《吉林日報》2025年6月3日7版

在數(shù)字化浪潮席卷的當(dāng)下，城市建設(shè)管理正經(jīng)歷著深刻變革。吉林市作為東北地區(qū)唯一全面完成國家工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)字化管理改革試點的城市，成功打造出工程建設(shè)項目審批數(shù)字化管理的“江城樣板”，為城市高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

統(tǒng)籌規(guī)劃

錨定數(shù)字化管理航向

2024年，住建部在全國精心挑選27個城市開展工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)字化管理改革試點。吉林市作為東北地區(qū)唯一入選的非省會城市，迅速行動，將試點工作深度融入營商環(huán)境優(yōu)化提升方案，為改革繪制了清晰藍圖。

省市數(shù)字化聯(lián)動在工程建設(shè)項目審批服務(wù)專區(qū)助力項目快速高效審批

錨定數(shù)字化管理新方向，秉持“一體化管理”理念，將住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為改革核心。“我們分階段推進建設(shè)工程設(shè)計、施工、驗收、運維全生命周期數(shù)字化管理，就像搭建一座大廈，先打好基礎(chǔ)，再逐步完善功能。”吉林市政數(shù)局行政審批制度改革處副處長劉娜介紹。通過1.0階段“打基礎(chǔ)”、2.0階段“擴服務(wù)”、3.0階段“強應(yīng)用”，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進數(shù)字化管理建設(shè)。

為實現(xiàn)高效協(xié)同，該市打造“一股繩協(xié)同”工作機制，發(fā)改、自然資源、住建等18個部門打破壁壘，建立在線協(xié)同工作機制。在實際項目審批中，不同部門圍繞項目類型和業(yè)務(wù)流程，開展多階段并聯(lián)審批，“一口受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”的線上協(xié)同審批模式讓項目審批流程大幅簡化。

“一系統(tǒng)聯(lián)通”思路為數(shù)據(jù)共享開辟道路。吉林市政數(shù)局遵循“邊建設(shè)、邊應(yīng)用、邊完善”原則，梳理業(yè)務(wù)系統(tǒng)需求，打通部門間數(shù)據(jù)和信息壁壘，搭建起“會商協(xié)調(diào)”鏈條。特別是在超長期特別國債項目審批時，綠色通道的建立保障了審批流程高效順暢，為項目建設(shè)贏得寶貴時間。

數(shù)字賦能

構(gòu)建審批新模式

聚焦全流程數(shù)字賦能，吉林市通過一系列創(chuàng)新舉措，構(gòu)建起高效便捷的數(shù)字化審批新模式。

吉林市政數(shù)局、吉林市規(guī)自局、吉林市住建局

開展推進工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)字化管理改革工作

報件“精簡化”。該市編制《吉林市工程建設(shè)項目審批服務(wù)事項清單3.0版、要件材料清單3.0版》。“我們實現(xiàn)了458個要件材料數(shù)據(jù)共享，共享率達25.2%，壓減142個要件材料，壓減比例7.25%，大大減輕了企業(yè)提交材料的負擔(dān)。”劉娜介紹道。

證照“電子化”。電子印章、電子證照在工程建設(shè)全流程網(wǎng)上辦理中廣泛應(yīng)用，“鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證”和工程建設(shè)項目水電氣熱網(wǎng)視聯(lián)合報裝“一件事”的7個證照實現(xiàn)電子化，27類事項審批結(jié)果采用電子證照。

圖紙“數(shù)字化”。推進工程建設(shè)項目全過程圖紙數(shù)字化管理，實現(xiàn)設(shè)計方案、施工圖、竣工圖等全環(huán)節(jié)數(shù)字化審查。2024年共有141個工程建設(shè)項目從協(xié)同服務(wù)到竣工驗收，全生命周期圖紙均可在線數(shù)字化應(yīng)用。

一碼串聯(lián)

打造數(shù)字化新體系

全周期“一碼串聯(lián)”是吉林市改革的一大創(chuàng)新亮點，打造出橫向聯(lián)通、縱向貫通的數(shù)字化建設(shè)新體系。

吉林市政數(shù)局和吉林市規(guī)自局依托數(shù)字化管理為豐滿二實驗新城校區(qū)項目實現(xiàn)“四證齊發(fā)”。

編制《吉林市工程建設(shè)項目建筑單體編碼、賦碼、落圖工作規(guī)程》等一系列制度規(guī)范，搭建起房屋建筑單體編碼、賦碼、落圖的制度框架。“我們采用‘一庫、一碼、一系統(tǒng)、一規(guī)程’的建設(shè)方式，就像給每棟建筑賦予了獨一無二的‘身份證’，便于全生命周期管理。”相關(guān)技術(shù)人員解釋道。

通過橫向聯(lián)通多個省級和本地系統(tǒng)，縱向整合城鄉(xiāng)房屋相關(guān)信息系統(tǒng)，吉林市將不動產(chǎn)登記環(huán)節(jié)融入工程建設(shè)項目全生命周期，實現(xiàn)從建筑“設(shè)計—報建—施工—驗收”到房屋“預(yù)售—交易—登記”的全鏈條貫通。

在技術(shù)應(yīng)用層面，建立房屋建筑單體賦碼落圖技術(shù)，采用“一個建筑單體空間數(shù)據(jù)庫、一個建筑物空間編碼輔助工具和一個工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)——房屋建筑和市政設(shè)施智慧管理子系統(tǒng)”的建設(shè)方式，實現(xiàn)“落圖即賦碼”。系統(tǒng)自動采集數(shù)據(jù)、落圖并生成編碼，大大提高數(shù)據(jù)管理的準確性和效率。

集成服務(wù)

收獲審批新成效

吉林市注重全鏈條集成服務(wù)，通過深耕“一站式”、定制化、場景化、集成化服務(wù)，在工程建設(shè)項目審批上取得顯著成效。

依托工程建設(shè)項目審批服務(wù)專區(qū)（窗口），采用幫辦、代辦、陪辦VIP服務(wù)模式，真正做到“一次告知、一表申請、一口受理、一網(wǎng)通辦”；定制化服務(wù)則充分考慮建設(shè)單位和審批部門需求。《工程建設(shè)項目審批辦理及服務(wù)應(yīng)知應(yīng)會常識百問百答》（2022-2025）4本實用手冊，為企業(yè)申報和部門審批提供清晰指引；場景化服務(wù)通過運用多項機制和創(chuàng)新服務(wù)模式，為重點項目審批帶來極大便利。豐滿二實驗新城校區(qū)等多個項目實現(xiàn)供地手續(xù)、用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可和不動產(chǎn)登記手續(xù)“四證齊發(fā)”；集成化服務(wù)依托區(qū)塊鏈監(jiān)管體系，建立“系統(tǒng)黃燈督辦、部門線上督導(dǎo)、實時電話督促”的“三督”模式和“30分鐘提示機制”，對項目審批進行全程監(jiān)管服務(wù)，確保審批環(huán)節(jié)無縫銜接。

數(shù)據(jù)顯示，截至5月26日，吉林市共有81個項目408個建筑單體實現(xiàn)在線申報。目前，項目平均審批用時壓減至30個工作日，事項平均審批時限壓減至0.5個工作日，水電氣熱網(wǎng)視“一件事”聯(lián)合報裝時限壓縮至23個工作日以內(nèi)，審批效能位于全省第一方陣。

吉林日報全媒體記者 丁美佳

圖片來源： 吉林市政數(shù)局

責(zé)編：馮薈羽 實習(xí)生楊子闊

二審 丁美佳

終審 李婷