隨著生態(tài)環(huán)境立法取得重大突破，生態(tài)環(huán)境法治開啟新階段。

“我國環(huán)境立法取得重大突破，生態(tài)環(huán)境法治邁上新征程。”在5月27日召開的生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長趙柯介紹了我國生態(tài)環(huán)境法治相關(guān)工作進展。生態(tài)環(huán)境部積極落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會決策部署，推動生態(tài)環(huán)境立法，升級生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，推進依法行政，進一步筑牢美麗中國建設(shè)的法治根基。

開啟生態(tài)環(huán)境法治新階段

生態(tài)環(huán)境保護是社會治理的重要領(lǐng)域，要發(fā)揮好法治的規(guī)范和保障作用。隨著生態(tài)環(huán)境立法取得重大突破，生態(tài)環(huán)境法治開啟新階段。

4月30日，《生態(tài)環(huán)境法典（草案）》（以下簡稱“法典（草案）”）面向社會公開征集意見，作為我國第二部以法典命名的法律，目前法典（草案）共有1188條，約16萬字。

趙柯指出，生態(tài)環(huán)境法典編纂作為我國環(huán)境立法史上一個重要里程碑，目前取得階段性成果，全國人大常委會第十五次會議已經(jīng)初步審議法典草案。“生態(tài)環(huán)境法典編纂是重大政治任務(wù)和立法任務(wù)，也是我國法治建設(shè)的重大決策部署。我部高度重視并積極配合立法機關(guān)推進法典編纂工作。”他強調(diào)。

法典（草案）亮點有哪些？一方面，保持延續(xù)性，保留經(jīng)過實踐檢驗行之有效的制度措施。同時，回應(yīng)了現(xiàn)實性，解決管理實踐中的痛點難點問題。法典（草案）中，生態(tài)環(huán)境影響評價、大氣污染防治、水污染防治等章節(jié)都保留了現(xiàn)行法律的核心內(nèi)容，保持了相對穩(wěn)定性。還賦予縣級分局獨立的執(zhí)法權(quán)，解決了“看得見的管不著，管得著的看不見”的問題，提升了基層的執(zhí)法效能。此外，法典（草案）強化了對監(jiān)測機構(gòu)等環(huán)境服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管，對環(huán)評機構(gòu)關(guān)鍵崗位人員提出要求，督促提升環(huán)評文件的質(zhì)量。

另一方面，增強體系性，刪除了現(xiàn)行法律中一些重復(fù)、矛盾條款。同時，加大創(chuàng)新性，將部分改革舉措上升成為法律制度。法典（草案）對現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律制度的規(guī)范進行系統(tǒng)的整合，刪除矛盾和重復(fù)條款，增強了法律制度的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。

在前瞻性方面，法典（草案）對新興領(lǐng)域做出引領(lǐng)性規(guī)定。比如，應(yīng)對氣候變化目前還沒有專門的法律規(guī)定，考慮立法需求將做出一些原則性、引領(lǐng)性的規(guī)定，為今后相關(guān)制度建設(shè)和實踐發(fā)展確定原則，奠定基礎(chǔ)，為將來新興領(lǐng)域單行立法預(yù)留空間。

統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部提供的數(shù)據(jù)，我國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法工作成效顯著，相關(guān)法律30多部，現(xiàn)行法律總數(shù)306部，占比1/10。行政法規(guī)100多件，地方性法規(guī)1000多件。這一生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系，以環(huán)境保護法為統(tǒng)領(lǐng)，涵蓋水、氣、聲等各類污染要素，以及山水林田湖草沙等各類自然生態(tài)系統(tǒng)。

生態(tài)環(huán)境法典頒布之后，為貫徹落實法典新要求，生態(tài)環(huán)境部將推動配套制度的全面清理和升級改造，進一步完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系。第一，系統(tǒng)清理與法典不一致的規(guī)定，維護法治統(tǒng)一。對標(biāo)法典的新規(guī)定、新要求，對生態(tài)環(huán)境部的規(guī)章和行政規(guī)范性文件逐一進行“體檢”，全面清理。與法典規(guī)定不一致的，將適情修改或者廢止，同時配合立法機關(guān)做好法律、法規(guī)的清理工作。

第二，落實法典的授權(quán)性立法要求，加快配套制度制修訂工作。授權(quán)國務(wù)院制定具體辦法的，將配合梳理，提出建議；需要新制定行政法規(guī)的，將抓緊研究論證，廣泛聽取意見，盡快形成較為成熟的草案建議稿，按程序報送國務(wù)院，并積極配合做好后續(xù)的立法程序；對于授權(quán)生態(tài)環(huán)境部制定具體辦法的，將全面梳理，提出制修訂計劃，根據(jù)“輕重緩急”，保質(zhì)保量出臺相關(guān)部門規(guī)章和行政規(guī)范性文件；授權(quán)生態(tài)環(huán)境部配合相關(guān)部門制定具體辦法的，將積極配合，按照職責(zé)提出意見、建議，提供給牽頭部門參考。

第三，進行補充性立法，推動新興領(lǐng)域立法。法典雖然包羅萬象，應(yīng)對氣候變化、綠色低碳發(fā)展等新興領(lǐng)域尚未制定專門法律，法典僅做了一些原則性、引領(lǐng)性的規(guī)定。生態(tài)環(huán)境部將在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，配合立法機關(guān)推動應(yīng)對氣候變化等專門立法工作進程。

“在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域，聯(lián)合國家發(fā)改委、市場監(jiān)管總局等部門制定《國家應(yīng)對氣候變化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案》。”趙柯表示，“在生態(tài)保護領(lǐng)域，研究生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，進一步充實生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。”

推動生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系升級

生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)形成“兩級六類”生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系框架，其中兩級是國家級、地方級，六類是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范這六大類標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，累計發(fā)布國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)3040項，現(xiàn)行有效2486項，累計依法備案地方標(biāo)準(zhǔn)390項，現(xiàn)行有效268項。基本建成覆蓋全行業(yè)、全領(lǐng)域、全地域，適合我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。

然而，關(guān)于進一步深化生態(tài)文明體制改革的要求和全面推進美麗中國建設(shè)的要求，生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)還有很多不足。比如，部分標(biāo)準(zhǔn)制定時間較早，內(nèi)容較陳舊，難以滿足當(dāng)前生態(tài)環(huán)境管理需要；在一些領(lǐng)域，如應(yīng)對氣候變化、生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)供給尚顯不足；有的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量還有待提高等。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將推動生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系持續(xù)升級，包括加快推進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)升級、加快重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、夯實支撐標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)更新的研究基礎(chǔ)、加強對地方標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)和支持。

加快推動排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂方面，生態(tài)環(huán)境部對180項污染物排放標(biāo)準(zhǔn)進行全面梳理，逐項分析，制定工作方案，提出制修訂90項標(biāo)準(zhǔn)工作任務(wù)。其中對于標(biāo)齡較長、內(nèi)容較陳舊、不能適應(yīng)當(dāng)前管理要求的排放標(biāo)準(zhǔn)，明確提出修訂要求；對于一些缺項、漏項的，提出新制定要求，要求制修訂一批覆蓋大氣、水、海洋、噪聲、固廢、核與輻射等各個領(lǐng)域的行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。90項標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中，我們按年度分配任務(wù)，目前已經(jīng)發(fā)布20項，另外還有10項已經(jīng)進入行政審查階段，即將發(fā)布。

“目前，《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》正在積極推進中，同時還制修訂了《排污許可管理辦法》等六件部門規(guī)章，旨在不斷完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系。”趙柯透露。

文 | 本報記者 王林

End

歡迎分享給你的朋友！

出品 | 中國能源報（ID：cnenergy）

編輯丨趙方婷