2025年是“十四五”的收官之年，也是備戰“十五五”的關鍵之年，諸多約束性指標的沖刺、考核與下一步工作的謀劃、籌備在同步進行。作為“十四五”階段出臺的重大戰略決策、被視為廣泛而深刻的經濟社會系統性變革的“碳達峰碳中和”工作也將在今年迎來階段性“大考”。其中，占全國碳排放總量約40%的最大排放源——電力部門的降碳、減排情況備受關注。

6月5日，上海國際問題研究院“能源低碳發展”項目課題組與國際環保機構綠色和平發布《當“風光狂奔”遇上“煤電慣性”：電力部門碳達峰倒計時》報告，對“十四五”以來中國電力部門低碳轉型態勢進行了回顧分析，并就“十五五”全國碳達峰攻堅戰中電力部門的進一步轉型提出了相關建議。

電力部門碳排放有望在今年實現達峰

電力部門的低碳轉型，歷來以降低煤電比例，大力發展新能源為主要抓手。

在煤電方面，根據相關報告，“十四五”以來，我國煤電核準呈現倒U型走勢，截至今年一季度，裝機規模約2.89億千瓦，是“十三五”時期獲批總量的近2倍。

具體來看，各年度煤電核準波動較大。此前，我國在“十三五”收官階段曾因煤電風險預警“松綁”而出現“搶閘沖鋒”，新增核準量“井噴式”增長，2020年同比暴增231.6%。當年9月，我國正式提出了“雙碳”目標，隨著2021年相關頂層設計政策的出臺，煤電熱潮迅速冷卻，當年新增核準量同比下降了57.7%，為“十四五”的“雙碳”工作開了個好頭。

不過，2022年，我國多個地區出現電力供應緊張問題，“運動式”減碳引發爭議、反思，反映在煤電核準方面，2022年至2023年連續兩年新增核準量增長，其中2022年同比增長了389.1%，2023年繼續增長，單年沖破1億千瓦達到峰值，又引發“煤電復興”“煤電狂飆”等討論。

此后，在政策推動、電力供應情況好轉等多種因素的推動下，2024年的煤電新增核準量終于走低，同比減少了41.5%。不過，對比以往來看，“十四五”時期新增煤電核準規模始終都處在高位，今年一季度，我國煤電新增核準量約1129萬千瓦，已接近2019年全年水平。

雖然煤電發展仍存“慣性”，短期內“第一電源”的位置也難以撼動，但近年來我國風電、光伏的高速發展，正從增量上改變著電力系統結構。

根據國家能源局公布的統計數據，截至今年4月底，我國太陽能發電裝機容量達到9.9億千瓦，風電裝機容量5.4億千瓦，相加已達到15.3億千瓦，相比2020年底增長了約1.89倍，在總裝機中的占比從24%提高到了近44%。去年10月底，我國即提前6年兌現了風電、太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上的承諾，今年一季度二者裝機總和首次超過火電裝機規模，且至今仍保持著增長態勢，凸顯出新能源發展勢頭之強。

雖然新能源受限于波動性、電網接納等問題，在發電方面的表現遜色于裝機增速，但近期的步伐也同樣在加快。2024年，我國可再生能源新增發電量約占全社會新增用電量的86.44%，其中風電、太陽能合計新增發電量貢獻了約56.8%的全社會新增用電需求。而且，根據國家能源局的統計，這一占比仍在進一步提升，今年一季度，風電、太陽能的新增發電量已經超過了全社會的新增用電量。

上述報告指出，若延續這一趨勢，今年我國可再生能源有望滿足全社會新增電力需求，這也意味著，中國電力部門的碳排放有望在 2025 年達到峰值。這也比此前部分機構預測的時間點有所提前。

電力低碳轉型仍需繼續發力

電力部門碳排放的率先達峰，無疑將大大提振我國2030年整體實現碳達峰的信心，但就目前來看，“雙碳”工作仍在攻堅之時，“十四五”關于碳排放、單位國內生產總值能耗的相關規劃目標能否完成，也面臨不小的壓力，近期也有一些專家對此進行了討論、建言。

想要更好地為“十四五”的“雙碳”工作收官、備戰“十五五”的攻堅戰，也需要進一步深化電力低碳轉型的相關工作。

針對圍繞在煤電領域的諸多爭議、疑慮，上述報告認為，盡管近年來電力供需呈現緊平衡態勢，但電力系統尚不存在容量缺口。報告援引中國電力企業聯合會數據指出，2024年我國統調最高用電負荷為14.5 億千瓦，而全國電力裝機總量高達33.5億千瓦，其中火電裝機為14.4億千瓦，已接近最高用電負荷。

據此可看出，就目前情況而言，現有火電裝機已基本滿足尖峰負荷需求，無需冒著重蹈產能過剩覆轍、加劇降碳轉型難度的風險持續大規模擴張煤電裝機容量。

報告還同時指出，近年新核準通過煤電項目中，仍以百萬級燃煤發電機組為主，但這些項目難以提升系統“調谷”能力，反而有可能加劇電力系統向下靈活性的不足，并非應對新能源波動性的優選方案。總體來說，繼續依靠大規模新增煤電裝機來平衡電力系統的規劃思路已難以適應當前需求。

對于電力部門接下來的降碳發展，以及新型電力系統建設與低碳轉型進程的有效銜接，綠色和平也給出了三條建議：一是建議盡快出臺電力部門轉型頂層設計政策文件。通過更新煤電規劃建設風險預警機制，出臺控制煤電發電量與有序轉型的時間表，引導煤電等電力部門關鍵領域開展更深度的低碳轉型；通過提升2030年可再生能源發電裝機目標與投資力度，助力實現可再生能源發電增量對于煤電的替代，實現電力部門在2025年前碳達峰和凈零排放發展目標；

二是建議盡快建立尖峰負荷的資源保障體系，以更具經濟效益的方式提升電力系統供電可靠性與氣候韌性。該機構認為，在保障電力供應安全的前提下，利用電力資源充裕度技術經濟比較的方法，可以從規劃層面優化電力供應結構、設計尖峰負荷資源保障體系，以更經濟的方式滿足同樣的電力服務，使得整個規劃的社會總投入最小，避免電力系統整體效益進一步下滑；

三是建議充分挖掘“源網荷儲”靈活性潛力與適應新能源占比逐漸提高的新型電力系統的發展需求，同時大力發展分布式可再生能源，不將新建煤電項目當做能源保供的“最優解”。該機構也提示稱，地方政府宜盡早擺脫依賴煤電發展的慣性思維，加大力度發展分布式可再生能源、新型儲能和需求側響應等靈活性資源創造更多有力政策條件。這些舉措將為用能大省提供更多低碳、高效和經濟的解決方案，創造更多就業和綠色增長。

實際上，2024年以來，我國新型電力系統建設、降碳轉型等政策出臺速度明顯加快。從去年的《加快構建新型電力系統行動方案（2024—2027 年）》、《關于大力實施可再生能源替代行動的指導意見》到今年的“136號文”（即《關于深化新能源上網電價市場化改革 促進新能源高質量發展的通知》）、《關于有序推動綠電直連發展有關事項的通知》、《國家應對氣候變化標準體系建設方案》等，重磅政策陸續面世，國家能源局也于近期組織開展了新型電力系統建設第一批試點工作，電力部門的深化轉型有望進一步提速。（本文首發于鈦媒體APP，作者｜胡珈萌，編輯｜劉洋雪）