí)際困難、進(jìn)一步夯實(shí)糧食安全根基的現(xiàn)實(shí)選擇。產(chǎn)糧大縣在服務(wù)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的過(guò)程中，將土地、勞動(dòng)力等資源投入糧食生產(chǎn)，承擔(dān)了發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)、獲得較高經(jīng)濟(jì)效益的機(jī)會(huì)成本，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政增收等方面面臨較多的困難和壓力。推進(jìn)糧食流通提質(zhì)增效，能夠進(jìn)一步發(fā)揮政策的引導(dǎo)推動(dòng)作用、強(qiáng)化市場(chǎng)手段的激勵(lì)作用，有利于引導(dǎo)各方面加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的要素投入，多渠道為產(chǎn)糧大縣“加力”“賦能”，促進(jìn)產(chǎn)糧大縣集中力量突破瓶頸制約，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)增效與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧、保障國(guó)家糧食安全的內(nèi)生動(dòng)力。

推進(jìn)糧食流通提質(zhì)增效的實(shí)踐路徑

推進(jìn)糧食流通提質(zhì)增效，目標(biāo)是提高國(guó)家糧食安全保障能力，關(guān)鍵是壯大縣域糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。把糧食產(chǎn)業(yè)搞上去，要立足糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，注重全鏈條謀劃產(chǎn)業(yè)布局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、融合多業(yè)態(tài)、提升價(jià)值鏈，形成“從田間到餐桌”的完整鏈條，推動(dòng)“糧食資源—產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)—經(jīng)濟(jì)動(dòng)能”轉(zhuǎn)化，構(gòu)建糧食安全和全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的新格局，實(shí)現(xiàn)糧食安全與區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展互融共進(jìn)。

抓糧食加工企業(yè)。糧食加工企業(yè)是推進(jìn)糧食流通提質(zhì)增效的重要載體。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，糧食加工企業(yè)的數(shù)量不斷增加，形成了不少區(qū)域性、代表性企業(yè)，但從全國(guó)面上看，糧食加工企業(yè)整體實(shí)力還有待提升，分布還不夠均衡，一些糧食主產(chǎn)區(qū)糧食加工企業(yè)小散弱等問(wèn)題制約著糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)糧食流通提質(zhì)增效，要把糧食加工企業(yè)作為重點(diǎn)，培育壯大糧食加工龍頭骨干企業(yè)，帶動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，健全產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成鏈主引領(lǐng)、配套完善的產(chǎn)業(yè)組織體系。從糧食加工企業(yè)保原料、提質(zhì)量、求創(chuàng)新的實(shí)際需要出發(fā)，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展優(yōu)質(zhì)原糧訂單收購(gòu)，發(fā)展糧食就地加工轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性和創(chuàng)新活力，帶動(dòng)提升區(qū)域內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平。

抓糧食品牌建設(shè)。糧食品牌建設(shè)是推進(jìn)糧食流通提質(zhì)增效的重要抓手。許多地方發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，走出了增強(qiáng)糧食品牌溢價(jià)能力、提高農(nóng)民種糧積極性、打造糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的成功路徑。推進(jìn)糧食流通提質(zhì)增效，要高度重視品牌的力量，下力氣培育形成一批地域特色突出、產(chǎn)品特性鮮明的糧食區(qū)域公用品牌和企業(yè)品牌。加強(qiáng)糧食品牌整體策劃，建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理體系；加強(qiáng)糧食品牌運(yùn)維管理，搞好糧食品牌推介宣傳和展示展銷(xiāo)；健全糧食產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，不斷提升糧食品牌知名度、美譽(yù)度、影響力，通過(guò)品牌建設(shè)促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)量、增效益、強(qiáng)活力。

抓糧食科技支撐。加快技術(shù)升級(jí)是推進(jìn)糧食流通提質(zhì)增效的重要著力點(diǎn)。近年來(lái)，一批企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，開(kāi)發(fā)出一系列符合居民糧油消費(fèi)趨勢(shì)變化的新產(chǎn)品，提升了產(chǎn)品功能屬性和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。推進(jìn)糧食流通提質(zhì)增效，要不斷強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展理念，健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快新成果、新裝備、新工藝集成應(yīng)用，通過(guò)技術(shù)賦能提升產(chǎn)品附加值，提高糧食產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)糧食企業(yè)采用先進(jìn)實(shí)用的綠色儲(chǔ)糧和加工技術(shù)，開(kāi)展系列化、多元化、功能化主食產(chǎn)品和全谷物食品開(kāi)發(fā)，有效增加優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給。

抓糧食產(chǎn)后服務(wù)。糧食產(chǎn)后服務(wù)能力建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，提升糧食產(chǎn)后服務(wù)能力對(duì)于推進(jìn)糧食流通提質(zhì)增效具有長(zhǎng)效化的支撐作用。目前，全國(guó)已經(jīng)建成糧食產(chǎn)后服務(wù)中心5500多家，基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)糧大縣糧食產(chǎn)后服務(wù)全覆蓋。依托糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，各地在應(yīng)對(duì)連陰雨等極端天氣中及時(shí)提供清理、干燥、收儲(chǔ)等服務(wù)，在保障糧食儲(chǔ)存安全和質(zhì)量安全上發(fā)揮了積極作用。常態(tài)化推進(jìn)糧食產(chǎn)后服務(wù)能力提升，從硬件和軟件兩個(gè)方面入手，一方面對(duì)現(xiàn)有糧食產(chǎn)后服務(wù)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，合理配置糧食清理、干燥、收儲(chǔ)等糧食產(chǎn)后服務(wù)設(shè)施設(shè)備；另一方面指導(dǎo)糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和一線人員提高服務(wù)能力，及時(shí)響應(yīng)農(nóng)戶(hù)和企業(yè)實(shí)際訴求，讓服務(wù)能力變成流通效益。

抓糧食物流體系。糧食物流是糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的“筋絡(luò)”，聯(lián)結(jié)糧食流通各環(huán)節(jié)各主體，推進(jìn)糧食流通提質(zhì)增效必須在降低糧食物流成本、提高糧食物流效率上下功夫。目前，全國(guó)范圍內(nèi)一批銜接“北糧南運(yùn)”的重要物流節(jié)點(diǎn)和線路基本形成，糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施有了較大提升，但在微觀層面，一些地方糧食物流發(fā)展模式還比較單一、設(shè)施設(shè)備亟待提檔升級(jí)。要因地制宜支持糧食物流發(fā)展，完善糧食中轉(zhuǎn)分撥、多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施，推進(jìn)物流（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工等設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置，加強(qiáng)物流配送和應(yīng)急能力建設(shè)。著眼提高糧食物流現(xiàn)代化水平，引導(dǎo)企業(yè)配備散糧自動(dòng)扦樣、移動(dòng)清理、智能輸送、高效接卸、綠色儲(chǔ)存等設(shè)施設(shè)備，推動(dòng)糧食物流企業(yè)不斷改善運(yùn)營(yíng)條件、提升運(yùn)營(yíng)效率。

抓糧食節(jié)約減損。節(jié)約就是增效。抓好糧食流通環(huán)節(jié)節(jié)約減損，是提高糧食流通效益的有效途徑。經(jīng)過(guò)綜合施策、多方努力，目前節(jié)糧減損的制度體系建設(shè)逐步完善，技術(shù)支撐更加有力，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)明顯加強(qiáng)，糧食資源綜合利用愈加深入，節(jié)糧減損助力糧食流通提質(zhì)增效的作用有效發(fā)揮。同時(shí)也要看到，糧食流通環(huán)節(jié)節(jié)約減損還有空間，有的地區(qū)還存在制約節(jié)糧減損的區(qū)域性、階段性問(wèn)題需要加以解決。持續(xù)強(qiáng)化向節(jié)約要效益的理念，落實(shí)好糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)行動(dòng)部署要求，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)和新型糧食經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)置和搭建科學(xué)儲(chǔ)糧裝具及設(shè)施，進(jìn)一步解決好東北地區(qū)“地趴糧”等問(wèn)題；推廣應(yīng)用糧油適度加工技術(shù)和裝備，鼓勵(lì)支持副產(chǎn)物綜合利用，多管齊下讓節(jié)糧減損顯現(xiàn)出更多更實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益。

推進(jìn)糧食流通提質(zhì)增效的保障措施

推進(jìn)糧食流通提質(zhì)增效，是新階段保障國(guó)家糧食安全的重要抓手。要把推進(jìn)糧食流通提質(zhì)增效作為一項(xiàng)重要任務(wù)，積極研究謀劃，主動(dòng)協(xié)調(diào)推動(dòng)，凝聚多方合力，共同把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)、抓出成效。

完善組織方式。推進(jìn)糧食流通提質(zhì)增效，直接與種糧農(nóng)民和糧食企業(yè)打交道，大量工作需要在縣域開(kāi)展。推動(dòng)工作重心下沉到縣，以產(chǎn)糧大縣特別是主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣為重點(diǎn)，推動(dòng)政策、資金等資源要素向其傾斜。注重調(diào)動(dòng)縣級(jí)積極性，充分依托當(dāng)?shù)匾延谢蛟诮ǖ募Z食產(chǎn)業(yè)園區(qū)等條件基礎(chǔ)，優(yōu)化配置各類(lèi)資源，發(fā)揮好政策協(xié)同效應(yīng)。

優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。推進(jìn)糧食流通提質(zhì)增效，離不開(kāi)可靠的糧源和穩(wěn)定的市場(chǎng)。抓好糧食收購(gòu)和市場(chǎng)調(diào)控，推動(dòng)糧食價(jià)格保持在合理水平。注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，多措并舉組織好市場(chǎng)化收購(gòu)，不斷活躍糧食市場(chǎng)購(gòu)銷(xiāo)。優(yōu)化監(jiān)測(cè)預(yù)警等工作機(jī)制，綜合用好儲(chǔ)備收儲(chǔ)輪換、最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)、政策性糧食庫(kù)存投放等政策工具調(diào)控市場(chǎng)。提高糧食流通監(jiān)管效能，保持監(jiān)管執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，為糧食流通提質(zhì)增效營(yíng)造良好環(huán)境。

加強(qiáng)協(xié)調(diào)推動(dòng)。推進(jìn)糧食流通提質(zhì)增效，需要跨行業(yè)、跨地域溝通協(xié)調(diào)，需要政府和企業(yè)同向發(fā)力。認(rèn)真抓好責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)，既要推動(dòng)糧食領(lǐng)域已有政策措施充分發(fā)揮作用，又要打破思維定式和路徑依賴(lài)，謀劃創(chuàng)新政策舉措，為推進(jìn)糧食流通提質(zhì)增效提供有力支撐。

注重務(wù)實(shí)創(chuàng)新。推進(jìn)糧食流通提質(zhì)增效，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了種糧農(nóng)民增收益、糧食產(chǎn)區(qū)增財(cái)力。各地要堅(jiān)持因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極探索發(fā)展新路子，避免“一刀切”推進(jìn)。緊跟種糧農(nóng)民和糧食市場(chǎng)新需求新訴求，著力解決一些地方存在的金融、人才、技術(shù)等瓶頸制約。積極推動(dòng)主產(chǎn)區(qū)與主銷(xiāo)區(qū)、科研高地與產(chǎn)業(yè)基地深度合作，通過(guò)產(chǎn)銷(xiāo)銜接和產(chǎn)業(yè)合作，為糧食流通提質(zhì)增效開(kāi)辟新渠道。

（作者系國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）

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