作者 | 王琦 胡榕姣

來源 | 《法人》2025年第5期

中小企業(yè)款項支付保障實現(xiàn)新突破

王琦

北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授、中小企業(yè)法律與政策研究中心副主任，北大法律信息網(wǎng)簽約作者。

胡榕姣

北京航空航天大學(xué)中小企業(yè)法律與政策研究中心助理研究員。

中小企業(yè)在促進就業(yè)、推動創(chuàng)新、穩(wěn)定經(jīng)濟增長等方面發(fā)揮著不可替代的作用。然而，中小企業(yè)在發(fā)展過程中常常面臨資金周轉(zhuǎn)閑難的問題，嚴重影響了其生存和發(fā)展。

修訂后的《保障中小企業(yè)款項支付條例》(以下簡稱“新條例”)自發(fā)布以來,備受社會各界關(guān)注。該條例直面中小企業(yè)應(yīng)收賬款規(guī)模增長、賬期拉長等現(xiàn)象。新條例將于6月1日起施行，對中小企業(yè)來說，是重大利好。新條例必將提升中小企業(yè)賬款回款效率，緩解部分企業(yè)現(xiàn)金流困難。

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完善支付保障體系

保障中小企業(yè)賬款支付，直接關(guān)系廣大經(jīng)營主體的生存發(fā)展，是穩(wěn)就業(yè)、保民生、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。修訂前的《保障中小企業(yè)款項支付條例》實施近5年，在優(yōu)化營商環(huán)境、維護企業(yè)合法權(quán)益方面取得了顯著成效。然而，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，受國內(nèi)外因素疊加影響，應(yīng)收賬款規(guī)模增長、賬期拉長，“連環(huán)欠”等現(xiàn)象較為突出，同時面臨部分工作機制不健全、制度措施有待細化等問題。因此，有必要對其進行修訂。

2024年，政府工作報告提出“健全防范化解拖欠企業(yè)賬款長效機制”。按照黨中央國務(wù)院的要求,有關(guān)部門于2023年年末啟動條例修訂工作。條例從二十九條擴充至三十七條，重新劃分為五章。據(jù)了解,新條例原先以工信部門作為牽頭實施單位，而實施過程中發(fā)現(xiàn)，保障企業(yè)款項支付是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及社會經(jīng)濟的方方面面，單靠一個部門很難做好。因比，此次修訂對條例的實施體制作出大幅調(diào)整。

新條例重構(gòu)了實施的組織體制，第四條首次明確了保障中小企業(yè)款項支付工作的指導(dǎo)思想和組織架構(gòu)，即貫徹落實黨和國家的路線方針政策、決策部署，堅持支付主體負責(zé)、行業(yè)規(guī)范自律、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督的“四位一體”原則。在此基礎(chǔ)上，新條例第五條逐一點明了從中央到地方的發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、金融管理、國有資產(chǎn)監(jiān)管、市場監(jiān)督管理等部門的職責(zé)，并首次在行政法規(guī)層面規(guī)定了省級政府對本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)工作“負總責(zé)”，這為新條例的實施提供了強大的組織保障。

在豐富政府部門可采取的工作手段方面，新條例增加“監(jiān)督管理”一章，細化了包括函詢約談、聽取匯報、督辦通報、責(zé)令整改及失信懲戒在內(nèi)的工作機制，形成了全流程監(jiān)管閉環(huán)。除此之外，新條例還要求政府部門之間強化配合。比如，新條例第二十九條第二款規(guī)定，在工信部門認定特定企業(yè)是否屬于中小企業(yè)時，人力資源社會保障、市場監(jiān)督管理、統(tǒng)計等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合工信部門的工作，提供必要的協(xié)助。此外，行業(yè)協(xié)會、商會作為企業(yè)界的主要團體形式，是企業(yè)權(quán)益的重要代言人。新條例進一步強化了行業(yè)協(xié)會、商會職責(zé)，第六條要求行業(yè)協(xié)會商會為中小企業(yè)提供信息咨詢、權(quán)益保護、糾紛處理等中小企業(yè)亟需的服務(wù)，提升保護效果。

由此，我國構(gòu)建起覆蓋多個政府部門和社會組織的企業(yè)款項支付保障組織體系，為世界范圍內(nèi)的中小企業(yè)權(quán)益保障提供了新的“中國方案”。

2

對特定對象加強約束

機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)在市場交易中往往處于相對優(yōu)勢地位，具有更強的談判能力，若不加以約束，其可能利用優(yōu)勢地位，與中小企業(yè)簽訂不合理的合同條款。如設(shè)置過長的付款期限、苛刻的付款條件等，這無疑會損害中小企業(yè)的合法權(quán)益。針對此類問題，新條例打出“組合拳”。

首先，進一步縮短支付期限。現(xiàn)條例沒有對大型企業(yè)付款期限的可約定范圍進行專門限制。實踐中，常出現(xiàn)大型企業(yè)濫用合同自由原則，約定過長付款期限的情況。對此，新條例第九條第二款將大型企業(yè)的默認付款期限限定為60日，這大大壓縮了大型企業(yè)“合理拖延”中小企業(yè)款項的灰色空間。

值得注意的是，現(xiàn)條例沒有明確法律、行政法規(guī)以外法律淵源的可適用性。實際上，付款期限以及檢驗或者驗收期限屬于細節(jié)性事項，在法律和行政法規(guī)中少有規(guī)定，但在部門規(guī)章或部門規(guī)范性文件中存在較多規(guī)定。例如，《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》和《零售商供應(yīng)商公平交易管理辦法》對付款期限有專門規(guī)定，《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》對驗收期限作出專項規(guī)定，而新條例第九條第三款和第十條第二款統(tǒng)一明確為，除了法律、行政法規(guī)，如果國家其他有關(guān)規(guī)定對付款期限或者檢驗、驗收期限有規(guī)定的，也應(yīng)當(dāng)適用。這體現(xiàn)了不拘泥于形式上的規(guī)范層級，力求解決問題的立法思路。

其次，擴展對不合理付款條件的禁止范圍。新條例第九條第二款禁止約定，以收到第三方付款作為向中小企業(yè)支付款項的條件，或者按照第三方付款進度比例支付中小企業(yè)款項。此條款吸收了《最高人民法院關(guān)于大型企業(yè)與中小企業(yè)約定以第三方支付款項為付款前提條款效力問題的批復(fù)》對“背靠背付款”約定的禁止。筆者認為，其考慮依據(jù)為大型企業(yè)也是支付鏈條的一環(huán)。

實踐中，大型企業(yè)經(jīng)常與中小企業(yè)約定，在收到上游付款后才向中小企業(yè)付款，這對中小企業(yè)不利,因上游主體何時付款,中小企業(yè)無法控制。對此新條例明確禁止“背靠背付款”約定，以減少支付進程的不可控因素。

此外，新條例第十二條禁止將審計機關(guān)的審計結(jié)果約定為付款條件。例如，以政府投資為主的建設(shè)項目合同中，往往約定以審計機關(guān)的審計結(jié)果作為工程款結(jié)算依據(jù)，但由于審計耗時較長，容易導(dǎo)致付款期限大大延后。新條例第十二條刪除了原有“合同另有約定”的例外條款。據(jù)此，只有法律、行政法規(guī)才能將審計結(jié)果作為付款條件，當(dāng)事人不得自行約定，此條款破解了中小企業(yè)款項支付因?qū)徲嫸熬猛喜粵Q”的閑局。

再有，果斷出手治理“影子票據(jù)”。隨著應(yīng)收賬款電子憑證的廣泛應(yīng)用，部分付款義務(wù)方利用其拖延支付的問題日益突出。新條例第十一條將應(yīng)收賬款電子憑證納入與商業(yè)匯票同等嚴格的監(jiān)管范疇，禁止利用其變相延長付款期限，填補了“影子票據(jù)”的監(jiān)管空白。這是我國行政法規(guī)層面較早對應(yīng)收賬款電子憑證的專門規(guī)定，具有重要風(fēng)向標(biāo)意義。

最后，完善大型企業(yè)合規(guī)體系。新條例第六條第二款鼓勵大型企業(yè)公開承諾向中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)的付款期限與方式；第十九條要求大型企業(yè)將保障中小企業(yè)款項支付納入企業(yè)合規(guī)管理體系，并督促其全資或控股子公司及時履行付款義務(wù)；第三十三條新增對國有大型企業(yè)相關(guān)責(zé)任人處分的規(guī)定。

筆者認為，以上舉措致力于從源頭遏制久拖不付、變相拖欠等頑疾，預(yù)計可顯著縮短平均付款周期，有力改善中小企業(yè)現(xiàn)金流狀況。

3

創(chuàng)新中小企業(yè)權(quán)益保障

新條例秉持民營經(jīng)濟平等保護原則，從多維度強化了中小企業(yè)的市場地位。如減輕保證金支付負擔(dān)，拓寬擔(dān)保財產(chǎn)，便利中小企業(yè)維權(quán)。這些措施將切實增強中小企業(yè)在市場的話語權(quán)，為中小企業(yè)發(fā)展注入新動能。

中小企業(yè)在交易中常需先行支付保證金，這會占用中小企業(yè)本就不多的資金。對此，新條例第十三條明確，中小企業(yè)可以用金融機構(gòu)出具的保函等提供保證，這意味著除傳統(tǒng)保函外，還可選擇金融機構(gòu)出具的其他擔(dān)保文書，如差額補足承諾函、流動性支持承諾函等替代現(xiàn)金支付。此外，接收保證金一方必須在保證期限屆滿后及時退還保證金的規(guī)定，有利于釋放大量沉淀資金、緩解中小企業(yè)的資金鏈壓力。

中小企業(yè)缺乏高價值擔(dān)保財產(chǎn)，此為融資的最大障礙。為此，新條例第十六條新增規(guī)定，鼓勵引導(dǎo)、支持商業(yè)銀行等金融機構(gòu)增加對中小企業(yè)的信貸投放，降低中小企業(yè)綜合融資成本。考慮到中小企業(yè)缺乏高價值擔(dān)保財產(chǎn)是其融資的最大堵點，此條款將“政府采購合同”明確為中小企業(yè)融資工具。可以說，政府采購合同有國家財政背書，通過將政府采購信用轉(zhuǎn)化為企業(yè)擔(dān)保財產(chǎn)，中小企業(yè)融資堵點有望獲得突破，數(shù)以萬計的中小企業(yè)將從中收益。

更為重要的是，新條例還為中小企業(yè)完善了重要的維權(quán)渠道，即投訴機制。以往，投訴渠道主要由地方政府自行指定，較為分散，增加了中小企業(yè)的維權(quán)成本。新條例第二十四條要求，工信部門建立國家統(tǒng)一的拖欠中小企業(yè)款項投訴平臺，加強投訴處理機制建設(shè)，與相關(guān)部門、地方政府信息共享、協(xié)同配合。

在2020年現(xiàn)行條例施行后，較多地方政府以及工信部先后出臺了專門的投訴處理辦法。新條例吸收了以往投訴處理辦法的有益規(guī)定，著力實現(xiàn)投訴程序的規(guī)范化和高效化。如新條例第二十五條要求，受理投訴部門在10個工作日將投訴轉(zhuǎn)交處理投訴部門，后者通常應(yīng)當(dāng)在30日形成處理結(jié)果并書面反饋投訴人。另外，新條例第三十五條規(guī)定，禁止機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及其工作人員對提出付款請求或者投訴的中小企業(yè)及其工作人員打擊報復(fù)，并規(guī)定了專門的責(zé)任。

綜上所述，新條例立足中國發(fā)展實際，精準(zhǔn)回應(yīng)時代命題，不僅有助于維護中小企業(yè)的合法權(quán)益，也向世界展示了中國優(yōu)化營商環(huán)境的堅定決心。未來，筆者建議應(yīng)從兩方面持續(xù)發(fā)力：要以釘釘子精神狠抓新條例落實；應(yīng)加強制度合力建設(shè)。

近年來，我國保護中小微經(jīng)營主體的立法活動非?；钴S。筆者認為，有必要梳理新條例與相關(guān)法律法規(guī)，如《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》《促進個體工商戶發(fā)展條例》的關(guān)系，并以保障企業(yè)款項支付工作為抓手，整合規(guī)范、機制等治理資源，建立適合中國國情的中小微經(jīng)營主體保護法律體系。

新舊條文對照

說明：本表左列為原條文，紅色字體刪除線部分是修訂后刪除的內(nèi)容；右列為新條文，加粗紅色字體部分是修訂后新增的內(nèi)容。

《保障中小企業(yè)款項支付條例》

中華人民共和國國務(wù)院令

第728號

《保障中小企業(yè)款項支付條例》已經(jīng)2020年7月1日國務(wù)院第99次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2020年9月1日起施行。

總理　李克強

2020年7月5日

《保障中小企業(yè)款項支付條例》

中華人民共和國國務(wù)院令

第802號

《保障中小企業(yè)款項支付條例》已經(jīng)2024年10月18日國務(wù)院第43次常務(wù)會議修訂通過，現(xiàn)予公布，自2025年6月1日起施行。

總理　李強

2025年3月17日

第一章總 則

第一條　為了促進機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項，維護中小企業(yè)合法權(quán)益，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》等法律，制定本條例。

第一條　為了促進機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項，維護中小企業(yè)合法權(quán)益，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》等法律，制定本條例。

第二條　機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)支付中小企業(yè)款項，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第二條　機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)支付中小企業(yè)款項，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條　本條例所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立，依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)；所稱大型企業(yè)，是指中小企業(yè)以外的企業(yè)。

中小企業(yè)、大型企業(yè)依合同訂立時的企業(yè)規(guī)模類型確定。中小企業(yè)與機關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)訂立合同時，應(yīng)當(dāng)主動告知其屬于中小企業(yè)。

第三條　本條例所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立，依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)；所稱大型企業(yè)，是指中小企業(yè)以外的企業(yè)。

中小企業(yè)、大型企業(yè)依合同訂立時的企業(yè)規(guī)模類型確定。中小企業(yè)與機關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)訂立合同時，應(yīng)當(dāng)主動告知其屬于中小企業(yè)。

第四條　保障中小企業(yè)款項支付工作，應(yīng)當(dāng)貫徹落實黨和國家的路線方針政策、決策部署，堅持支付主體負責(zé)、行業(yè)規(guī)范自律、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督的原則，依法防范和治理拖欠中小企業(yè)款項問題。

第四條　國務(wù)院負責(zé)中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門對機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項工作進行宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查；國務(wù)院有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負責(zé)相關(guān)管理工作。

縣級以上地方人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項的管理工作。

第五條　國務(wù)院負責(zé)中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門對保障中小企業(yè)款項支付工作進行綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查。國務(wù)院發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、金融管理、國有資產(chǎn)監(jiān)管、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，負責(zé)保障中小企業(yè)款項支付相關(guān)工作。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)保障中小企業(yè)款項支付工作負總責(zé)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全制度機制。縣級以上地方人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)保障中小企業(yè)款項支付的管理工作。

縣級以上地方人民政府負責(zé)中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門和發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、金融管理、國有資產(chǎn)監(jiān)管、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，負責(zé)保障中小企業(yè)款項支付相關(guān)工作。

第五條　有關(guān)行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和組織章程，完善行業(yè)自律，禁止本行業(yè)大型企業(yè)利用優(yōu)勢地位拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項，規(guī)范引導(dǎo)其履行及時支付中小企業(yè)款項義務(wù)，保護中小企業(yè)合法權(quán)益。

第六條　有關(guān)行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和組織章程，加強行業(yè)自律管理，規(guī)范引導(dǎo)本行業(yè)大型企業(yè)履行及時支付中小企業(yè)款項義務(wù)、不得利用優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)款項，為中小企業(yè)提供信息咨詢、權(quán)益保護、糾紛處理等方面的服務(wù)，保護中小企業(yè)合法權(quán)益。

鼓勵大型企業(yè)公開承諾向中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)的付款期限與方式。

第六條　機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件，不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項。

中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，誠實守信，按照合同約定提供合格的貨物、工程和服務(wù)。

第七條機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件，不得拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項。

中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，誠實守信，按照合同約定提供合格的貨物、工程和服務(wù)。

第二章款項支付規(guī)定

第七條　機關(guān)、事業(yè)單位使用財政資金從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得無預(yù)算、超預(yù)算開展采購。

政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。

第八條　機關(guān)、事業(yè)單位使用財政資金從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得無預(yù)算、超預(yù)算開展采購。

政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。

第八條　機關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項；合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日。

大型企業(yè)從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)規(guī)范、交易習(xí)慣合理約定付款期限并及時支付款項。

合同約定采取履行進度結(jié)算、定期結(jié)算等結(jié)算方式的，付款期限應(yīng)當(dāng)自雙方確認結(jié)算金額之日起算。

第九條　機關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項；合同另有約定的，從其約定，但付款期限最長不得超過60日。

大型企業(yè)從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起60日內(nèi)支付款項；合同另有約定的，從其約定，但應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)規(guī)范、交易習(xí)慣合理約定付款期限并及時支付款項，不得約定以收到第三方付款作為向中小企業(yè)支付款項的條件或者按照第三方付款進度比例支付中小企業(yè)款項。

法律、行政法規(guī)或者國家有關(guān)規(guī)定對本條第一款、第二款付款期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

合同約定采取履行進度結(jié)算、定期結(jié)算等結(jié)算方式的，付款期限應(yīng)當(dāng)自雙方確認結(jié)算金額之日起算。

第九條　機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)與中小企業(yè)約定以貨物、工程、服務(wù)交付后經(jīng)檢驗或者驗收合格作為支付中小企業(yè)款項條件的，付款期限應(yīng)當(dāng)自檢驗或者驗收合格之日起算。

合同雙方應(yīng)當(dāng)在合同中約定明確、合理的檢驗或者驗收期限，并在該期限內(nèi)完成檢驗或者驗收。機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖延檢驗或者驗收的，付款期限自約定的檢驗或者驗收期限屆滿之日起算。

第十條　機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)與中小企業(yè)約定以貨物、工程、服務(wù)交付后經(jīng)檢驗或者驗收合格作為支付中小企業(yè)款項條件的，付款期限應(yīng)當(dāng)自檢驗或者驗收合格之日起算。

合同雙方應(yīng)當(dāng)在合同中約定明確、合理的檢驗或者驗收期限，并在該期限內(nèi)完成檢驗或者驗收，法律、行政法規(guī)或者國家有關(guān)規(guī)定對檢驗或者驗收期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖延檢驗或者驗收的，付款期限自約定的檢驗或者驗收期限屆滿之日起算。

第十條　機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)使用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式支付中小企業(yè)款項的，應(yīng)當(dāng)在合同中作出明確、合理約定，不得強制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式，不得利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限。

第十一條　機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)使用商業(yè)匯票、應(yīng)收賬款電子憑證等非現(xiàn)金支付方式支付中小企業(yè)款項的，應(yīng)當(dāng)在合同中作出明確、合理約定，不得強制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票、應(yīng)收賬款電子憑證等非現(xiàn)金支付方式，不得利用商業(yè)匯票、應(yīng)收賬款電子憑證等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限。

第十一條　機關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)不得強制要求以審計機關(guān)的審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)，但合同另有約定或者法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十二條　機關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)不得強制要求以審計機關(guān)的審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十二條　除依法設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，工程建設(shè)中不得收取其他保證金。保證金的收取比例應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。

機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得將保證金限定為現(xiàn)金。中小企業(yè)以金融機構(gòu)保函提供保證的，機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受。

機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定，在保證期限屆滿后及時與中小企業(yè)對收取的保證金進行核實和結(jié)算。

第十三條　除依法設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，工程建設(shè)中不得以任何形式收取其他保證金。保證金的收取比例、方式應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定。

機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得將保證金限定為現(xiàn)金。中小企業(yè)以金融機構(gòu)出具的保函等提供保證的，機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受。

機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法或者按照合同約定，在保證期限屆滿后及時與中小企業(yè)對收取的保證金進行核算并退還。

第十三條　機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以法定代表人或者主要負責(zé)人變更，履行內(nèi)部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復(fù)、決算審計等為由，拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項。

第十四條　機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以法定代表人或者主要負責(zé)人變更，履行內(nèi)部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收備案、決算審計等為由，拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項。

第十五條　機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)與中小企業(yè)的交易，部分存在爭議但不影響其他部分履行的，對于無爭議部分應(yīng)當(dāng)履行及時付款義務(wù)。

第十四條　中小企業(yè)以應(yīng)收賬款擔(dān)保融資的，機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)自中小企業(yè)提出確權(quán)請求之日起30日內(nèi)確認債權(quán)債務(wù)關(guān)系，支持中小企業(yè)融資。

第十六條鼓勵、引導(dǎo)、支持商業(yè)銀行等金融機構(gòu)增加對中小企業(yè)的信貸投放，降低中小企業(yè)綜合融資成本，為中小企業(yè)以應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購合同、存貨、機器設(shè)備等為擔(dān)保品的融資提供便利。

中小企業(yè)以應(yīng)收賬款融資的，機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)自中小企業(yè)提出確權(quán)請求之日起30日內(nèi)確認債權(quán)債務(wù)關(guān)系，支持中小企業(yè)融資。

第十五條　機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項的，應(yīng)當(dāng)支付逾期利息。雙方對逾期利息的利率有約定的，約定利率不得低于合同訂立時1年期貸款市場報價利率；未作約定的，按照每日利率萬分之五支付逾期利息。

第十七條　機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項的，應(yīng)當(dāng)支付逾期利息。雙方對逾期利息的利率有約定的，約定利率不得低于合同訂立時1年期貸款市場報價利率；未作約定的，按照每日利率萬分之五支付逾期利息。

第十六條　機關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前將上一年度逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數(shù)量、金額等信息通過網(wǎng)站、報刊等便于公眾知曉的方式公開。

大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)將逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數(shù)量、金額等信息納入企業(yè)年度報告，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

第十八條　機關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前將上一年度逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數(shù)量、金額等信息通過網(wǎng)站、報刊等便于公眾知曉的方式公開。

大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)將逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數(shù)量、金額等信息納入企業(yè)年度報告，依法通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

第十九條　大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)將保障中小企業(yè)款項支付工作情況，納入企業(yè)風(fēng)險控制與合規(guī)管理體系，并督促其全資或者控股子公司及時支付中小企業(yè)款項。

第十八條　被投訴的機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及其工作人員不得以任何形式對投訴人進行恐嚇、打擊報復(fù)。

第二十條　機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及其工作人員不得以任何形式對提出付款請求或者投訴的中小企業(yè)及其工作人員進行恐嚇、打擊報復(fù)。

第三章監(jiān)督管理

第二十一條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門通過監(jiān)督檢查、函詢約談、督辦通報、投訴處理等措施，加大對機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項的清理力度。

第二十二條　縣級以上地方人民政府部門應(yīng)當(dāng)每年定期將上一年度逾期尚未支付中小企業(yè)款項情況按程序報告本級人民政府。事業(yè)單位、國有大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年定期將上一年度逾期尚未支付中小企業(yè)款項情況按程序報其主管部門或者監(jiān)管部門。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)每年定期聽取本行政區(qū)域內(nèi)保障中小企業(yè)款項支付工作匯報，加強督促指導(dǎo)，研究解決突出問題。

第二十一條　省級以上人民政府建立督查制度，對及時支付中小企業(yè)款項工作進行監(jiān)督檢查。

第二十三條　省級以上人民政府建立督查制度，對保障中小企業(yè)款項支付工作進行監(jiān)督檢查，對政策落實不到位、工作推進不力的部門和地方人民政府主要負責(zé)人進行約談。

縣級以上人民政府負責(zé)中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門對拖欠中小企業(yè)款項的機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)，可以進行函詢約談，對情節(jié)嚴重的，予以督辦通報，必要時可以會同拖欠單位上級機關(guān)、行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門聯(lián)合進行。

第十七條第一款　省級以上人民政府負責(zé)中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門應(yīng)當(dāng)建立便利暢通的渠道，受理對機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項的投訴。

第二十四條　省級以上人民政府負責(zé)中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門（以下統(tǒng)稱受理投訴部門）應(yīng)當(dāng)建立便利暢通的渠道，受理對機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項的投訴。

國務(wù)院負責(zé)中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門建立國家統(tǒng)一的拖欠中小企業(yè)款項投訴平臺，加強投訴處理機制建設(shè)，與相關(guān)部門、地方人民政府信息共享、協(xié)同配合。

第十七條第二款　受理投訴部門應(yīng)當(dāng)按照“屬地管理、分級負責(zé)，誰主管誰負責(zé)”的原則，及時將投訴轉(zhuǎn)交有關(guān)部門、地方人民政府處理，有關(guān)部門、地方人民政府應(yīng)當(dāng)依法及時處理，并將處理結(jié)果告知投訴人，同時反饋受理投訴部門。

第二十五條　受理投訴部門應(yīng)當(dāng)按照“屬地管理、分級負責(zé)，誰主管誰負責(zé)、誰監(jiān)管誰負責(zé)”的原則，自正式受理之日起10個工作日內(nèi)，按程序將投訴轉(zhuǎn)交有關(guān)部門或者地方人民政府指定的部門（以下統(tǒng)稱處理投訴部門）處理。

處理投訴部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴材料之日起30日內(nèi)形成處理結(jié)果，以書面形式反饋投訴人，并反饋受理投訴部門。情況復(fù)雜或者有其他特殊原因的，經(jīng)部門負責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長，但處理期限最長不得超過90日。

被投訴人應(yīng)當(dāng)配合處理投訴部門工作。處理投訴部門應(yīng)當(dāng)督促被投訴人及時反饋情況。被投訴人未及時反饋或者未按規(guī)定反饋的，處理投訴部門應(yīng)當(dāng)向其發(fā)出督辦書；收到督辦書仍拒不配合的，處理投訴部門可以約談、通報被投訴人，并責(zé)令整改。

投訴人應(yīng)當(dāng)與被投訴人存在合同關(guān)系，不得虛假、惡意投訴。

受理投訴部門和處理投訴部門的工作人員，對在履行職責(zé)中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人信息負有保密義務(wù)。

第十七條第三款　機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不履行及時支付中小企業(yè)款項義務(wù)，情節(jié)嚴重的，受理投訴部門可以依法依規(guī)將其失信信息納入全國信用信息共享平臺，并將相關(guān)涉企信息通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，依法實施失信懲戒。

第十九條　對拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項的機關(guān)、事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)在公務(wù)消費、辦公用房、經(jīng)費安排等方面采取必要的限制措施。

第二十六條　機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項依法依規(guī)被認定為失信的，受理投訴部門和有關(guān)部門按程序?qū)⒂嘘P(guān)失信情況記入相關(guān)主體信用記錄。情節(jié)嚴重或者造成嚴重不良社會影響的，將相關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，向社會公示；對機關(guān)、事業(yè)單位在公務(wù)消費、辦公用房、經(jīng)費安排等方面采取必要的限制措施，對大型企業(yè)在財政資金支持、投資項目審批、融資獲取、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)評定、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制。

第二十條　審計機關(guān)依法對機關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)支付中小企業(yè)款項情況實施審計監(jiān)督。

第二十七條　審計機關(guān)依法對機關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)支付中小企業(yè)款項情況實施審計監(jiān)督。

第二十二條　國家依法開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估和營商環(huán)境評價時，應(yīng)當(dāng)將及時支付中小企業(yè)款項工作情況納入評估和評價內(nèi)容。

第二十八條　國家依法開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估和營商環(huán)境評價時，應(yīng)當(dāng)將保障中小企業(yè)款項支付工作情況納入評估和評價內(nèi)容。

第二十三條　國務(wù)院負責(zé)中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)規(guī)模類型測試平臺，提供中小企業(yè)規(guī)模類型自測服務(wù)。

對中小企業(yè)規(guī)模類型有爭議的，可以向主張為中小企業(yè)一方所在地的縣級以上地方人民政府負責(zé)中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門申請認定。

第二十九條　國務(wù)院負責(zé)中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)規(guī)模類型測試平臺，提供中小企業(yè)規(guī)模類型自測服務(wù)。

對中小企業(yè)規(guī)模類型有爭議的，可以向主張為中小企業(yè)一方所在地的縣級以上地方人民政府負責(zé)中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門申請認定。人力資源社會保障、市場監(jiān)督管理、統(tǒng)計等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)應(yīng)認定部門的請求，提供必要的協(xié)助。

第二十四條　國家鼓勵法律服務(wù)機構(gòu)為與機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)存在支付糾紛的中小企業(yè)提供法律服務(wù)。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展對及時支付中小企業(yè)款項相關(guān)法律法規(guī)政策的公益宣傳，依法加強對機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項行為的輿論監(jiān)督。

第三十條　國家鼓勵法律服務(wù)機構(gòu)為與機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)存在支付糾紛的中小企業(yè)提供公益法律服務(wù)。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展對保障中小企業(yè)款項支付相關(guān)法律法規(guī)政策的公益宣傳，依法加強對機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項行為的輿論監(jiān)督。

第四章法律責(zé)任

第二十五條　機關(guān)、事業(yè)單位違反本條例，有下列情形之一的，由其上級機關(guān)、主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未在規(guī)定的期限內(nèi)支付中小企業(yè)貨物、工程、服務(wù)款項；

（二）拖延檢驗、驗收；

（三）強制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式，或者利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限；

（四）沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者合同約定，要求以審計機關(guān)的審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)；

（五）違法收取保證金，拒絕接受中小企業(yè)提供的金融機構(gòu)保函，或者不及時與中小企業(yè)對保證金進行核實、結(jié)算；

（六）以法定代表人或者主要負責(zé)人變更，履行內(nèi)部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復(fù)、決算審計等為由，拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項；

（七）未按照規(guī)定公開逾期尚未支付中小企業(yè)款項信息；

（八）對投訴人進行恐嚇、打擊報復(fù)。

第三十一條　機關(guān)、事業(yè)單位違反本條例，有下列情形之一的，由其上級機關(guān)、主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未在規(guī)定的期限內(nèi)支付中小企業(yè)貨物、工程、服務(wù)款項；

（二）拖延檢驗、驗收；

（三）強制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票、應(yīng)收賬款電子憑證等非現(xiàn)金支付方式，或者利用商業(yè)匯票、應(yīng)收賬款電子憑證等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限；

（四）沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)，要求以審計機關(guān)的審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)；

（五）違法收取保證金，拒絕接受中小企業(yè)以金融機構(gòu)出具的保函等提供保證，或者不及時與中小企業(yè)對保證金進行核算并退還；

（六）以法定代表人或者主要負責(zé)人變更，履行內(nèi)部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收備案、決算審計等為由，拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項；

（七）未按照規(guī)定公開逾期尚未支付中小企業(yè)款項信息。

第二十六條　機關(guān)、事業(yè)單位有下列情形之一的，依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任：

（一）使用財政資金從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，未按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行；

（二）要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)。

第三十二條　機關(guān)、事業(yè)單位有下列情形之一的，依法追究責(zé)任：

（一）使用財政資金從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，未按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行；

（二）要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)。

第二十七條第二款　國有大型企業(yè)沒有合同約定或者法律、行政法規(guī)依據(jù)，要求以審計機關(guān)的審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)的，由其主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第三十三條國有大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項，造成不良后果或者影響的，對負有責(zé)任的國有企業(yè)管理人員依法給予處分。

國有大型企業(yè)沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)，要求以審計機關(guān)的審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)的，由其監(jiān)管部門責(zé)令改正；拒不改正的，對負有責(zé)任的國有企業(yè)管理人員依法給予處分。

第二十七條第一款　大型企業(yè)違反本條例，未按照規(guī)定在企業(yè)年度報告中公示逾期尚未支付中小企業(yè)款項信息或者隱瞞真實情況、弄虛作假的，由市場監(jiān)督管理部門依法處理。

第三十四條　大型企業(yè)違反本條例，未按照規(guī)定在企業(yè)年度報告中公示逾期尚未支付中小企業(yè)款項信息或者隱瞞真實情況、弄虛作假的，由市場監(jiān)督管理部門依法處理。

第三十五條　機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及其工作人員對提出付款請求或者投訴的中小企業(yè)及其工作人員進行恐嚇、打擊報復(fù)，或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分或者處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第二十八條　部分或者全部使用財政資金的團體組織采購貨物、工程、服務(wù)支付中小企業(yè)款項，參照本條例對機關(guān)、事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

軍隊采購貨物、工程、服務(wù)支付中小企業(yè)款項，按照軍隊的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條　部分或者全部使用財政資金的團體組織采購貨物、工程、服務(wù)支付中小企業(yè)款項，參照本條例對機關(guān)、事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

軍隊采購貨物、工程、服務(wù)支付中小企業(yè)款項，按照軍隊的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條　本條例自2020年9月1日起施行。

第三十七條　本條例自2025年6月1日起施行。

*本表由北京航空航天大學(xué)法學(xué)院中小企業(yè)法律與政策研究中心科研助理周方凌婧整理。

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