李后強(qiáng)

近日，就廣安融入重慶都市圈的成效與建議這一話題，我接受了成都媒體的采訪：因?yàn)槲遗c廣安的淵源很深，多次去廣安調(diào)研學(xué)習(xí)。2023年5月18日四川省人社廳在廣安區(qū)舉行“智興天府專家行”活動(dòng)，我被聘為“思源智庫”首席專家。2023年5月30日廣安市委、市政府決策咨詢委員會(huì)成立，我被聘為特邀委員并任特邀委員組組長。2023年11月16日至18日，以“川渝韻味·香約廣安”為主題的第六屆世界川菜大會(huì)在廣安舉行，我被授予2023年“天府杯”十大感動(dòng)川菜人物獎(jiǎng)，應(yīng)邀在會(huì)上作了主題演講“廣安是川菜的重要發(fā)祥地”，專門論述了廣安名人鄧時(shí)敏與“川菜之父”德陽李調(diào)元的川菜情結(jié)。因此，對(duì)廣安的發(fā)展十分關(guān)注。

中共中央、國務(wù)院2021年印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》提出，推動(dòng)廣安全面融入重慶都市圈。廣安是目前全國唯一全域納入跨省域都市圈的地級(jí)市，其重要任務(wù)是率先探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革。《廣安市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》則明確，至2035年，全面建成重慶都市圈北部副中心，這也被寫入《重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃》。2022年3月廣安市印發(fā)《廣安市全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)行動(dòng)方案》，要求各地各部門抓好貫徹落實(shí)。廣安堅(jiān)定實(shí)施“同城融圈”首位戰(zhàn)略，加快建成川渝合作示范區(qū)，在“十五五”時(shí)期深度融入重慶都市圈。廣安與重慶經(jīng)濟(jì)依存度高，50%工業(yè)配套重慶、60%游客來自重慶、70%以上農(nóng)副產(chǎn)品銷往重慶。廣安與重慶渝北區(qū)合作共建的川渝高竹新區(qū)，作為目前全國唯一的跨省域共建新區(qū)，被定位為改革“試驗(yàn)區(qū)”，建立全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的先行區(qū)，成立全國首個(gè)跨省稅費(fèi)征管服務(wù)中心，創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)已被廣安市全域復(fù)制推廣。作為經(jīng)濟(jì)規(guī)模體量不大的城市，廣安的探索具有重要現(xiàn)實(shí)意義。如何吸收中心城區(qū)的輻射，以點(diǎn)帶面發(fā)展壯大，再帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，這可以為跨省區(qū)協(xié)作的其他同類型的城市發(fā)展提供參考和借鑒。

（重慶都市圈空間布局圖，來自重慶市規(guī)劃自然資源局）

第一 從成效看，實(shí)現(xiàn)了從“近而不快”到“深度融入”的重大突破

1.基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，努力構(gòu)建“半小時(shí)通勤圈”。廣安通過交通三年大會(huì)戰(zhàn)（累計(jì)投資超400億元），已形成“4條鐵路、6條高速公路、8條干線公路”的交通網(wǎng)絡(luò)。西渝高鐵廣安段建成后，廣安至重慶中心城區(qū)車程將縮短至20分鐘；南北大道三期通車后，川渝高竹新區(qū)至重慶的物流成本降低60元/噸。此外，跨省公交線路增至4條，惠及40余萬群眾，日均客流量達(dá)1600人次。廣安機(jī)場(chǎng)可研獲批、渝北至廣安鐵路前期推進(jìn)，進(jìn)一步強(qiáng)化了立體交通樞紐功能。

2.產(chǎn)業(yè)協(xié)作共興，融入重慶萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。廣安50%的工業(yè)配套重慶，汽車零部件企業(yè)中90%為重慶配套，70%的農(nóng)副產(chǎn)品銷往重慶市場(chǎng)。通過承接重慶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)和邦、利爾等4個(gè)百億級(jí)項(xiàng)目，形成“4+N”產(chǎn)業(yè)格局；與重慶共建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、綠色化工基地，推動(dòng)“研發(fā)在重慶、轉(zhuǎn)化在廣安”的協(xié)作模式。川渝高竹新區(qū)作為全國首個(gè)跨省域共建新區(qū)，已入駐企業(yè)201家，其中58家配套賽力斯、長安等重慶車企，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)初顯。

3.體制機(jī)制創(chuàng)新，探索跨省域改革“試驗(yàn)田”。川渝高竹新區(qū)堅(jiān)持“不破行政隸屬、破除行政壁壘”，探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，率先形成100多項(xiàng)改革成果。通過“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一體開展、社會(huì)事務(wù)分區(qū)管理”模式，統(tǒng)一川渝稅費(fèi)差異事項(xiàng)79項(xiàng)，辦稅時(shí)長縮減60%，并實(shí)現(xiàn)跨省醫(yī)保結(jié)算、公積金互認(rèn)等31項(xiàng)“渝廣通辦”事項(xiàng)。廣安還成立市委區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展辦公室，構(gòu)建“聯(lián)合辦公室+專項(xiàng)工作組”多層級(jí)推動(dòng)體系，成為全國首個(gè)全域納入跨省域都市圈的地級(jí)市。

4.公共服務(wù)共享，群眾獲得感顯著提升。教育方面，127所中小學(xué)與成渝優(yōu)質(zhì)學(xué)校結(jié)對(duì)，重慶八中領(lǐng)辦廣安友誼中學(xué)官盛校區(qū)；醫(yī)療領(lǐng)域，縣域全覆蓋實(shí)現(xiàn)與川渝三甲醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體合作，檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)覆蓋二級(jí)以上公立醫(yī)院。文旅方面，聯(lián)合推出嘉陵江、渠江沿線10余條精品線路，鄧小平故里旅游區(qū)年接待游客近400萬人次，成為巴蜀文化旅游走廊節(jié)點(diǎn)。

第二 建議：創(chuàng)新從“融入”到“引領(lǐng)”的方式路徑

廣安與重慶尚未形成同頻共振的一體化發(fā)展格局，距離全面融入重慶都市圈仍有一定差距，耦合度和融合度還要提升。特別是廣安城市能級(jí)不足，與建設(shè)重慶都市圈北部副中心的目標(biāo)要求存在差距。要加強(qiáng)中央層面和省際層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷優(yōu)化調(diào)整議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在干部使用、土地保障、GDP分成、財(cái)稅共享、水電氣收費(fèi)、企業(yè)交叉持股等方面加強(qiáng)合作。“十五五”規(guī)劃是承上啟下的關(guān)鍵五年，也是廣安實(shí)施“同城融圈”首位戰(zhàn)略、建設(shè)重慶都市圈北部副中心的重要時(shí)期。要堅(jiān)持“差異協(xié)同”原則，持續(xù)創(chuàng)新管理模式和工作機(jī)制，提高協(xié)同效率，降低管理成本。要堅(jiān)持“增量共享”原則，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合，培育新興產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能，建立新興產(chǎn)業(yè)集群，通過差異化建立自身優(yōu)勢(shì)。要堅(jiān)持“最小打擾”原則，改善營商環(huán)境，提升政府效能和公共服務(wù)水平，提高居民幸福感、獲得感和自豪感。

1.深化交通一體化，打造“軌道上的都市圈”。加快西渝高鐵建設(shè)，推動(dòng)渝廣城際鐵路、廣涪柳鐵路納入國家規(guī)劃，構(gòu)建“重慶1小時(shí)通勤圈”。提升公路等級(jí)，推進(jìn)G85擴(kuò)容、合廣長高速等前期工作，完善“半小時(shí)通勤圈”路網(wǎng)。探索低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景，開通廣安至重慶主城區(qū)的短途通勤航線，搶占新賽道。

2.產(chǎn)業(yè)協(xié)同向“鏈”升級(jí)，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)鏈分工：聚焦重慶智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、電子信息等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展汽車零部件、半導(dǎo)體材料等配套產(chǎn)業(yè)，避免與重慶主城“正面競(jìng)爭(zhēng)”。共建創(chuàng)新聯(lián)合體：依托川渝高竹新區(qū)科創(chuàng)基地，聯(lián)合重慶高校、科研院所設(shè)立實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化。探索“飛地經(jīng)濟(jì)”新模式，擴(kuò)大成都·廣安生物醫(yī)藥“雙飛地”規(guī)模，推動(dòng)重慶研發(fā)成果在廣安產(chǎn)業(yè)化。

3.改革突破從“政策試點(diǎn)”到“制度輸出”。深化經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，推廣“小管委會(huì)+大公司”管理模式，探索GDP分成、稅收共享等利益分配機(jī)制。建立跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，聯(lián)合重慶制定嘉陵江、渠江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，探索碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。推動(dòng)“川渝通辦”擴(kuò)面提質(zhì)，新增社保、養(yǎng)老等高頻事項(xiàng)跨省通辦，試點(diǎn)“廣安醫(yī)保卡在重慶無感結(jié)算”。

4.公共服務(wù)均等化，從“可及”到“優(yōu)質(zhì)”。教育醫(yī)療一體化：推動(dòng)重慶名校在廣安設(shè)立分校，支持重慶三甲醫(yī)院托管廣安縣級(jí)醫(yī)院；探索“重慶執(zhí)業(yè)醫(yī)師在廣安多點(diǎn)執(zhí)業(yè)”政策。人才政策創(chuàng)新，對(duì)從重慶引進(jìn)人才給予廣安購房補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠，建立“渝廣人才驛站”促進(jìn)交流。城鄉(xiāng)融合示范，以武勝、鄰水為試點(diǎn)，推動(dòng)重慶城市更新經(jīng)驗(yàn)向廣安鄉(xiāng)村延伸，共建城鄉(xiāng)融合示范區(qū)。

5.文化賦能，打造“雙城記憶”品牌。聯(lián)合挖掘紅巖文化、三線建設(shè)遺產(chǎn)，共建“小平故里—華鎣山—渣滓洞”紅色旅游帶，開發(fā)沉浸式文旅產(chǎn)品。舉辦“渝廣文化節(jié)”“雙城美食季”，推出聯(lián)名文創(chuàng)產(chǎn)品，強(qiáng)化情感聯(lián)結(jié)。

廣安融入重慶都市圈，要堅(jiān)持川渝“一盤棋”、唱好“雙城記”原則，強(qiáng)化“八大理念”——“量子思維”理念、世界上“沒有難題”理念、世界上“沒有內(nèi)卷”理念、“深度學(xué)習(xí)”理念、“自適應(yīng)”理念、“AI改變世界”理念、“開放發(fā)展”理念和“辯證思維”理念，堅(jiān)持實(shí)事求是，克服“經(jīng)驗(yàn)主義（刻舟求劍）”，把握“與時(shí)俱進(jìn)（守正創(chuàng)新）”，把弱勢(shì)變?yōu)閮?yōu)勢(shì)，把優(yōu)勢(shì)變強(qiáng)勢(shì)。

廣安的實(shí)踐表明，要從“地理近鄰”轉(zhuǎn)向“生命共同體”，探索跨省域深度融合發(fā)展，必須以交通破局、以改革賦能、以產(chǎn)業(yè)共生。未來還要進(jìn)一步打破行政壁壘，在制度創(chuàng)新、生態(tài)共治、文化認(rèn)同上持續(xù)突破，真正實(shí)現(xiàn)從“融入”到“引領(lǐng)”的躍升，為成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供“廣安樣本”。