2024年11月8日下午，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了《中華人民共和國學前教育法》，將從2025年6月1日，也就是明天開始施行。學前教育是國民教育體系的組成部分，是重要的社會公益事業，關系到億萬兒童健康成長。制定學前教育法，對學前教育改革發展具有固根本、穩預期、利長遠的重要作用。對于人民群眾“幼有優育”的美好期盼，學前教育法回應了哪些社會關切，將如何破解制約學前教育的瓶頸和難題呢？今天我們邀請到山東師范大學教育學部學前教育學院張小永教授，一起來探討相關的話題。

張小永教授介紹說，一方面黨中央、國務院高度重視學前教育，強調推進學前教育普及普惠安全優質發展。近年來，學前教育有了長足的發展，但是它仍是國民教育體系當中的薄弱的環節，資源結構性的短缺、投入保障、師資隊伍建設、規范監管等方面的體制機制仍然不完善，嚴重制約著學前教育高質量發展，需要通過立法把黨和國家在新時代關于發展學前教育事業的系列方針政策轉化為法律的規定，用法治方式破解突出的問題，為深入推進我國學前教育高質量發展提供有力的法治保障。

此外，學前教育立法也是積極適應我國人口發展形勢變化，推動建設生育友好型社會的現實需要。學前教育法緊密結合人口發展變化的趨勢，順應時代發展的需求，推動構建覆蓋城鄉、布局合理、普惠公益、安全優質的學前教育公共服務體系，從根本上解決了廣大人民群眾關心的養育教育的難題，為建設生育友好型社會、促進人口高質量發展提供了有力的制度保障。

張小永教授認為，學前教育法的出臺，將推動學前教育在凸顯兒童中心、規范管理、普惠公平、師資保障等方面的系統性變革。通過嚴格從業人員資格審查，強化教師待遇與職業發展，提升師資隊伍質量；同時還把學前教育法納入到法治化的軌道，構建普惠性公共服務體系，強化特殊兒童入園保障，縮小城鄉教育差距，確保所有兒童平等享有教育資源；此外，學前教育法還明確，禁止學前教育小學化的傾向，規范辦學行為，并且加強對民辦普惠幼兒園的扶持，全面保障兒童發展權益。

學前教育法要求，對從業者加強背景調查。張小永教授介紹說，這項規定會更好地優化師資隊伍結構、專業水平，提升職業入門門檻。通過背景審查和健康篩查，使最好的、最合規的、最安全的人員進入幼兒園教師隊伍當中，減少潛在的風險。同時，還明確幼兒園教師和中小學教師享有同等的職稱評定、崗位聘任等。此外，還能夠推動教育理念和方法的革新。法律強調以兒童為中心的保教原則，堅持最有利于學前兒童的原則，引導教師創新教學方法，通過定期的培訓和科研的支持，促進教師更新教育理念、提升專業能力。

在山東省人民政府機關幼兒園，園方積極落實《中華人民共和國學前教育法》的要求，大力開展游戲化課程。園所尊重幼兒發展規律，以游戲為基本活動，打造自己的閱讀品牌，開展了圖畫書漂流、創意續編、“泉”聽電臺等活動。

游戲化課程摒棄了讓幼兒被動端坐、長時間練習等形式上的小學化做法，也避免了教授超越其理解能力的內容。通過將學習融入游戲與生活，孩子們在探索中主動獲得知識，在解決問題的過程中自然發展能力。

《中華人民共和國學前教育法》頒布后，山東省人民政府機關幼兒園積極響應，同步組織了深入的學習研討活動，引導全體教職工精研法律內容，全員上下深化了對法律的理解，努力將法治精神轉化為共同的行動自覺，切實提升辦園質量。

張小永教授介紹，小學化是指在幼兒園里不得教授小學的內容、不能采取小學化的教育方式。在幼兒園階段，重點是讓孩子們養成良好的習慣，豐富孩子相關的經驗。游戲是幼兒園的基本活動，應該選擇符合兒童認知水平的、孩子們更感興趣的、有利于孩子發展的內容和方法。

學前教育法也強調，學前教育要強調公益普惠屬性的地位。截至2024年年底，山東省有幼兒園1.97萬余所，在園幼兒252.13萬人，公辦率62.29%、普惠率94.34%，充分解決了人民群眾“入園難”“入園貴”問題。張小永教授認為，強調學前教育的公益普惠屬性，其實意味著它的核心目標是通過政府主導的公共服務體系優化資源分配和質量監管，保障所有兒童公平享有高質量的學前教育的機會，同時也可以降低家庭的負擔。強調公益普惠屬性，標志著我們國家學前教育從市場主導轉向了政府主導，通過制度來設計保障兒童發展權益和社會公平。

辦好學前教育，實現幼有所育，關系億萬兒童健康成長，關系千家萬戶的切身利益，關系國家和民族的未來。學前教育法的頒布，標志著學前教育進入有專門法可依的新階段，對推進學前教育普及普惠安全優質發展，夯實教育強國建設基點具有重要而深遠的意義。威海市環翠區威海灣九里幼兒園作為小區配套公辦園，開園以來始終致力于提供家門口的優質學前教育，率先實現了同步規劃、建設、移交，有效解決了周邊社區入園難、入園貴的問題。

高質量的幼兒園離不開優秀的教師隊伍。威海灣九里幼兒園通過分層分類的專業培訓，持續提升教師能力，保障保教質量。在此基礎上園所也積極拓展服務，努力滿足社區多元需求。

在幾公里外的威海市環翠區恒大幼兒園，園所將推進高質量有深度的戶外自主游戲確立為發展目標，幫助教師由看到兒童向看懂兒童、支持兒童邁進，搭建“同研共育 玩學互融”家園協同育人場域。

在今年的政府工作報告當中，也首次提出了逐步推行免費學前教育。隨著學前教育法的正式施行，張小永教授介紹，未來一方面要分階段推行實施免費學前教育，比如區域梯度發展，經濟發展水平和教育資源布局都比較好的地區優先實施。第二，可以進行多元化的資金保障，政府主導投入。學前教育法規定各級政府主導責任，需要建立財政預算動態調整機制，確保普惠性幼兒園的經費。還要通過社會資本協同，鼓勵社會參與，形成政府與社會協同投入的格局。

第三，建立師資與質量監管體系，同時還要關注質量評估標準，建立涵蓋辦學條件、課程設置、兒童發展水平的評估體系，避免免費政策導致質量的滑坡。第四，要重點傾斜一些弱勢群體，優先保障低收入家庭孩子的入園；對于農村和一些流動兒童也可以進行特別支持，加強鄉村公辦園的建設，探索城市流動兒童學前教育積分制，縮小城鄉的差距。

《中華人民共和國學前教育法》的實施，將深刻地影響我國學前教育的發展進程。這部法律不僅為學前教育提供了法律的框架，更為兒童的健康成長奠定了基礎。通過加強法治意識，提升教育質量，我們相信未來的學前教育會給予每一個孩子更加美好的成長體驗。