黨的十八大以來，裝備制造業的戰略地位更加重要。習近平總書記指出，裝備制造業是國之重器，是實體經濟的重要組成部分，要把握優勢，乘勢而為，做強做優做大。在《中國制造2025》戰略推動下，裝備制造業的智能化、綠色化、服務化水平不斷提升。目前，我國裝備制造業已成為國民經濟的重要支柱產業。

安徽當涂數字賦能助推制造業轉型升級。圖/中經視覺 王文生 攝

我國裝備制造業發展取得顯著成就

我國裝備制造業主要包括：金屬制品業，通用設備制造業，專用設備制造業，汽車制造業，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業，電氣機械和器材制造業，計算機、通信和其他電子設備制造業，儀器儀表制造業共8個大類行業。

產業規模持續增長。近年來，我國裝備制造業產業規模持續擴大，已成為全球最大的裝備制造業市場之一。2024年規上裝備制造業增加值同比增長7.7%，對全部規上工業增長貢獻率達46.2%。

技術創新取得顯著成效。在技術創新方面，我國裝備制造業取得了多項重大突破。在高鐵技術、特高壓輸變電設備等領域達到了國際領先水平。工業機器人、數控機床等高端裝備已逐步替代進口產品，并在國際市場上嶄露頭角。裝備產品邁向中高端。

國產化、自主化水平顯著提升，逐步掌握關鍵核心技術。2023年，我國規模以上工業集成電路、發電機組、手機產品產量分別達到3946.8億塊、2.7億千瓦和15.6億臺，均居全球首位；汽車產量達到3009.9萬輛，連續15年蟬聯世界第一。水下機器人、無人機等技術以及磁共振、超聲影像等高端醫學影像裝備處于國際領先水平。

智能化、綠色化轉型加速。目前，我國已建成裝備領域214家國家級智能制造示范工廠、34家燈塔工廠、1850家綠色工廠，工業機器人密度達到每萬人470臺，躍居世界第三。

國際合作與交流日益頻繁。通過技術引進、市場拓展等方式，我國裝備制造業不斷提升自身國際競爭力。中國中車集團積極拓展國際市場，成為“國家名片”。我國還通過共建“一帶一路”倡議等國際合作平臺，推動裝備制造業“走出去”，實現互利共贏。

我國裝備制造業市場規模持續擴大，已成為全球最大的裝備制造市場之一。隨著技術的發展和市場的成熟，一些具有技術優勢和品牌優勢的企業逐漸在市場中占據主導地位，如中國中車股份有限公司、中國船舶集團有限公司等。同時，隨著共建“一帶一路”倡議的推進，我國裝備制造業企業積極拓展海外市場，提升了國際影響力。

我國裝備制造業的發展趨勢

智能化與數字化轉型加速。在全球制造業格局深刻調整與新一輪科技革命浪潮的雙重推動下，智能化與數字化技術正以前所未有的速度重塑著傳統制造業的面貌。我國裝備制造業作為其核心組成部分，正站在轉型升級的關鍵節點。高端裝備制造企業需要緊跟時代步伐，通過數字化手段，更加精準地把握市場需求，優化生產流程，提高生產效率，從而在激烈的市場競爭中脫穎而出。

綠色化與可持續發展。在全球環境問題日益嚴峻、資源約束不斷加劇的背景下，綠色化與可持續發展已成為全球制造業發展的主流趨勢。我國裝備制造業正致力于研發節能減排、環保型的新技術、新材料，將環境保護理念融入產品全生命周期，通過采用綠色設計、綠色工藝、綠色包裝等技術手段，降低產品對環境的影響，實現資源的循環利用和經濟的可持續發展。

高端化與國際化大勢所趨。高端化與國際化已成為我國裝備制造業轉型升級的必然選擇。我國裝備制造業在高端裝備領域取得了一系列技術創新成果，如高鐵、核電、航天等領域的關鍵技術和裝備實現了自主可控，部分技術達到國際領先水平。未來，我國裝備制造業將通過加大對關鍵核心技術的研發投入，提升國產裝備的競爭力。同時，隨著共建“一帶一路”倡議的推進和國際市場的拓展，我國裝備制造業將積極參與全球競爭與合作，提升國際影響力。

產業鏈深度融合與跨界融合。產業鏈深度融合強調產業鏈上下游企業之間的緊密合作與協同發展?？缃缛诤洗蚱苽鹘y產業的邊界，促進技術創新和產業升級，創造新的市場需求和增長點?？缃绾献骱彤a業鏈上下游的緊密銜接，可提高整體競爭力。裝備制造企業通過信息共享、協同研發、聯合采購等方式，降低成本，提高產品質量和交貨期。通過智能制造系統實現生產過程的自動化、智能化和柔性化，提高生產效率和產品質量。

裝備制造業高質量發展面臨的困境

技術創新能力有待提升。我國裝備制造業產業技術發展由以模仿創新為主轉向以自主創新為主，一系列軟硬件環境限制了自主創新基礎能力提升，難以更好支撐形成以自主創新為引領的產業發展格局。一是基礎科學投入、科學基礎設施建設、研究成果高效轉化等方面均存在不足。二是創新公共服務平臺基礎支撐能力有待提升，存在高水平服務平臺少、服務能力不足等問題。三是新型基礎設施供給有待進一步優化。

產業鏈供應鏈安全保障不夠。一是我國在關鍵核心技術上的短板問題愈發突出，超前布局前沿未來技術和顛覆性技術迫在眉睫。二是受供應限制影響，部分產業產能受限。三是部分地區產業規劃趨同，未能形成差異化互補優勢，跨區域配套能力較弱，物流、信息流、資金流銜接不暢。

高端人才面臨結構性短缺。當前我國裝備制造業在高端人才方面存在嚴重短缺，難以滿足行業快速發展需要。一是高端人才引進方面尚未形成全球人才吸納體系，國際化程度不足。海外人才回歸便利性不足。二是現有教育與培訓體系更新速度遠遠趕不上產業發展速度，與產業發展相匹配的人才培育體系亟待建立。復合型人才培育力度不足。培養宏觀戰略決策專家的環境亟待形成，戰略專家意見的獨立工作機制、意見采納機制較為缺乏。

國際化發展能力有待增強。一是歐美等發達國家憑借其在技術、品牌、市場等方面的優勢，長期占據高端裝備制造領域的領先地位。二是存在將經貿問題政治化、武器化、泛安全化現象。三是國際化公共服務亟需加強，對海外法律、稅制、財務等制度環境不熟悉已成為制約我國裝備制造業開拓海外市場的重要因素。政治和政策風險成為企業國際化發展的重要障礙。

裝備制造業高質量發展的政策建議

一是構建新型創新體系，增強企業創新能力。圍繞裝備制造業重點領域和重點裝備所需的關鍵技術，集中力量提高零部件、元器件、軟件、工藝等技術基礎。做優做強信息通信設備、先進軌道交通裝備、工程機械、電力裝備、船舶等優勢產業。加大對創新型、引領型企業的支持力度，鼓勵企業加大研發投入，支持有條件的企業開展基礎研究和關鍵核心技術攻關，加強關鍵環節技術突破。鼓勵企業加大與科研院所、高等院校力量進行產學研合作，解決產業發展中技術的瓶頸問題。增加在創新方面的投資。

二是加速產業轉型升級，構建綠色產業生態。提升裝備制造領域企業在數字化設計、工藝流程優化、精益生產、質量控制與追溯等方面的智能化及數字化水平，推動裝備制造業數字化轉型升級。鼓勵具備智能制造相關基礎的智能工廠、數字化車間在生產過程中大力應用物聯網與人工智能等先進技術，打造一批“未來工廠”。加強龍頭企業引領作用，促進“鏈主”企業帶動產業鏈上下游數字化轉型，實現產業鏈智能化升級。

大力推進綠色工業園區、綠色工廠的建設，打造綠色供應鏈。鼓勵重點領域行業和企業進行綠色升級改造，按步驟實現用地集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化和能源低碳化。支持綠色低碳科技創新。鼓勵企業大力研發具有節能、環保、低耗、高效、可靠等特性的綠色產品，并積極推進對裝備制造業綠色產品的第三方評價與認證。促進產業化和規?；木G色技術及產品應用。

三是培育龍頭骨干企業，打造“專精特新”中小企業。實施裝備制造業領航企業培育工程，培育一批以生態主導力和核心競爭力為主的具有標桿作用的龍頭企業。引導龍頭骨干企業積極兼并重組聯合。鼓勵領軍企業多渠道、多方向整合資源，攻關前沿技術、開發重大戰略產品，重點建設一大批國內外知名品牌和產品。

充分發揮各級中小企業協調機制作用，抓好各項惠企政策落實。加大支持小微企業創業創新示范基地和中小企業公共服務示范平臺的培育和建設力度，推動優質中小企業對接多層次資本市場。通過深入推進高質量中小企業梯度培育工程，推動中小企業特色產業集群的發展，從而激發和培育更多專精特新企業和“小巨人”企業。開展防范和化解拖欠中小企業賬款專項行動、涉企違規收費專項整治，為中小微企業發展營造良好環境。

四是產業鏈供應鏈協同發展，培育先進制造業產業集群。深化裝備制造業產業基礎設施改造和產業鏈升級工程，推動“一鏈一方案”和產業鏈“鏈長制”落實，實現產業鏈協同創新強鏈。聚焦產業鏈、創新鏈、供應鏈的短板和斷供斷鏈風險點，加強一批強鏈延鏈、建鏈補鏈重點項目的實施，強化產業基礎，提高產業鏈的主導力和控制力。加強產業鏈的自主控制力、抗風險能力和發展韌性，盡快建立常態化風險控制閉環機制。

重點聚焦新一代信息技術、高端裝備和新材料等關鍵要素，推進國家級集群向世界級集群培育提升。統籌規劃制造業布局，引導區域間差異化發展。鼓勵產業基礎好、集聚特征突出的地區，按照國家新型工業化產業示范基地建設要求創建一批裝備產業集聚區。鼓勵先進制造業高水平集聚區按照產業集群的發展方式進行優化和整合，帶動產業鏈上下游精準對接，加快培育具有示范引領作用的先進制造業產業集群。

五是完善人才引進培養機制，構建人才管理評價體系。圍繞“高精尖缺”的重點學科和創新方向，堅持引進和培養高層次領軍人才和緊缺急需人才。鼓勵行業內龍頭企業與相關院校合作建設產業學院、技師學院和實訓基地。鼓勵經營主體為各裝備制造行業領域提供培訓服務，提高從業人員的專業素養。

建立“直通車”職稱評審機制，探索和完善特殊優秀技術人才認定標準，打通首臺（套）重大技術裝備完成人的高級職稱直接申報渠道。完善國家對高技術人員的政府補助政策，擴大技能與專業技術人才的職業發展空間。

六是大力推進產業國際合作，推動企業融入新發展格局。面向高端裝備領域全球龍頭企業，組織海外招商引資及招才引智，持續健全重大外資項目跟蹤服務機制和重點外資企業服務機制，打造良好的高端裝備領域外商投資環境。加強引導產業投資方向，通過國際交流合作建立一批高層次國際產業合作園區。支持裝備制造跨國公司參與集群企業的優化重組，提升集群創新發展能力。

鼓勵有實力的裝備企業和產品走出國門，推動上市公司開展跨國并購，積極參與并嵌入全球產業鏈、價值鏈和創新鏈，不斷提升國內企業及產品的國際化水平。推進“中國制造”品牌建設，講好“中國制造”品牌故事。鼓勵大中小企業積極參與國內市場，不斷擴大內需。（中國工業經濟聯合會高級工程師、副研究員 徐宇辰）