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【正文】

本文聚焦近期中國(guó)與澳大利亞對(duì)達(dá)爾文港的博弈事件。

一、事件：澳大利亞聲稱要從中國(guó)手中收回其達(dá)爾文港經(jīng)營(yíng)權(quán)

（一）2025年澳大利亞大選期間，工黨與聯(lián)盟黨均宣稱要收回達(dá)爾文港的經(jīng)營(yíng)權(quán)。今年5月23日，成功連任澳大利亞總理的工黨領(lǐng)袖阿爾巴尼斯在接受ABC達(dá)爾文電臺(tái)采訪時(shí)公開表示政府目前已與潛在買家進(jìn)行了非正式談判，并準(zhǔn)備啟動(dòng)相關(guān)回購(gòu)計(jì)劃。

與此同時(shí)，5月22日中國(guó)駐澳大利亞肖千大使在北領(lǐng)地首府達(dá)爾文接受澳大利亞廣播公司、新華社、鳳凰衛(wèi)視采訪時(shí)對(duì)此事進(jìn)行回應(yīng)稱“這在道義上是欠妥的”。

（二）緊接著，嵐橋集團(tuán)澳大利亞非執(zhí)行董事特里·奧康納回應(yīng)稱“我們無意出售達(dá)爾文港，也沒有與任何一方就此進(jìn)行談判。任何接觸都未發(fā)生…這是一個(gè)具有法律效力的長(zhǎng)期合同，任何試圖更改或終止合同的舉措，都必須建立在法律之上”。

（三）5月26日，《澳洲人報(bào)》報(bào)道稱總部位于紐約的美國(guó)私募股權(quán)公司博龍資產(chǎn)管理（Cerberus Capital Management）正計(jì)劃出價(jià)收購(gòu)該租約，出價(jià)略高于嵐橋十年前的購(gòu)入價(jià)。同時(shí)，有知情人士透露，博龍已接洽港口管理層以表達(dá)收購(gòu)意向，但尚未收到任何正式報(bào)價(jià)，市場(chǎng)預(yù)計(jì)若博龍的報(bào)價(jià)接近10億洗，嵐橋則可能對(duì)出售持開放態(tài)度。

5月27日，中國(guó)外交部發(fā)言人毛寧在例行記者會(huì)上就此事回應(yīng)稱“有關(guān)中國(guó)企業(yè)是通過市場(chǎng)方式獲得達(dá)爾文港的租約，其合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)受到充分的保護(hù)”。

二、達(dá)爾文港事件的由來（一）達(dá)爾文港的基本情況

達(dá)爾文港位于澳大利亞北領(lǐng)地首府達(dá)爾文市，為澳大利亞北部最重要的港口之一，也是澳大利亞離亞洲最近的深水港（距離東帝汶首都帝力僅656公里），被視為通往亞洲的門戶和連接澳亞經(jīng)貿(mào)、美軍亞太戰(zhàn)略的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，地理位置極為重要。

1、二戰(zhàn)時(shí)期，達(dá)爾文港作為盟軍在亞太的重要樞紐，承擔(dān)了物資轉(zhuǎn)運(yùn)、軍事部署等任務(wù)，如1943年麥克阿瑟將軍以達(dá)爾文港為基地，指揮對(duì)日軍的全面反擊。

2、戰(zhàn)后達(dá)爾文港作為澳大利亞北部礦物輸出港，每年出口大量鐵礦石、錳礦和液化天然氣。公開信息顯示，達(dá)爾文港75%的進(jìn)口貨物來自中國(guó)、90%的出口面向亞洲市場(chǎng)。

自2012年起，美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)每年派員輪駐達(dá)爾文港半年，與澳洲軍方聯(lián)合演訓(xùn)。因此，達(dá)爾文港自?shī)W巴馬政府時(shí)代便已受到美國(guó)的關(guān)注。

3、2015年，澳大利亞北領(lǐng)地政府因財(cái)政壓力，通過公開競(jìng)標(biāo)將達(dá)爾文港99年租賃權(quán)以5.06億澳元授予中國(guó)嵐橋集團(tuán)，嵐橋集團(tuán)由此獲得達(dá)爾文東臂港土地和設(shè)備80%的所有權(quán)，并承諾追加2億澳元用于基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)。

4、嵐橋集團(tuán)接手后，開始投入大量資金對(duì)達(dá)爾文港進(jìn)行升級(jí)改造，將年吞吐量從不足500萬噸提升至3000萬噸，使港口從虧損轉(zhuǎn)為連續(xù)8年盈利，推動(dòng)港口成為連接亞洲市場(chǎng)的黃金貿(mào)易樞紐和澳大利亞北領(lǐng)地唯一大型基建項(xiàng)目。

（二）澳大利亞頻繁針對(duì)達(dá)爾文港的背后實(shí)際上是美國(guó)在鼓動(dòng)

1、中國(guó)嵐橋集團(tuán)自2015年接手達(dá)爾文港伊始，便頻繁遭受澳大利亞的針對(duì)，期間美方多次施壓澳大利亞重新評(píng)估中國(guó)與澳大利亞之間的租約。澳大利亞亦通過援引2018年的《關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全法案》（2021年12月修訂）、2020年的《對(duì)外關(guān)系法》和2021年新修訂的《外國(guó)投資法》嘗試收回港口經(jīng)營(yíng)權(quán)，但多次安全審查的結(jié)果均確認(rèn)“無實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)”，導(dǎo)致澳方始終未采取行動(dòng)。

2、美軍在達(dá)爾文港附近擴(kuò)建軍事設(shè)施（如燃料庫(kù)、雷達(dá)站等），并將達(dá)爾文港一同納入其印太戰(zhàn)略，為此其不斷向澳方施壓，要求削弱中國(guó)在該地區(qū)的影響力。值得一提的是，此次主導(dǎo)收購(gòu)達(dá)爾文港經(jīng)營(yíng)權(quán)的博龍資產(chǎn)與特朗普政府亦有一定關(guān)聯(lián)，其聯(lián)合創(chuàng)始人Steve Feinberg于今年3月被任命為美國(guó)國(guó)防部副部長(zhǎng)。

（三）面對(duì)澳方的無理施壓，中國(guó)也在積極應(yīng)對(duì)

首先中國(guó)通過外交渠道多次進(jìn)行交涉，要求澳方尊重合同，否則將損害中澳互信、影響雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。其次，嵐橋集團(tuán)自身也已啟動(dòng)國(guó)際商會(huì)仲裁院預(yù)備仲裁程序，要求澳方在違約時(shí)支付20年預(yù)期收益賠償金（約200億澳元）。最后，借助近期長(zhǎng)江實(shí)業(yè)出售港口事件，中國(guó)也在維護(hù)海外港口權(quán)益方面有所動(dòng)作，這顯然需要借助國(guó)家的力量。

三、達(dá)爾文港的地緣重要性

除作為通往亞洲的門戶外，達(dá)爾文港的地緣重要性主要體現(xiàn)在，

（一）達(dá)爾文港雖是經(jīng)貿(mào)港口，但地理位置上離美軍駐澳空軍基地僅12公里。美國(guó)和澳大利亞在達(dá)爾文市建立聯(lián)合軍事基地，約2500名美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)士兵輪換部署，達(dá)爾文港在其中承擔(dān)燃料、彈藥等戰(zhàn)略物資運(yùn)輸。故從這個(gè)角度來說，達(dá)爾文港對(duì)美國(guó)的印太戰(zhàn)略而言極為重要，美國(guó)也在2024年宣布投資2.7億美元擴(kuò)建航空燃料儲(chǔ)存設(shè)施。

（二）達(dá)爾文港對(duì)亞洲很重要，但在澳大利亞本土港口的排位并不高（澳大利亞五大港口分別為墨爾本港、悉尼博塔尼港、布里斯班港、阿德萊德港和西澳弗里曼特爾港），故它對(duì)澳大利亞本身的重要性相較美國(guó)而言并不突出。不過如果從經(jīng)貿(mào)維度來看，則會(huì)發(fā)現(xiàn)達(dá)爾文港的重要性在地緣意義上更為突出。

以2023年數(shù)據(jù)為例，鐵礦石和煙煤、天然氣、非貨幣黃金的出口額分別達(dá)到900.3億美元、687.9億平均、495.2億美元和155.7億美元，而中國(guó)和日本分別占澳大利亞鐵礦石出口額的85%和5.9%，日本和印度分別占澳大利亞煙煤出口額的34.6%和16.5%。同時(shí)，中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度和中國(guó)臺(tái)灣等亞洲地區(qū)還分別占澳大利亞出口總額的36.3%、15.4%、7.2%、4.5%、3.9%，而中國(guó)、美國(guó)、韓國(guó)、日本和泰國(guó)分別占澳大利亞進(jìn)口額的25.1%、11.2%、6.4%、6.3%和4.6%。可見，亞洲（特別是中國(guó)）市場(chǎng)對(duì)澳大利亞的重要性之高。

（三）達(dá)爾文港對(duì)中國(guó)意義更為重大。中國(guó)2024年從澳大利亞進(jìn)口1405.73億美元的商品，其中有1146.71億美元為礦產(chǎn)品，占比高達(dá)82%，可見中國(guó)在進(jìn)口端對(duì)澳大利亞的礦產(chǎn)品極為依賴，雙方在其它領(lǐng)域的貿(mào)易情況則表現(xiàn)較為一般。

四、結(jié)語(yǔ)

（一）達(dá)爾文港事件表面上看是中澳在角逐，但背后則是中美之間的博弈。美國(guó)把達(dá)爾文港視為其印太戰(zhàn)略的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，中國(guó)則把達(dá)爾文港作為一種戰(zhàn)略資源來看待。

（二）結(jié)合之前李嘉誠(chéng)出售巴拿馬運(yùn)河經(jīng)營(yíng)權(quán)等事件來看，中美目前正在全球范圍內(nèi)角逐重要港口與海運(yùn)航線，即中美之間對(duì)海權(quán)的爭(zhēng)奪已進(jìn)入白熱化階段。實(shí)際上，無論參與長(zhǎng)江和記港口出售的貝萊德，還是競(jìng)標(biāo)達(dá)爾文港的博龍，背后均有美國(guó)政府的身影。從這個(gè)角度來說，達(dá)爾文港事件本身并不純粹，并非純商業(yè)行為。

（三）達(dá)爾文港作為澳大利亞通往亞洲的門戶，也是美國(guó)第三島鏈的重要組成部分。結(jié)合今年2月21-22日中國(guó)解放軍海軍特遣隊(duì)三艘軍艦在澳大利亞東岸塔斯曼海進(jìn)行無預(yù)警情況下的“實(shí)彈演習(xí)”事件來看，中國(guó)目前不僅已突破第一島鏈，亦朝著向以夏威夷-澳大利亞為中心的第三島鏈邁進(jìn)，這一意義似乎更為重大。

附表：澳大利亞基本信息梳理

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