澎湃新聞記者 陳沁涵
“我將成為包容并服務(wù)于所有國民的‘全民總統(tǒng)’?!崩钤诿?月4日在國會正式宣誓就職韓國總統(tǒng)并發(fā)表就職演說。
據(jù)新華社報道,韓國中央選舉管理委員會4日上午召開全體會議,正式確認共同民主黨候選人李在明當選第21屆韓國總統(tǒng),李在明隨即開啟其總統(tǒng)任期。計票結(jié)果顯示,李在明的得票率為49.42%,國民力量黨候選人金文洙的得票率為41.15%,改革新黨候選人李俊錫的得票率為8.34%。
在總統(tǒng)就職演講中,李在明坦言,在民生、經(jīng)濟、外交、安全、民主主義的所有領(lǐng)域,“我們正面臨如亂麻一般交織重疊的復(fù)雜危機”。他表示,將從恢復(fù)民生、振興經(jīng)濟開始,將啟動緊急經(jīng)濟專班,依靠國家財政實現(xiàn)經(jīng)濟良性循環(huán)。
當?shù)貢r間2025年6月4日,韓國首爾,新任總統(tǒng)李在明在國會舉行的就職典禮上宣誓就職并發(fā)表演講。視覺中國 圖
在外交領(lǐng)域,李在明稱,將通過強化韓美同盟、推動韓美日合作的方式展開以國家利益為導(dǎo)向的實用外交,并從務(wù)實角度處理韓中、韓日等周邊關(guān)系。面對朝鮮的核與軍事威脅,將依托強有力的韓美軍事同盟保持威懾力,同時敞開與朝鮮對話與合作的通道,努力構(gòu)建朝鮮半島和平機制。
韓國自去年12月經(jīng)歷緊急戒嚴后,政治震蕩持續(xù),李在明上任后面臨重重挑戰(zhàn)。在內(nèi)政方面,政治極化、民意撕裂,如何實現(xiàn)國家團結(jié)穩(wěn)定并提振經(jīng)濟成為亟待解決的課題,加之“內(nèi)亂”勢力尚在,如何處理尹錫悅等戒嚴相關(guān)人員將是一個考驗;外交方面,對韓美同盟以及周邊國家的外交政策調(diào)整引發(fā)關(guān)注。不過,韓國國會議員選舉每四年舉行一次,國會目前仍然維持去年4月選舉后的政黨格局,即李在明所在的共同民主黨及其衛(wèi)星政黨以175個席位保持第一大黨地位。
針對李在明政府內(nèi)政外交上的重要議題和挑戰(zhàn),澎湃新聞采訪了3位朝鮮半島研究方面的專家——中山大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授畢穎達,上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)朝鮮半島研究中心主任、上海市朝鮮半島研究會副會長詹德斌,山東大學(xué)東北亞學(xué)院副教授、韓國研究中心副主任崔明旭。
“清算”和民生
澎湃新聞:本次韓國大選中,李在明以接近50%的得票率當選總統(tǒng),他能夠獲得勝利的原因是什么?
崔明旭:這次勝選,更像是為了避免最差,而不是擁抱最優(yōu)。雖然有不少選民不喜歡李在明,但更不喜歡無法與尹錫悅撇清關(guān)系的金文洙。國民力量黨方面更糟糕的一點是,他們在推選候選人時出現(xiàn)了臨時換人的混亂,從韓國國民的角度來看,那種強行換人的方式是極其不民主的,讓很多選民難以接受,也反向助推了李在明的支持率。
而且這次大選的“時代主題”是清算戒嚴勢力,而金文洙對此沒有明確表態(tài),李在明強烈譴責,在這方面的得分很高。相比之下,其他議題和事件都被這個大的背景“吸”進去了,比如在選舉期間,共同民主黨發(fā)起一項法案,允許任命非司法人士為大法官,具備“學(xué)識與聲望”“專業(yè)領(lǐng)域經(jīng)驗”“法律素養(yǎng)”,無需具備律師資格也可以成為大法官,這被金文洙批評為“獨裁”,后來法案被撤回,這樣的事情并沒有對李在明的選情造成太大的影響。
畢穎達:李在明的勝選是對尹錫悅一派極右勢力的沉重打擊,韓國民眾把對尹錫悅發(fā)動戒嚴的反對轉(zhuǎn)成了對李在明的支持,因為李在明是反尹、反內(nèi)亂的代表人物。
從整體結(jié)構(gòu)上看,無論是國會議席數(shù)還是在黨內(nèi)的呼聲,李在明相較上一屆大選時都要有利得多。從電視辯論可以看出,金文洙的實力和李在明完全不在一個水平線上。經(jīng)過這些年的臥薪嘗膽,李在明穩(wěn)扎穩(wěn)打一步一步提高了支持率,借用前盧武鉉財團理事長柳時敏在節(jié)目中的表述:李在明由“非主流中的非主流”逐漸躍升為“非主流中的主流”,然后正在向“主流”的方向去邁進。
澎湃新聞:李在明上任后面臨的主要挑戰(zhàn)是什么,他的執(zhí)政風(fēng)格如何?
詹德斌:李在明面臨的一個重大任務(wù)是要清算戒嚴勢力,很多相關(guān)人員還未被起訴和調(diào)查。對共同民主黨而言,非常迫切地要給“內(nèi)亂”事態(tài)徹底畫上句號。目前,行政權(quán)和立法權(quán)都握在李在明手中,在法律框架下處理“內(nèi)亂”后續(xù)的阻力并不大,但是一旦用權(quán)超出法律邊界,甚至夾帶強烈的政黨私利,必然會受到保守陣營的質(zhì)疑和阻攔,而且韓國保守媒體也可能會推動對李在明不利的輿論。
崔明旭:尹錫悅執(zhí)政風(fēng)格剛硬,而李在明可能不會像前任那樣把很多精力放在法制手段和反腐方面,而是會試圖改善嚴重的社會分裂、階層對立,將精力更多轉(zhuǎn)向民生,緩解社會不公、貧富差距等深層次問題,相對弱化法律正義,因為他本身也官司纏身。
畢穎達:就韓國國內(nèi)而言,政治斗爭激化、社會撕裂嚴重的背景下,李在明上臺的首要任務(wù)是彌合撕裂的社會,對內(nèi)的政策特點將是“統(tǒng)合”。在競選期間,李在明把“親文派”甚至是保守傾向的一些人都納入競選團隊,可以看出他強調(diào)“統(tǒng)合”的概念。此外,提振經(jīng)濟是他執(zhí)政的最大難點之一,在全球經(jīng)濟不景氣的情況下,在短時間內(nèi)使韓國經(jīng)濟獲得一個亮眼的成績,不太容易。
從外交來看,他推行的是“實用外交”。如何處理韓美同盟關(guān)系將是對李在明執(zhí)政能力的一大考驗。如果對美一味讓步,將遭到進步陣營內(nèi)部的批評;如果不妥協(xié),又不現(xiàn)實,因為韓美同盟是韓國外交安全政策的根基。另外,如何處理對朝關(guān)系則是另一個挑戰(zhàn),因為朝鮮已經(jīng)把韓國視為“敵國”,如何去沖破這一障礙是一大課題。
澎湃新聞:李在明一方面要應(yīng)對社會撕裂,另一方面打出“終結(jié)內(nèi)亂”的旗幟,旨在清除內(nèi)亂勢力,他將如何去實現(xiàn)“包容統(tǒng)合”和“清算極端勢力”?
崔明旭:每一次韓國總統(tǒng)選舉過程中或選舉以后,如何處理“清算”和“包容”,都是韓國各界高度關(guān)注的一個問題,也是李在明施政能否獲得成功的一個分水嶺。這基本是在走鋼絲,很難做到。一方面,李在明必須回應(yīng)支持他的選民,其中很多人對尹錫悅發(fā)動緊急戒嚴表示強烈的憤怒,認為內(nèi)亂勢力是“毒瘤”,必須清除,但是要“清算”到什么程度,是需要智慧的。對于尹錫悅以及其夫人金建希,肯定會清查下去,檢察機關(guān)也會向李在明“獻祭”。
畢穎達:李在明為了實踐“統(tǒng)合”,在回避極右保守人士的同時,有可能也會在政府適當?shù)厝斡靡恍┍J厝耸?。此外,他可能會更強調(diào)“協(xié)作治理”,實際上他作為在野黨黨首時,向尹錫悅政府提出了很多這樣的要求,但是尹錫悅比較獨斷專行,沒有理會這樣的呼聲。李在明上臺后,會加強和在野力量的溝通,這也是“統(tǒng)合”的一種積極表現(xiàn)。
在清算方面,尹錫悅以及他的核心層必然難逃司法追究,如果李在明將這些人作為清算的重點,完成清算對選民來說是一個交代。如果在此基礎(chǔ)上還要進一步擴大下去,那么可能將引發(fā)更嚴重的社會分裂。
當?shù)貢r間2025年6月4日,韓國首爾,韓國總統(tǒng)李在明(右三)與夫人金惠景(右二)在國會就職儀式后離開。視覺中國 圖
澎湃新聞:韓國政府在5月的《最近經(jīng)濟動向》中指出“經(jīng)濟下行壓力正在加大”,李在明表示當選后會全力提振韓國經(jīng)濟。他將如何緩解當前經(jīng)濟下行的困境?
詹德斌:圍繞經(jīng)濟問題,李在明將經(jīng)濟發(fā)展放在競選綱領(lǐng)的第一位,并不意味著經(jīng)濟是上任后的“頭等大事”。首先老百姓關(guān)心民生問題,候選人將經(jīng)濟議題作為重點很正常,有助于拉選票;第二,韓國經(jīng)濟受外部影響很大,經(jīng)濟下行不只是國內(nèi)政策失誤導(dǎo)致的,全球經(jīng)濟都不景氣,在這種局面下沒有立竿見影的解決方案。李在明上任后可能會采取增加補充預(yù)算、發(fā)放地方消費券等措施,在短時期內(nèi)刺激經(jīng)濟。
崔明旭:經(jīng)濟方面,尹錫悅政府時期更強調(diào)“大市場、小國家”的經(jīng)濟模式,減少財政支出,或者是想通過財閥拉動出口增長。但李在明可能會更強調(diào)國家的責任,或許會回到文在寅時期主張的“包容性增長”這種概念,強調(diào)資本和勞動的協(xié)同發(fā)展,但是實現(xiàn)起來有一定的難度。在中美戰(zhàn)略博弈的大背景下,韓國可能會面臨出口拉動受挫的局面,李在明主張“經(jīng)濟增長為主、分配為輔”,將是一個變化。經(jīng)濟上的另一個舉措則是會增加預(yù)算,這相對比較容易做到,因為李在明執(zhí)政以后,行政權(quán)和立法權(quán)都在手中,能比較快地推動追加預(yù)算。
更謹慎的外交
澎湃新聞:李在明在就職講話中說,將推行“實用外交”,追求國家利益最大化。新一屆韓國政府在外交政策上將會做出怎樣的調(diào)整?
詹德斌:李在明主張的實用外交是以韓國國家利益為中心,而非以意識形態(tài)為中心,這與尹錫悅從價值觀出發(fā)主張的陣營外交截然不同。在對華關(guān)系上,韓國的反華情緒嚴重,所以大選之前李在明在涉華表態(tài)上比較謹慎,即使上任后要大幅調(diào)整對華外交的難度也比較大,因為從根本上說韓國的外交根基是韓美同盟,只要跳不出這個圈子,外交自然受到約束,再加上中美處于激烈戰(zhàn)略競爭的狀態(tài),中韓關(guān)系很難大幅改善。
不過,也有可以期待的方面。第一,在配合美國圍堵中國方面,韓國可能會比以前表現(xiàn)得更加謹慎;第二,在中國內(nèi)政問題上,韓國可能也會比較謹慎;第三,在經(jīng)濟合作上可能更務(wù)實,不像尹政府揚言要降低對中國的依賴,該合作的還是要合作,特別是在共同應(yīng)對美國關(guān)稅引發(fā)的難題方面,中韓還是有一定的合作空間。
關(guān)于對朝和對俄關(guān)系方面,李在明政府會防止關(guān)系進一步惡化,這一點至關(guān)重要。尹錫悅政府對朝鮮和俄羅斯的關(guān)系任其惡化。尤其是對朝方面,尹錫悅甚至希望朝鮮半島局勢惡化,這樣有利于推進他的強硬外交政策。李在明顯然不會這樣做,接下來他可能會通過特使外交等方式防止韓俄關(guān)系惡化,然后再打通外交渠道,同時也會防止朝鮮半島局勢進一步惡化。
畢穎達:在對中美兩國外交方面,李在明可能選擇“均衡”的基調(diào),但是肯定不會在中美之間完全平衡,因為韓美同盟是其外交安保政策的根基,立足于這樣的根基來推動對外政策也就注定了它的局限性。尤其在對華關(guān)系上,如果美國對華戰(zhàn)略競爭越來越激烈,那么韓國受這種結(jié)構(gòu)性的制約就越來越明顯。即使韓方有均衡的意愿,實際上最后能做多少還是很難,這取決于韓國能在多大程度上確保戰(zhàn)略自主性。
另一個制約因素實際上就是國內(nèi)輿論,韓國國內(nèi)對華的好感度不高,這種情況下政府稍微和中國關(guān)系走近一點,反對的聲音就高漲,反過來會制約國內(nèi)政治,那么李在明要考慮地方選舉和國會選舉,以及政黨支持率,在這樣的問題上就不會很“冒進”。
從他的執(zhí)政團隊上來看,外交政策領(lǐng)域很重要的一個人就是前韓國駐俄大使魏圣洛(注,已被李在明提名為安保室長),他主張在中美之間尋求“均衡”,至于均衡到什么程度,他打了個比喻,把中美韓的關(guān)系放在時鐘上,中國在9點的位置,美國在3點的位置,韓國最理想的狀態(tài)是在12點的位置,但實際上做不到這一點。他認為,現(xiàn)實的狀態(tài)就是在1:00-1:30之間的刻度上,這就劃定了對華外交的一個基調(diào)。因此,“均衡”是相對的。
崔明旭:李在明上任后,韓國對華關(guān)系可能會出現(xiàn)一個比較有限但實在的戰(zhàn)略緩和窗口。李在明不會像尹錫悅時期那樣在涉臺、涉南海等敏感問題上頻繁表態(tài),或者說他會非常慎重,從表面上看對我們是有利的。但是整體來看“親美”是韓國的基本盤,同時“厭華”或者是“反中”在韓國已經(jīng)形成了氣候,我把它比喻成“滾雪球”,雪球已經(jīng)從上面滾下來了,滾到了一半,它的慣性很強,并且還在滾,這時候李在明上任就想立即改善對華關(guān)系,可能性非常低。所以在對華政策上不要期待太高,可能調(diào)整的幅度比較有限,當然他一定會做相應(yīng)的嘗試,因為強調(diào)的是實用主義外交。
當?shù)貢r間2025年6月4日,韓國首爾,韓國新任總統(tǒng)李在明在國會舉行的就職儀式上宣誓就職并發(fā)表講話。視覺中國 圖
澎湃新聞:隨著韓國新一屆政府上任,中韓兩國在經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)方面的合作前景如何?
崔明旭:最近,中韓在產(chǎn)業(yè)方面的競爭因素比互補因素更多,而且又是在中美科技競爭的背景之下,韓國希望抓住這樣的機會,就是在美國打壓中國的時候能賺取一部分的經(jīng)濟利益,所以對華合作的廣度和深度可能會比較有限,比如在韓國認為比較敏感的領(lǐng)域可能會有所保留,在非敏感的、有利可圖的領(lǐng)域可能會增加合作,但是像后者這樣的領(lǐng)域現(xiàn)在已經(jīng)比較少了,而且能進行沒有摩擦的經(jīng)濟合作的領(lǐng)域非常有限。
韓國在高科技領(lǐng)域尤其是在芯片領(lǐng)域表現(xiàn)出來的比較謹慎的態(tài)度,應(yīng)該會持續(xù)下去。不過,韓國各界也有理性的聲音,他們能看到最近中國在經(jīng)濟技術(shù)方面的發(fā)展,在李在明表現(xiàn)出對華友好一面的背景下,可能韓國的企業(yè)也不會圍繞美國的價值鏈或產(chǎn)業(yè)鏈來圍堵中國,也會自主地與中國相應(yīng)的高科技企業(yè)接觸,加入到中國的產(chǎn)業(yè)鏈。
未來中韓經(jīng)濟合作可以關(guān)注的有以下幾個方面,一個是中韓自貿(mào)區(qū)(FTA)的第二階段談判,另一個是中日韓的自貿(mào)協(xié)定。還有一個就是RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定),中韓如何在多邊或者小多邊的框架下,改善雙邊由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)接近或者競爭性加強帶來的惡性競爭,可能是需要進一步考量的方面。當然從所謂產(chǎn)業(yè)鏈的角度,中韓會為了爭取“以我為主”進行博弈,很難在短時間內(nèi)改善。
畢穎達:中韓兩國之間有10個左右主要的貿(mào)易產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,現(xiàn)在來看,除了半導(dǎo)體,韓國基本上都被中國趕超,所以韓國現(xiàn)在很警覺,而且非常有危機意識,在這種危機意識之下又產(chǎn)生了一種自我防護的心理,要想盡辦法防止被中國超越,確保對華的產(chǎn)業(yè)技術(shù)代際優(yōu)勢,因此不愿意直接對中國市場投入高精尖技術(shù)。當然,美國的制約也是一個非常重要的外部因素。
在種種因素制約之下,韓國對華依然停留在既有的貿(mào)易結(jié)構(gòu),就是在中低端產(chǎn)業(yè)鏈進行一些合作,或者是進行擴大性的合作,以此從中國市場獲取更多利益,但這種合作是有限的,因為中國的技術(shù)已經(jīng)在趕超了。
澎湃新聞:特朗普政府于4月9日開始對韓國征收25%的“對等關(guān)稅”,后來降至10%。韓美4月談判時商定,爭取在7月8日前就新關(guān)稅和經(jīng)濟合作達成“一攬子”協(xié)議。李在明政府接下來會如何面對與美國的關(guān)稅談判?
詹德斌:對李在明政府而言,相比國內(nèi)經(jīng)濟,如何化解美國的關(guān)稅壓力才是更緊迫的問題。此前美韓談判達成共識,爭取在7月8日之前達成一攬子計劃。這一時間過于倉促,他可能會向美方爭取更多時間,但是特朗普政府的政策本身很難預(yù)測。
畢穎達:李在明政府在應(yīng)對美國關(guān)稅方面依然會延續(xù)之前貿(mào)易商談的路線,以談為主,希望美國給予一個所謂的豁免或特殊照顧。尹錫悅政府團隊對美協(xié)商的一個基本策略是跟美國討價還價,稱韓國在包括技術(shù)領(lǐng)域?qū)χ袊M行所謂的遏制,發(fā)揮了非常重大的作用,因此美國應(yīng)該給予韓國特殊待遇。這是之前留下來的談判路線,那么政策是有慣性的,很難跳出這個路線另辟蹊徑。
另外,韓國也在考慮是否要配合美國開發(fā)阿拉斯加油氣項目,李在明政府可能將此作為一個選項來積極考慮,以此繞開特朗普的關(guān)稅。
崔明旭:對于美國的“對等關(guān)稅”,韓國的策略是“拖字訣”,先觀望和美國率先談判的國家的情況,以及觀察關(guān)稅對韓國造成了怎樣的實質(zhì)影響,然后考慮采取怎樣的做法對韓國比較友好。韓國可能想要一直拖到特朗普支持率下降,或者面臨中期選舉,屆時可能會達成協(xié)議。
美國在半導(dǎo)體零部件制造方面對韓國有所求,特別是在對華進行制造業(yè)競爭時期。韓國也看好這些,表現(xiàn)出對華友善的一面,可能也有想以此撬動美國的戰(zhàn)略意圖,也就是爭取美國在對等關(guān)稅方面的讓步。當然從表面上看,李在明一定會尋求從對美依附轉(zhuǎn)向互利共生。
本期資深編輯 周玉華
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