今年五一小長假，當市民游客徜徉于景區、商圈時，發現坐著輪椅隨家人一同出游的長者多了；隨著更多無障礙衛生間被投入使用，體弱者、舉家出行者需互相照應時有了更便利、靈活的選擇；腿腳不便者坐地鐵的頻率增高……上海這座城市的無障礙環境建設水平正迎來全面提升。

然而，在不少長期關注、研究無障礙環境建設的專家、學者看來，無障礙事業的長足發展還面臨一些“堵”點。

如果可以在這些點上略作疏通，不僅有望助力全社會的無障礙環境建設邁向高質量發展，而且，處于任何一個年齡段的全人群（不只是殘障人士、弱體力者）都將從中受益。

從無到有 從有到好

積跬步以至千里

前不久，同濟大學迎來了一場“無障礙”濃度極高的展覽——全國城市無障礙優秀案例聯展巡展。

此番巡展內容豐富，不僅匯集了全國無障礙環境建設的精品案例，還同期呈現了同濟大學包容性城市研究平臺的重要研究成果。

記者在現場看到，案例展以“國之大者”“法之溯源”“法之踐行”開篇，介紹了無障礙環境建設法實施以來舉國上下對無障礙環境建設事業的重視與支持；“行之為民”“規之方圓”“居之無礙”等篇章，聚焦了各個城市緊抓城市更新、重大賽事舉辦等契機，大力推動無障礙、適老化等民生實踐的優秀案例。

通過參展案例可以看到：城市無障礙環境建設優秀案例都是科學理性與人文關懷、先進技術與規范施工的集大成者。且時至今日，無障礙事業發展已非城市專利，其火種如星火般燎原，觸角遍及包括社區、住宅、鎮街、鄉村在內的祖國大江南北的角角落落。

跟隨一位殘障人士參會嘉賓的腳步，記者先后“游覽”了廈門山海無障礙健康步道、山東沂蒙山銀座天蒙旅游區無障礙景區、杭州亞殘運會場館無障礙設施、康復大學“創新核”片區、國家殘疾人冰山運動比賽訓練館、北京前門大柵欄那伽樹無障礙咖啡集合店……

當拄著雙拐的他走到湖南宜章莽山全程無障礙山岳景區實景圖前，興奮地與同行的朋友講述內心對眼前壯闊景色的向往時，包括記者在內的周圍觀眾都放慢了腳步、湊上前去駐足聆聽。

全國人大常委會委員、中國殘聯第七屆主席團副主席、中國助殘志愿者協會會長呂世明來到展覽現場，全程旁聽了巡展開幕式后舉行的“老齡化社會的無障礙環境”研討會。

作為我國無障礙環境建設的主要推動者之一，呂世明一邊傾聽發言者的講述，一邊不時地跟進評論并提問。他的提問大多結合平日里的親身經歷，讓發言者在認真回應之余，免不了感到一絲緊張和來自責任感的壓力。

當呂世明直陳當天會議所在大樓的無障礙衛生間問題時，在場的同濟大學潘海嘯教授連忙帶著歉意解釋：在最近的一次翻新中，該教學樓竟然忘記了無障礙衛生間的建設。

呂世明告訴大家，發生“忘建無障礙衛生間”這樣的事“再正常不過”，卻體現出無障礙事業的發展現狀——伴隨著無障礙環境建設法的正式實施，我國無障礙環境建設進程被按下快進鍵，正從“從無到有”邁向“從有到好”，而在此過程中，不少公共場所的無障礙環境建設仍存在缺失或“建了卻不好用、不可用”的尷尬。

吃喝拉撒是人之常情，如果一個人連衛生間都不能正常使用，那他的生命安全就會受到損害，他的人格尊嚴、生活品質就無從談起。意識到這個問題的嚴重性后，呂世明每到一處城市級地標建筑，都會留意其無障礙衛生間配套與建設情況。

“有些無障礙設施很好改，比如坡道坡度太陡，可以重新設計一下路線，缺扶手了直接裝配一套就行。但無障礙衛生間不好改，它需要整套設施都達標?！眳问烂鲗Τ鞘屑壍貥私ㄖ挠韬裢Ｍ鼈兡軌蚍e極作為，做無障礙衛生間建設方面的表率?！?strong>無障礙最大的精髓，是保障安全、提供便捷、保證合理。但要實現這些目標還得一步一個腳印。不積跬步，無以至千里。”呂世明補充道。

東方漁人碼頭廣場無障礙通道建設的完成，實現了從地面道路到濱江第一景觀面的無障礙貫通。 受訪者供圖

推動“無障礙”環境建設的痛點與難點

下一步，如何深入推進無障礙環境建設？

當天的研討會上，上海市無障礙專家組組長祝長康詳解了上海市無障礙設施建設新成效，上海申通地鐵集團技術主管何斌介紹了上海地鐵既有線路的無障礙建設進展，中國銀行上海市分行渠道與運營管理部經理陳婷闡述了中國銀行上海市分行“以無障礙理念破題新質服務”的創新實踐，上海市城鄉建設和交通發展研究院交通研究所所長邵丹分享了“上海殘疾人無障礙出行特征與展望”研究報告。來自上海財經大學公共經濟與管理學院的馮蘇葦教授課題組，則帶來了他們研究“交通適老化政策實施路徑”取得的階段性成果。

每一位分享者的發言仿佛一塊塊拼圖，把它們合在一起，一幅社會各界同頻共振、多向奔赴的未來藍圖呼之欲出。但眼下要實現這張藍圖，注定并非坦途。

1981年，尚在幼年的王森失去了一條腿?！爱斈曷牭阶疃嗟脑?，就是‘這個孩子怎么辦’。上學時，學校里的衛生間都是蹲著的，沒有坐便器。我每一次上衛生間都很困難……”一晃，40多年過去了。“現在上海幾乎所有的商場都有無障礙衛生間”，這個天翻地覆的變化讓王森感慨萬千。

王森接下來的講述，把整場研討推向縱深。不僅因為他本人就是無障礙設施的使用者、受益者，還因為如今身為上海肢殘人協會副主席的他，是助力無障礙環境建設的身體力行者。

在參與社會工作的過程中，王森對上海近年來的無障礙環境建設有了更全面的觀察與感受：無障礙環境建設的速度非?？?；公共交通尤其是軌道交通的無障礙環境建設力度很大；社會對殘障人群的包容度和關注度在不斷延伸?！皳Q在30多年前，很難想象可以像今天這樣，有這么多人聚在一起，討論‘無障礙’這個主題，討論怎樣為一個失能和需要幫助的群體做點什么，讓他們更好地融入社會。”

長期參與無障礙促進工作的王森，當然也看到了推動“無障礙”環境建設的痛點與難點——

首當其沖的是，不同的人對無障礙環境建設的認可度和包容度不一。

王森做了十多年靜安區殘聯的兼職副理事長。靜安區已連續多年，每年改造100條社區內部的無障礙坡道。“為了推動這項工作落地，每年都會圍繞這些坡道具體怎么鋪等問題展開討論。”在討論的過程中，王森發現，“不同想法之間存在的距離還挺大”。

另一個常見的痛點也是難點：無障礙設施建設系統性、連貫性欠缺。

由于各種歷史原因，上海的無障礙環境建設以點狀分布?！叭狈ο到y性、連貫性設計在大部分情況下問題不大，但時不時地會向殘障人士發難。比如，只要動線中存有一級被忽略的臺階，僅僅是這一級臺階，就會擋住輪椅伙伴的去路?！?/p>

王森還發現，同為殘障人士，輪椅伙伴、盲人、聽障人士在出行中遇到的具體問題是不同的?！拔磥?，是不是可以在系統化設計的過程中，把以上三類人群的路線規劃出來，至少讓他們可以順利抵達生活中那些必去的公共服務設施？”王森建議。

此外，無障礙設施的后續管理有待完善，也是一個切實存在的痛點與難點。

每到一處無障礙衛生間，王森都會留心打開門看一看，它是否被正常使用、維護，有沒有被占用或改作他用?！耙恍┑罔F出口處的無障礙坡道，時不時地會被隨意停放的非機動車、共享單車擋住。面對這樣的情況，健全人可以使點勁把‘障礙’搬離，拄拐杖、坐輪椅的伙伴怎么辦？一些商業設施周邊的步行通道為了防止自行車等無序通過，設置了阻攔物（呈桿狀、球狀等）。如果阻攔物間距過窄，就會阻擋輪椅、殘疾車的通行?！蓖跎年愂鲆松钏?。

垂江通道建設允許變通。圖中木棧道的鋪設雖然不完全符合無障礙通道規范，但有效縮短了市民的通行距離，并更好地融入了環境。 受訪者供圖

以需求為基石的楊浦濱江實踐

事實上，王森關注到的這些痛點和難點，不只對殘障人士有意義，對相對于殘障人士而言的“健全人”也有意義。

人生是一條長河，誰能保證自己沒個頭疼腦熱、體力不支、腿腳不便的時候呢？在那些或多或少有點脆弱的時刻，無障礙設施的存在，就好比在我們所有人的身邊，多了一位友善的朋友、一份溫暖的倚靠。

在前述巡展中，“上海楊浦濱江公共空間無障礙環境建設”入選為優秀案例。此番實踐的參與者之一、上海同濟城市規劃設計研究院有限公司（以下簡稱“同濟規劃院”）副總工程師張愷憶及參與該項目建設的整個過程，深感這不僅是一次高規格的演練，更讓自己和同事接受了觀念的洗禮，對無障礙環境建設的重要意義有了全新的領悟。

由張愷領銜的團隊是以黨支部活動的形式，參與到楊浦濱江公共空間無障礙環境建設中的。雖然大家都是城市規劃設計領域的精兵強將，但參加無障礙環境建設從設計到實施的全過程，在整個團隊還是首次。

楊浦濱江岸線總長15.5公里。2019年9月，楊浦濱江實現了南段濱江5.5公里濱水公共空間（以下簡稱“貫通段”）的全面開放。同濟規劃院團隊需要對5.5公里貫通段進行無障礙環境改造。為此編制而成的“導則”，將持續推廣至整個楊浦濱江。

2022年10月底，全長1.2公里的“楊浦濱江空間無障礙創新示范區”（以下簡稱“示范段”）順利建成。在硬件建設方面，打通無障礙主通道，對扶手、臺階、公共廁所、城市道路入口等20多個節點設施進行了無障礙提升改造，使殘障人群可以更方便地到達親水平臺，使推嬰兒車的家庭、用輪椅出行的老人、短期受傷的市民可以走進濱江；增設盲文標識牌、輪椅位標識、低位飲水機；增補殘疾車停車位；建設了一江一河首個陽光綜合服務中心。在軟件方面，搭建楊浦濱江公共空間信息無障礙管理平臺；創建多個新的應用場景，包括小程序導覽、語音導覽、戶外求助系統、設備借還管理系統等。

張愷在接受專訪時告訴記者，“換位思考、需求為石”是此番實踐給與整個團隊的最大收獲。“所有改建的實現，要特別感謝楊浦區殘聯聾協、盲協、肢協、智殘親友會、騰輝無障礙環境建設督導隊和大量殘障人士志愿者，是他們為我們的前期調研提供大力支持。沒有他們將自己長期遭遇的‘痛’‘苦’‘難’轉化為‘設施剛需’，對我們傾情相授，我們一定會多走很多彎路，一不小心還會造成公共資源的低效投入甚至是浪費?！?/p>

如今，1.2公里示范段建設成效初顯。尤其是東方漁人碼頭廣場無障礙通道建設的完成，實現了從地面道路到濱江第一景觀面的無障礙貫通。這條一路無礙的“捷徑”，直接拉近了所有市民抵達“最美濱江視野”的距離。

“無障礙環境建設不僅包括通行無障礙，還涉及信息無障礙、服務無障礙，歸根結底是解決人民群眾身邊的急難愁盼問題，并且想盡辦法，把最好的資源留給人民，讓盡可能多的人從中受益。”當看到上述幾個“無障礙”在整個“示范段”均有貫徹，且幾乎全年齡段的市民、游客都可以從此番無障礙環境建設中受益，張愷和同事們成就感倍增。

如遇無障礙堵點，可以通過多方協商找到合理的改進方案。圖為經微改造，丹東路碼頭無障礙路線中斷問題得到改善。 受訪者供圖

為弱體力者賦能就是為城市賦能

“當下，無障礙環境建設最大的‘堵點’在于刷新理念、凝聚共識?！被赝c“無障礙環境建設”研究結緣的20余年，同濟大學潘海嘯教授告訴記者：“無障礙環境建設本質上是為弱體力者賦能，而為弱體力者賦能，就是為城市賦能。一個可以方便更多人、成就更多人的城市沒理由不被尊重、喜歡。一個充滿了人文關懷且有溫度的城市，一定會成為一個更具活力、更有吸引力的城市。”

1989年，潘海嘯開始在同濟大學建筑與城市規劃學院從事城市規劃、城市交通規劃的教學和科研工作。此后30多年，他的研究方向涵蓋了城市土地使用與城市交通規劃、大都市地區空間結構、低碳城市、城市空間戰略模型、城市交通空間的管理和設計等。深厚的積累，讓他深諳城市可持續發展之道。

“作為一個有機體，城市必須運動和迭代循環。如果沒有運動和迭代循環，這個城市就不會進步，它就是老化的。而運動和循環迭代的發生，取決于大量的功效性活動?！迸私淌谒f的“功效性活動”，包括人的空間位移、空間使用、認知拓展、社會參與、就業與自我實現等等。

正是站在這樣的格局上看城市，潘海嘯教授堅定地認為，“無礙通行”于城市生活中的每一位成員都有益。即便是對于所謂的“健全人”而言，一生中總會出現“弱體力”的情況。如果一直無法實現順暢的空間位移和空間使用，人的認知能力發展也會受限，其認知水平就無法隨著社會的進步而提高?！吧虾Ｒ堰M入重度老齡化階段。無障礙環境建設不僅可以為城市共建、共治、共享創造更好的條件，面向全人群的無障礙環境建設還將拉近人與人之間的距離，促進整座城市形成公平、包容、友好的氛圍。”潘海嘯指出。

舉目寰宇，高品質的城市發展一定是基礎性功效需求與高層次精神需求在城市空間中的相互耦合。過去數年，潘海嘯教授研究團隊圍繞“包容性城市”和“15分鐘社區生活圈”等議題，展開了深入探討。研究發現，無論是在社區、校園、醫院、農村，還是在軌道交通、公共設施所在的空間，通行障礙的減少、弱化，都有助于讓更多人享有平等、便利的生活，有利于幫助更多人了解并參與到包容性城市的建設中來。無論是老年人、殘障人士，還是有特殊需求的群體，都能夠從在城市自由、自如地行動中收獲尊嚴和幸福感。

“我們一方面要告訴大家，現在無障礙環境建設已經有法可依，要做到有法必依，依法開展相關工作；另一方面，要把無障礙環境建設，從以往那種高高在上、看得見摸不著的狀態，轉化為更透明、更貼近廣大人民群眾日常生活的狀態，并且把這種狀態持續傳遞下去。”在潘海嘯看來，這種現象本身就是社會最基本細胞的良性化。“如果我們每一個社會細胞都糾結于是否要跨出家門，這個社會怎么會變得更和諧呢？”

潘海嘯教授期待：“更多人通過我們重新塑造的環境，達成自我實現的目的。無論是老年人，還是弱體力者，都值得擁有更具活力的城市生活?！?/p>

近年來，楊浦濱江已經從昔日的“工業銹帶”轉型為“生活秀帶”，成為集休閑、觀光、文化體驗于一體的城市公共空間。伴隨著無障礙環境改造，沿途的慢行體驗得到進一步的改善。 解放日報資料圖片

原標題：《無礙通行的城市生活，何以值得用心追求、精益求精？》

欄目主編：龔丹韻

來源：作者：解放日報 柳森