引言

政策是一個(gè)和我們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)，但又難以觸及的概念。目前發(fā)布涉及電競相關(guān)政策的市/區(qū)級政府有超過40個(gè)。圍繞著這些可能稍有晦澀的政策文件，到底有什么樣的變化在發(fā)生？對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)演進(jìn)和專業(yè)提升，它們正在發(fā)揮又將持續(xù)發(fā)揮什么樣的作用？

在這個(gè)專題里，《電子競技》編輯部對此做了匯總，希望構(gòu)建一個(gè)新的關(guān)于電競發(fā)展政策的圖譜，并從中挖掘一些關(guān)聯(lián)線索，以此為更多地方政府的政策制定者提供建議和幫助，以求政策的力量能更好地助力行業(yè)發(fā)展。

近年來，電競相關(guān)政策持續(xù)演進(jìn)，從行業(yè)準(zhǔn)入、賽事審批到財(cái)政補(bǔ)貼、園區(qū)落地，各級政府紛紛出臺(tái)扶持舉措。整體來看，當(dāng)前政策的基本邏輯仍以“賽事”為核心展開。

一方面，賽事活動(dòng)具備更強(qiáng)的可量化特性，例如收視率、觀眾人數(shù)、門票收入等，成為政策制定和評估中最便于“出成績”的環(huán)節(jié)；另一方面，賽事也更容易形成投入產(chǎn)出比清晰的支持模型，適合通過財(cái)政手段進(jìn)行精準(zhǔn)補(bǔ)貼。

在2016年至今的電競相關(guān)政策文件中，呈現(xiàn)了大量以數(shù)字為核心的指標(biāo)，如批給電競場館的建設(shè)面積、給予企業(yè)的具體扶持金額、對賽事主辦方的獎(jiǎng)勵(lì)額度等。這些數(shù)字不僅是政策扶持力度的直接體現(xiàn)，也是觀察地方政府產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、衡量電競發(fā)展重心的重要線索。

通過對這些指標(biāo)的系統(tǒng)追蹤，我們不僅可以洞察各地在電競產(chǎn)業(yè)上的投入水平，也能從中分析出不同地區(qū)政策設(shè)計(jì)的思路差異，進(jìn)而推演區(qū)域間的發(fā)展策略和潛在趨勢。

本文采用實(shí)證主義的政策分析范式，選取全國范圍內(nèi)具有代表性的電競支持政策樣本，從“補(bǔ)貼額度”“受益對象”等維度出發(fā)，聚焦政策背后的核心數(shù)字，嘗試?yán)L制出一幅更具可比性、可量化的中國電競政策圖譜。

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電競場館：地方政策兌現(xiàn)的第一步

近年來，“電競場館建設(shè)”成為地方政府推動(dòng)電競產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高頻關(guān)鍵詞。要承辦高水平賽事，首先就需要配套的專業(yè)場館。圍繞“賽事先行”的邏輯，全國多地相繼推出電競場館建設(shè)扶持政策，紛紛打造“電競小鎮(zhèn)”、“電競之都”，推動(dòng)電競場館成為產(chǎn)業(yè)落地的第一步。

從已經(jīng)建成的場館來看，比較有代表性的是以下幾個(gè)場館。

首先是北京智慧電競賽事中心。

2020年12月發(fā)布的《北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)游戲產(chǎn)業(yè)政策》提到，為支持電競場館建設(shè)，對在區(qū)內(nèi)建設(shè)或改建高標(biāo)準(zhǔn)可承辦國內(nèi)外頂級電競賽事的S級專業(yè)電競場館，經(jīng)認(rèn)定后，按照裝修及專業(yè)設(shè)備購置等實(shí)際投入金額的30%給予資助，支持金額不超過1000萬元。

北京智慧電競賽事中心位于亦莊新城光機(jī)電一體化基地，占地6.7萬平方米，是北京市級電競產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。中心于2023年5月正式開園，并將于2025年舉辦100場頂級電競賽事。

廣州具有代表性的是羊城創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和網(wǎng)易電競中心。

《廣州市促進(jìn)電競產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案（2019—2021年）》提出，三年內(nèi)將廣州打造為“全國電競產(chǎn)業(yè)中心”。網(wǎng)易在羊城創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)自有場館，作為旗下《第五人格》職業(yè)聯(lián)賽（IVL）的長期主場。該場館不僅服務(wù)于職業(yè)賽事，也兼具內(nèi)容展示、粉絲交流等功能。

濟(jì)南市對應(yīng)的是RW俠主場館與1922電競新媒體產(chǎn)業(yè)園。

根據(jù)《濟(jì)南市促進(jìn)電競游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2024-2026年）》，濟(jì)南市提出構(gòu)建多層次電競場館體系，計(jì)劃到2026年建成3-5個(gè)大型或中型專業(yè)化場館，同時(shí)鼓勵(lì)改造劇院、網(wǎng)吧、廠房等現(xiàn)有空間，滿足中小賽事與日常訓(xùn)練需求。

其中最具代表性的是由華碩投資、位于濟(jì)南CBD核心區(qū)的RW俠主場館，總投資4.1億元，總建筑面積達(dá)4.5萬平方米，定位為集電競、文化與商業(yè)為一體的城市綜合體。項(xiàng)目已于2024年3月完成主體封頂，預(yù)計(jì)年中交付使用，將成為王者榮耀KPL濟(jì)南RW俠俱樂部的正式主場。與此同時(shí)，濟(jì)南還建設(shè)了1922電競新媒體產(chǎn)業(yè)園，以電競內(nèi)容制作和傳播為核心，力求打造區(qū)域性電競生態(tài)平臺(tái)。

除此之外，還有杭州市拱墅區(qū)、深圳市等地區(qū)對電競場館最高可獲補(bǔ)貼1000萬元。這些補(bǔ)貼不僅緩解了企業(yè)初期的投資壓力，也成為地方政府吸引社會(huì)資本、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要抓手。

這也意味著，一旦場館落成，地方政府和運(yùn)營方需依托持續(xù)賽事運(yùn)營、內(nèi)容輸出及生態(tài)搭建，確保場館成為真正具備經(jīng)濟(jì)效益與文化價(jià)值的空間載體。電競場館的“真金白銀”投入，不僅是地方政府執(zhí)行產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的體現(xiàn)，更是對政策實(shí)效與運(yùn)營能力的長期考驗(yàn)。

2

各地政府對賽事主辦方的補(bǔ)貼

有了電競場館之后的下一個(gè)發(fā)力重點(diǎn)是電競賽事。電競產(chǎn)業(yè)的核心在于賽事，而賽事的核心則在于主辦方與俱樂部。如何吸引賽事主辦方將賽事落地本地城市，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、帶動(dòng)城市流量和曝光，是政府政策設(shè)計(jì)的關(guān)鍵切口。

在近年來的政策推動(dòng)中，地方政府普遍將“賽事主辦方”作為重點(diǎn)扶持對象。從賽事級別的劃分、補(bǔ)貼金額的設(shè)置，到補(bǔ)貼申請頻率與扶持方式的靈活設(shè)計(jì)，各地政策形成了鮮明差異。

總體來看，補(bǔ)貼的重心正從“一次性獎(jiǎng)勵(lì)”轉(zhuǎn)向“精細(xì)化運(yùn)營支持”。政府不再只是給予賽事一錘子買賣的補(bǔ)助金，而是通過場租補(bǔ)貼、宣傳推廣、獎(jiǎng)金配比、IP孵化支持等細(xì)項(xiàng)，鼓勵(lì)賽事在本地留下來，并形成可持續(xù)的內(nèi)容生態(tài)。

目前，成都是全國單場賽事補(bǔ)貼額度最高的城市。根據(jù)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)“電競＋”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，國際知名電競賽事落戶成都，每場可獲得最高800萬元補(bǔ)貼；本地自主孵化、具備國際影響力的原創(chuàng)賽事IP，也可獲得最高500萬元扶持。

成都的政策亮點(diǎn)在于內(nèi)外并重：既有對國際頂級賽事的高額資金支持，也鼓勵(lì)本地團(tuán)隊(duì)自主孵化原創(chuàng)賽事內(nèi)容。這顯示出成都并不滿足于僅作為賽事承辦地，而是意圖打造賽事原創(chuàng)地與IP總部，從根本上提升城市在電競產(chǎn)業(yè)中的內(nèi)容話語權(quán)與原創(chuàng)能力。

深圳的策略則體現(xiàn)為更全方位的孵化支持，是目前補(bǔ)貼政策最全面、覆蓋面最廣的城市之一。在市級層面，頂級國際賽事可獲得最高800萬元補(bǔ)貼；區(qū)級（如龍崗區(qū)）還對中小型賽事主辦企業(yè)提供細(xì)致扶持，包括場地租賃費(fèi)、宣傳推廣費(fèi)用、賽事獎(jiǎng)金的最高50%補(bǔ)貼；特定IP落地或聯(lián)合辦賽可獲得專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。

深圳的側(cè)重點(diǎn)在于，一方面以高額資金引入國際大IP，打造城市影響力；另一方面支持本地企業(yè)成長為賽事主辦方。

相比成都和深圳的“大手筆”，廣州的補(bǔ)貼體系主要集中在區(qū)級政府層面，以靈活性與協(xié)同機(jī)制為特點(diǎn)。黃埔區(qū)、天河區(qū)、海珠區(qū)等地均出臺(tái)賽事主辦激勵(lì)政策，補(bǔ)貼金額最高一般為500萬元；琶洲片區(qū)針對中小型賽事設(shè)有50萬元補(bǔ)貼上限，補(bǔ)貼方式多以賽事獎(jiǎng)金為基準(zhǔn)，按30%比例進(jìn)行撥付。

廣州市多區(qū)的內(nèi)部競爭比較激烈，天河區(qū)重點(diǎn)發(fā)展大型商業(yè)化賽事，海珠區(qū)聚焦展會(huì)型與輕競技賽事，黃埔區(qū)則扶持產(chǎn)業(yè)鏈條企業(yè)和訓(xùn)練營。

不同城市的政策打法，反映出其產(chǎn)業(yè)定位差異。成都強(qiáng)調(diào)“打造原創(chuàng)賽事IP”，推動(dòng)本地品牌出海，定位為內(nèi)容創(chuàng)新高地。深圳注重“全鏈條孵化與國際賽事引入”，打造產(chǎn)業(yè)綜合中心。

這些政策最直接的意義在于：賽事主辦方該把賽事落地在哪座城市？若是國際大賽主辦方，或本地賽事IP希望獲得高額補(bǔ)貼與政策背書，成都、深圳的市級政策無疑是首選；若是成長中的區(qū)域性賽事主辦方、電競創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，則廣州各區(qū)與深圳龍崗區(qū)的“精準(zhǔn)滴灌”政策，或許更為適配。

3

各地政府對俱樂部的扶持

有了場地，有了賽事，接下來就是參與者——各個(gè)俱樂部。有了賽事是有了短期的人氣，想要長期的人氣，那就得有俱樂部。

在電競生態(tài)中，俱樂部是連接粉絲文化、競技表現(xiàn)與內(nèi)容傳播的核心節(jié)點(diǎn)。相較于賽事主辦方提供競技的平臺(tái)，參賽俱樂部則是承載流量、粉絲文化與競技水平的基石。政府對俱樂部的政策支持，也日益成為衡量城市電競生態(tài)成熟度的重要標(biāo)志。

圍繞俱樂部，從深圳、廣州、上海和北京的政策中，可以看到地方政府正通過“落戶獎(jiǎng)勵(lì)+成績激勵(lì)”的組合方式，既要引入俱樂部，更要留住俱樂部。

在《深圳市龍崗區(qū)經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展專項(xiàng)資金支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施細(xì)則》中，明確提出：頂級俱樂部落戶獎(jiǎng)勵(lì)200萬元，次級俱樂部落戶獎(jiǎng)勵(lì)100萬元。只要符合條件并完成遷入流程，即可獲得百萬級別支持，是目前全國落戶激勵(lì)最直接、清晰的政策體系之一。

在《廣州市黃埔區(qū)廣州開發(fā)區(qū)廣州高新區(qū)促進(jìn)電競游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施》明確提出鼓勵(lì)龍頭企業(yè)打造俱樂部、賽事聯(lián)盟、組織體系；對電競俱樂部運(yùn)營公司，按照當(dāng)年運(yùn)營費(fèi)用的30%進(jìn)行補(bǔ)貼，最高100萬元。這種按“運(yùn)營支出”核算的模式，能更貼合俱樂部日常實(shí)際支出，有助于緩解現(xiàn)金流壓力。

在上海閔行區(qū)最新出臺(tái)的文化創(chuàng)意政策中，對于電競俱樂部的成績獎(jiǎng)勵(lì)也有清晰規(guī)定：國際頂級賽事冠軍80萬元、亞軍50萬元、季軍30萬元；國內(nèi)頂級賽事冠軍30萬元、亞軍20萬元、季軍10萬元。

這是目前僅次于深圳龍崗區(qū)的賽事成績激勵(lì)金額設(shè)定。上海作為中國電競最早興起的城市之一，其政策更多體現(xiàn)出對“高水平競技”的認(rèn)同與支持。尤其是在當(dāng)前LPL、KPL等頭部聯(lián)賽多集中于上海主場舉辦的背景下，地方政府希望通過此類政策吸引更多俱樂部在上海長期駐扎。

北京方面，目前有效政策以中關(guān)村海淀組團(tuán)為代表，提出“在重要賽事中取得優(yōu)異成績的俱樂部，最高獎(jiǎng)勵(lì)不超過200萬元”，但細(xì)則未明確分檔。

值得注意的是，北京經(jīng)開區(qū)曾出臺(tái)過較詳細(xì)的俱樂部獎(jiǎng)勵(lì)政策，對當(dāng)年在國際、國內(nèi)重大電競賽事中取得優(yōu)異成績的俱樂部，經(jīng)認(rèn)定后最高獎(jiǎng)勵(lì)不超過200萬元，但目前已失效。

對于對俱樂部而言，獎(jiǎng)金雖然很直接，但政策不只是一次性獎(jiǎng)勵(lì)，更映射著城市在賽事供給、人才支持、認(rèn)證體系等多個(gè)維度的資源整合能力。未來的俱樂部選址，將不再是哪里給得多，而是哪里能陪俱樂部一起成長。

4

警惕“千萬級補(bǔ)貼”背后的體系空心化

在上文對場館、主辦方、俱樂部三類重點(diǎn)對象的分析中我們可以看到，一個(gè)明顯趨勢正在形成：政策投入金額正不斷提升，從百萬元邁向千萬元已經(jīng)不再罕見。

雜志梳理了2021年以來多地出臺(tái)的電競相關(guān)政策發(fā)現(xiàn)，千萬級的補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)正成為超一線、一線城市吸引賽事、企業(yè)、人才的標(biāo)配手段。例如，蘇州太倉曾明確對國際國內(nèi)知名電競賽事按投入的40%–60%予以補(bǔ)貼，每年最高達(dá)1000萬元，最多連續(xù)支持三年；深圳南山區(qū)也提出職業(yè)賽事和特色賽事可獲50%、最高1000萬元的支持，且不限定賽事IP歸屬，展現(xiàn)出較強(qiáng)的開放性與競爭意識(shí)。

這類真金白銀的投入，表面上看是地方政府對電競產(chǎn)業(yè)的積極回應(yīng)，也是爭奪優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和資源的直接方式。從承辦權(quán)到IP歸屬權(quán)，從賽事到俱樂部，城市之間的“點(diǎn)對點(diǎn)競爭”越來越白熱化。不同地區(qū)的錢投到了哪里，也成為判斷一座城市產(chǎn)業(yè)布局思路的關(guān)鍵。

然而，問題也開始顯現(xiàn)。千萬級資金的出現(xiàn)并不意味著城市真正構(gòu)建起了電競產(chǎn)業(yè)的全鏈條體系。相反，在實(shí)際執(zhí)行層面，在賽事和俱樂部以外的人才、內(nèi)容制作、訓(xùn)練體系、版權(quán)運(yùn)營、商業(yè)轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍缺乏連貫支持。政策語義里頻繁出現(xiàn)“全產(chǎn)業(yè)鏈”“上下游協(xié)同”等表述，但落地措施更多仍停留在賽事承接、場地補(bǔ)貼等局部環(huán)節(jié)。

可以說，現(xiàn)在的城市競爭更像是在比拼誰給的錢多，而不是誰的體系更完整。賽事落地了、俱樂部注冊了，但生態(tài)是否穩(wěn)定？人才是否留下？內(nèi)容是否持續(xù)？許多城市尚未找到真正有效的解決路徑。

未來的重點(diǎn)，或許不再是加碼“補(bǔ)多少”，而在于政策能否真正依據(jù)鏈條來制定政策，推動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)。唯有構(gòu)建具備持續(xù)成長力的產(chǎn)業(yè)鏈條，才能讓千萬級的高額投入真正產(chǎn)生效應(yīng)。