據(jù)環(huán)球網(wǎng)報(bào)道，5月30日，香港君悅酒店戒備森嚴(yán)，各國(guó)代表陸續(xù)抵達(dá)。這個(gè)看似平常的日子，正在見證一個(gè)可能改變國(guó)際爭(zhēng)端解決格局的歷史性時(shí)刻——《關(guān)于建立國(guó)際調(diào)解院的公約》簽署儀式即將舉行。由中國(guó)牽頭組建的這個(gè)全新政府間組織，吸引了近60個(gè)國(guó)家和20個(gè)國(guó)際組織的參與，但細(xì)心觀察者發(fā)現(xiàn)，名單上少了幾個(gè)"老熟人"的身影。

在國(guó)際舞臺(tái)上，印度向來以"全球南方代言人"自居，但這次卻連創(chuàng)始成員的門檻都沒摸著。這種反常現(xiàn)象背后，折射出中國(guó)外交策略的重大轉(zhuǎn)變。過去我們總講"廣交朋友"，但看看印度在上合組織和金磚機(jī)制中的表現(xiàn)：2023年單方面否決《上合組織至2030年經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》，2024年又阻撓"一帶一路"對(duì)接方案，活脫脫一個(gè)"專業(yè)攪局二十年"的典型。更諷刺的是，這個(gè)口口聲聲代表發(fā)展中國(guó)家的國(guó)家，卻同時(shí)積極參與美日澳的軍事合作，這種"吃飯?jiān)义?的雙面做派，終于讓中國(guó)下決心將其排除在新機(jī)制之外。

俄羅斯的缺席同樣耐人尋味。一個(gè)深陷戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭800多天、日均軍費(fèi)開支超3億美元的國(guó)家，確實(shí)難以勝任調(diào)解國(guó)際爭(zhēng)端的角色。更何況海牙國(guó)際刑事法院已對(duì)普京發(fā)出逮捕令，若將其納入創(chuàng)始國(guó)，恐怕連匈牙利、希臘這些愿意參與的歐盟國(guó)家都會(huì)拂袖而去。這種現(xiàn)實(shí)考量，反映出中國(guó)在新機(jī)制設(shè)計(jì)上的務(wù)實(shí)態(tài)度——寧缺毋濫，質(zhì)量?jī)?yōu)先。

國(guó)際調(diào)解院（資料圖）

翻開創(chuàng)始成員國(guó)名單，中國(guó)、印尼、巴基斯坦、老撾、柬埔寨、塞爾維亞、白俄羅斯、蘇丹、阿爾及利亞、吉布提，這些國(guó)家有個(gè)共同特點(diǎn)：都是真心實(shí)意想推動(dòng)國(guó)際調(diào)解，且與中國(guó)保持深度合作。這種選擇絕非偶然，而是基于一套嚴(yán)密的"三不"準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)：不存在未決領(lǐng)土爭(zhēng)端、未受國(guó)際刑事法院調(diào)查、近五年無單邊制裁記錄。這套看似技術(shù)性的門檻，實(shí)則暗含深意——既排除了印度這樣的"麻煩制造者"，又規(guī)避了西方國(guó)家的政治干擾。

香港作為總部選址更是神來之筆。這里既有成熟的普通法體系，又有背靠?jī)?nèi)地的戰(zhàn)略縱深。據(jù)估算，國(guó)際調(diào)解院落地后，香港法律服務(wù)業(yè)年產(chǎn)值有望突破500億港元，吸引200多家國(guó)際律所設(shè)立區(qū)域總部。更重要的是，這標(biāo)志著全球爭(zhēng)端解決格局正在發(fā)生深刻變革——"海牙管訴訟，香港主調(diào)解"的雙中心模式初現(xiàn)端倪，發(fā)展中國(guó)家第一次擁有了對(duì)抗西方"法律霸權(quán)"的實(shí)質(zhì)性工具。

印度的尷尬處境已經(jīng)開始顯現(xiàn)。新德里國(guó)際仲裁中心案件受理量同比下降17%，這個(gè)號(hào)稱要成為"國(guó)際仲裁中心"的國(guó)家，正面臨著失去240億美元調(diào)解服務(wù)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。更值得玩味的是，當(dāng)中國(guó)開始用"精準(zhǔn)建群"替代"廣撒網(wǎng)"策略時(shí)，那些習(xí)慣性攪局的國(guó)家突然發(fā)現(xiàn)，自己過去那套"會(huì)哭的孩子有奶吃"的把戲不靈了。

國(guó)際調(diào)解院的運(yùn)作機(jī)制也頗具創(chuàng)新性。與傳統(tǒng)國(guó)際法院不同，調(diào)解院將采用"調(diào)解+仲裁"的混合模式，既保留了調(diào)解的靈活性，又通過后續(xù)仲裁程序確保執(zhí)行力度。調(diào)解結(jié)果將自動(dòng)對(duì)接亞投行信貸評(píng)估體系，并建立"失信黑名單"聯(lián)動(dòng)70多國(guó)海關(guān)通關(guān)便利。這種"胡蘿卜加大棒"的設(shè)計(jì)，讓調(diào)解結(jié)果不再是"一紙空文"。

莫迪（資料圖）

從更深層次看，這次國(guó)際調(diào)解院的組建，是中國(guó)參與全球治理的一次重要嘗試。過去幾十年，國(guó)際規(guī)則制定權(quán)長(zhǎng)期被西方國(guó)家壟斷，發(fā)展中國(guó)家往往只能被動(dòng)接受。如今中國(guó)另辟蹊徑，通過提供"國(guó)際法治公共產(chǎn)品"，正在逐步改變這一不平衡局面。調(diào)解院強(qiáng)調(diào)的"以和為貴"理念，既體現(xiàn)了東方智慧，也契合了大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際需求。

值得注意的是，調(diào)解院并非要取代現(xiàn)有國(guó)際司法機(jī)構(gòu)，而是提供一種補(bǔ)充選擇。對(duì)于那些無力承擔(dān)高昂訴訟費(fèi)用、又希望獲得公正解決的中小國(guó)家來說，調(diào)解院無疑是一個(gè)更具吸引力的選項(xiàng)。據(jù)初步估算，通過調(diào)解方式解決爭(zhēng)端，平均時(shí)間可縮短60%，成本降低40%，這對(duì)于資源有限的發(fā)展中國(guó)家尤為重要。

國(guó)際調(diào)解院的成立也引發(fā)了一些質(zhì)疑。有觀點(diǎn)認(rèn)為，排除俄羅斯、印度等大國(guó)可能影響該組織的代表性。但換個(gè)角度看，這恰恰體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)國(guó)際組織運(yùn)作效率的重視。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，成員國(guó)的質(zhì)量比數(shù)量更重要。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)的否決權(quán)制度，某種程度上就是為了避免陷入無休止的扯皮。調(diào)解院采取類似的"精英俱樂部"模式，或許正是確保其有效運(yùn)作的關(guān)鍵。

印度的反應(yīng)值得玩味。雖然官方表態(tài)低調(diào)，但印度媒體卻掀起了一輪"酸葡萄"式的報(bào)道，有的質(zhì)疑調(diào)解院的合法性，有的則宣稱印度"不屑參與"。這種表里不一的態(tài)度，恰恰暴露了印度外交的困境——既想在國(guó)際舞臺(tái)扮演更重要角色，又不愿遵守基本游戲規(guī)則。

國(guó)際法庭（資料圖）

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，國(guó)際調(diào)解院的成功與否，關(guān)鍵在于能否建立公信力。這需要時(shí)間積累，更需要實(shí)際案例的檢驗(yàn)。首個(gè)測(cè)試可能很快就會(huì)到來——隨著全球貿(mào)易摩擦加劇，調(diào)解院或?qū)⒚媾R第一起重大國(guó)際商事糾紛。如果能夠公正高效地解決問題，其影響力將迅速提升。

中國(guó)這次"另起爐灶"的做法，也給其他國(guó)家提了個(gè)醒：在國(guó)際規(guī)則制定領(lǐng)域，實(shí)力固然重要，但更關(guān)鍵的是能否提供真正有價(jià)值的公共產(chǎn)品。美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際秩序之所以出現(xiàn)松動(dòng)，很大程度上就是因?yàn)槠湓絹碓絻A向于"美國(guó)優(yōu)先"，忽視了其他國(guó)家的合理訴求。中國(guó)倡導(dǎo)的共商共建共享理念，或許正是破解當(dāng)前全球治理困境的一劑良方。

國(guó)際調(diào)解院的組建還反映出中國(guó)外交更加自信從容。過去我們總擔(dān)心被孤立，現(xiàn)在則更加注重志同道合。這種轉(zhuǎn)變的背后，是中國(guó)綜合國(guó)力的提升和國(guó)際影響力的擴(kuò)大。當(dāng)你有能力提供別人需要的公共產(chǎn)品時(shí)，自然會(huì)有更多國(guó)家愿意與你合作。