世界各國普遍設有憲兵部隊,一類??隸屬政府部門,下設獨立指揮機構,以最早建立憲兵制度的法國為代表,其國家憲兵總署隸屬國防部,由憲兵總監指揮并向國防部長負責,2008年雖法案擬將其劃屬內政部,但未改變政府領導體制,因直屬于國家(政府)被稱為“國家憲兵”,組織獨立成軍種,按地域布控;還有?一類?隸屬國家武裝力量各軍種,如美國,憲兵司令辦公室分設于各軍種,領導現役憲兵分隊,因直屬于軍隊被稱為“軍事警察”,俄羅斯亦屬此類。此外,部分國家兩種模式并存,加拿大則因軍隊制度特殊,其憲兵兼具兩種屬性。
英法百年戰爭期間,法國陸軍創立了世界上首支現代意義上的國家憲兵部隊,此乃傳統軍事與司法警察體系的典范,兼具維持軍紀與社會治安之責。1798 年《憲兵基本法》明確其使命為保障共和國秩序與法律執行。如今,荷蘭、意大利等多國仍承襲法國憲兵傳統。法國法令將國家憲兵列為武裝力量重要部分,軍事儀式慶典中須與其他部隊同等對待,足見其地位之重。本世紀反恐浪潮下,法國憲兵部隊使命愈發艱巨,建軍規劃中不僅未受裁軍波及,員額比例還持續攀升,成為法國軍事建設一大特色。其職責涵蓋社會治安與軍事領域,從偵查案件到保衛軍事目標安全,無所不包。
法國國家憲兵隸屬國防部,最高領導機關為國防部憲兵局,由總統任命的將軍、高級法官及政府高層文職官員共同掌舵。憲兵局下轄十多個部門,如憲兵院校局、技術中心、行政中心,以及空中運輸、航空兵、海上等專項指揮部,還負責管理國家憲兵特勤隊。2000 年法國公布的《軍隊改革計劃》規定,憲兵部隊設 3 個軍區司令部與 1 個巴黎特別憲兵司令部,各司令部按行政區劃設機構,省級為憲兵聯隊司令部,縣級、區級分別為憲兵中隊與小隊。其中,國家憲兵特勤隊(GIGN)有“凱旋門前的利劍”之稱,是 上世紀?70 年代初成立的反恐特種部隊,編為 4 個突擊分隊,法國憲兵部隊總人數達 95000 多人。
1778 年 ,獨立戰爭中的美軍正式組建軍事警察部隊,1941 年 成為陸軍的?一個?兵種。美國軍事警察部隊專注于軍事領域,不承擔普通社會治安任務,是純軍事警察體系典范,英國、德國、捷克、挪威、等國基本依此模式構建。二戰時,其發展壯大,配合盟軍執行戰俘管理、宵禁與交通管制等任務。朝鮮戰爭和越戰中,任務范圍迅速拓展,涵蓋戰斗支援、目標警戒、執法維持紀律、難民與戰俘處理等。9·11 事件后,又承擔繁重反恐任務。它隸屬各級部隊指揮官,是支援保障部隊,平時與戰場功能多樣,包括情報工作、人員收容安置、地區偵查監控與反恐、災害與流量管制、執法維持軍紀等。
美國軍事警察完全納入軍隊編制,采用非獨立指揮體制,總人數近 3 萬。陸軍轄 5 個獨立軍警旅、1 個軍事警察學校訓練旅和陸軍刑事調查指揮部。5 個獨立軍警旅編入 5 個軍,駐地多樣,每個旅依由 1 至 5 個軍警營和若干獨立軍警連組成;訓練旅負責專業訓練;陸軍刑事調查指揮部負責偵查和預防軍中刑事犯罪,下轄 4 個“刑事調查軍警群”。陸軍軍事警察基本建制單位是連,人數 77 至 288 人左右。海軍和海軍陸戰隊安全保衛部隊承擔軍警職能,有約 210 名犯罪調查員和 3200 名軍警。空軍由安全部隊擔任軍警,編為軍事警察中隊,在 8 個一級司令部下設安全指揮中心,分駐 102 個空軍基地,共約 6000 人。
長期以來,俄羅斯軍隊內部違法犯罪問題嚴峻,違法犯罪率居高不下,高級軍官犯罪比例上升,虐待部屬、盜竊武器彈藥、貪污受賄等犯罪頻發。據統計,2011 年上半年自殺軍人達 120 名,虐待士兵現象超 1500 起;2012 年第一季度國防采購中侵占國有資產案件 3000 多起,損失超 4 億盧布。為解決法律執行與保護問題,完善武裝力量法治工作,俄軍將組建軍事警察部隊作為“軍事法制改革”選擇。2009 年 俄國防部擬定《軍事警察法》,2011 年 建立軍事警察總局及各級機構,2012 年批準軍事警察章程,2014 年《軍事警察法》通過,賦予其護法機構地位,有力打擊犯罪、維護軍人權益。
軍事警察為俄武裝力量專業兵種,由國防部軍事警察總局領導,必要時可與多部門協作。其按區域處置原則建立,在各大軍區和艦隊司令所在城市設旅,下編營、連、排,總編制約 2 萬人,裝備參照軍隊特種分隊標準。俄國防部長等多級領導對所屬軍事警察機構有管理和指揮權。俄軍首個軍事警察旅由 3 個摩步營組成,另有心理戰連和 4 名潛水員,共 2500 人。俄羅斯軍事警察部隊職能集中,核心任務是鞏固法規制度、整頓軍內秩序等。其主要職能包括維護法律秩序、警衛指揮機構、配合偵察押解、保障活動安全、維護交通樞紐安全、調查事故原因、處理廢舊彈藥等,戰時還將擔負看押戰俘等任務。
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