新京報訊 據財政部消息，近日，經國務院同意，財政部、生態環境部、國家發展改革委、水利部、國家林草局聯合印發《關于進一步健全橫向生態保護補償機制的意見》（以下簡稱《意見》）和《關于深入推進大江大河干流橫向生態保護補償機制建設的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。財政部有關負責同志就《意見》和《實施方案》接受采訪，回答了記者提問。

一、《意見》和《實施方案》出臺的背景是什么？

答：習近平總書記高度重視健全橫向生態保護補償機制，強調要完善橫向生態保護補償機制，激發全流域參與生態保護的積極性。黨的二十大提出，完善生態保護補償制度。黨的二十屆三中全會明確，健全橫向生態保護補償機制。財政部深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神，積極落實黨中央、國務院決策部署，會同有關部門縱深推進橫向生態保護補償機制建設，取得較好成效。一是重點流域橫向保護補償機制建設穩步推進。截至目前，通過政策和資金引導，已推動全國24個省份建立了30個跨省流域橫向生態保護補償機制，江蘇、福建、四川、云南等省實現了省內重點流域補償機制全覆蓋，流域聯防聯控機制不斷健全。二是相關政策措施逐步完善。2016年，財政部牽頭印發《關于加快建立流域上下游橫向生態保護補償機制的指導意見》，對流域生態補償基準、方式、標準等重大問題予以明確。此后，又陸續出臺支持長江、黃河全流域建立橫向生態保護補償機制相關政策文件。三是機制建設綜合效益不斷擴大。從實踐看，開展機制建設的流域生態環境質量持續向好，重點污染物濃度顯著下降，跨界斷面水質改善明顯，補償機制的生態效益、經濟效益和社會效益不斷擴大。

當前，我國經濟社會發展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段。同時也要看到，一些地區間橫向補償還面臨難點堵點，在補償協議簽訂、協議履行等環節需要進一步規范。這就要求建立覆蓋更加全面、權責更加清晰、方式更加多元、治理更加高效的橫向生態保護補償機制。

為此，經國務院同意，5部門聯合印發《意見》和《實施方案》，明確了新時期橫向生態保護補償機制的工作目標、重點任務和具體措施，明確以地方為主、中央支持引導，堅持“統分結合”并行模式，堅持“誰污染、誰治理，誰保護、誰受益”，加快建立全面覆蓋、權責對等、共建共享的橫向生態保護補償模式，高效實現長江黃河全流域建立橫向生態補償機制，促進生態產品供給地與受益地良性互動，讓保護者、貢獻者得到實惠，促進區域間良性互動和高質量發展，建設人與自然和諧共生的現代化。

二、《意見》和《實施方案》兩個文件是什么關系？各自內容有什么特點？

答：《意見》和《實施方案》相互聯系、各有側重，《意見》作為新階段橫向生態保護補償機制頂層設計的制度文件，主要對補償機制的工作目標、重點任務和具體措施作出系統部署；《實施方案》作為落實《意見》的重要舉措，主要明確中央層面組織協調在長江、黃河等重點流域干流建立統一的橫向生態保護補償機制。

《意見》要求，深入踐行習近平生態文明思想，推動建立覆蓋更加全面、權責更加明晰、方式更加多元、治理更加高效的橫向生態保護補償機制。明確中央層面統一建立大江大河干流補償機制、地方層面自主深化重點流域補償機制建設。同時，從拓展補償領域、豐富補償要素、完善補償標準、創新補償形式、夯實平臺支撐等方面，對地方省際間自主協商建立的機制作了細化要求。

《實施方案》主要包括三方面內容：一是明確了總體要求，即中央財政積極發揮協調引導作用，在長江、黃河干流統一組織建立機制，逐步推廣至其他重點流域；每三年開展一次政策評估調整，合理確定補償指標和資金規模。二是規定了實施范圍，先在長江干流11個省份、黃河干流9個省份實施，后續根據政策效果，適時將其他重點流域省份納入。三是提出了主要措施，統一核算各省份出資或受償金額，出資省份將資金繳入中央國庫，財政部再將資金劃撥至受償省份；對流域省份自行拓展和深化兩兩協商建立橫向生態保護補償機制，中央財政繼續安排資金獎勵等。

三、健全橫向生態保護補償機制的政策目標是什么？

答：《意見》和《實施方案》明確健全橫向生態保護補償機制的總體政策目標：推動建立覆蓋更加全面、權責更加明晰、方式更加多元、治理更加高效的橫向生態保護補償機制，實現生態產品供給地與受益地良性互動，真正讓保護者、貢獻者得到實惠。健全獎罰分明的制度機制，堅持“誰污染、誰治理，誰保護、誰受益”，強化激勵約束，吸引更多社會資本參與生態文明建設。同時，明確了近期和遠期的分階段目標：到2027年，長江、黃河干流統一的橫向生態保護補償機制建成，各地基本建立覆蓋轄區內重點河流的跨區域流域橫向生態保護補償機制，跨流域重大引調水工程橫向生態保護補償機制建設穩步推進，森林、草原、大氣、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等生態環境要素橫向生態保護補償機制建設得到有益探索。到2035年，流域橫向生態保護補償機制建設深入推進，全面覆蓋長江、黃河等重點流域干流及其重要支流，并向更廣范圍、更深內涵、更豐富形式拓展，生態環境質量持續提升，生態系統服務功能不斷增強，城鄉人居環境明顯改善，國家生態安全得到有效保障，生態環境治理體系更加健全，美麗中國建設成效顯著。

四、《意見》明確了哪些重點舉措？

答：《意見》明確7項重點任務。一是中央統一建立大江大河干流補償機制，統一核算各省出資或受償金額。二是地方自主深化重點流域補償機制建設，已建立起機制的要推進長效化運行。三是拓展補償領域，積極探索在其他具有外溢性的生態環境要素方面開展橫向生態保護補償的實現路徑。四是豐富補償標的，相關地區可因地制宜、穩步有序推動將常規水質指標以外的生態環境指標納入補償范圍。五是完善補償標準，結合水生態環境保護修復成本和發展機會成本等多種因素綜合確定補償標準。六是創新補償形式，鼓勵建立三方或多方參與的補償機制，推動補償方式從資金補償向多元化補償拓展。七是夯實平臺支撐，充分發揮管理平臺對機制建設的服務功能。

五、對長江黃河干流由中央建立統一的機制，是否意味著橫向生態保護補償責任主體發生變化？對原來省際間兩兩協商機制是否還繼續支持實施？

答：國務院頒布的《生態保護補償條例》明確規定，根據生態保護實際需要，上級人民政府可以組織、協調下級人民政府之間開展地區間橫向生態保護補償。按照黨中央、國務院部署，中央建立統一機制，目的是讓大江大河干流各省份都同步參與進來，作為一個整體統一建立橫向生態保護補償機制。這一機制不改變現有責任劃分，仍以地方為主。地方在中央統一機制基礎上，自行拓展和深化兩兩協商機制，逐步拓展至重要支流及行政區域內所有流域，積極探索多元化、市場化生態補償方式。中央統一機制建立后，將按照“統分結合”原則，區分“中央統一動作+地方自選工作”兩個層次并行推進機制建設。“中央統一動作”即中央在長江、黃河等重點流域干流統一建立的機制，“地方自選工作”即地方兩兩協商建立的機制。中央統一機制建立后，將繼續鼓勵、指導流域省份在此基礎上，自行深化既有兩兩協商建立的機制，并逐步拓展至重要支流及其他流域。同時，為繼續鼓勵之前在長江、黃河干流兩兩協商建立的機制持續運行，擬進一步完善中央獎勵方法，通過水污染防治資金對省際間建立機制予以獎勵。

六、中央財政在長江、黃河干流建立統一的機制如何運作？補償資金如何管理？

答：中央財政在長江、黃河干流分別推動建立統一的機制，根據各省流域保護治理實效，明確各省出資、受償資金核算規則，統一確定補償資金，并負責補償資金的收繳、劃撥。

中央統一機制框架下，補償資金全部來源于地方財政。補償資金的具體管理措施包括：一是統一核算補償資金。分別從空間、時間兩個維度，依據各省水質變化情況，統一核算各省份出資或受償金額，并根據政策效果適時調整補償資金規模。二是規范資金繳納劃撥程序。中央財政在中央國庫設置專門的明細科目，并告知出資省份在規定時限內按明細科目將應繳納資金繳入中央國庫，再及時將資金劃撥至受償省份。三是明確補償資金來源。補償資金由地方自行解決，受償省份和出資省份分別通過一般公共預算區域間轉移性收支科目下生態保護補償轉移性收支科目編制預算并進行會計核算，反映獲得和繳納補償資金情況。四是完善資金使用管理機制。受償省份須將資金實行專賬管理，及時主動向出資省份通報資金分配、使用管理情況，出資省份可充分行使監督權利，對受償省份補償資金使用等進行監督。同時，加強補償資金全過程績效管理，中央財政將會同有關部門成立聯合績效考評組，吸收流域內出資省份參加，組織對補償資金開展績效評價。

七、下一步將如何推動建立市場化、多元化的生態保護補償機制？

答：財政部將會同有關方面積極推動建立市場化多元化的橫向生態保護補償機制，實現生態產品供給地與受益地良性互動，讓保護者、貢獻者得到實惠。一是市場化層面，加快培育碳排放權、排污權、用水權等資源要素交易市場，合理界定和配置生態環境權益，引導生態受益者對生態保護者的補償。積極穩妥發展生態產業，建立可持續的發展惠益分享機制。充分發揮政府投資基金的撬動作用，引導社會資本積極參與生態保護治理，形成政府引導、社會參與、市場調節的良好局面。二是多元化層面，鼓勵地方先行先試，在流域橫向生態保護補償的基礎上，因地制宜探索拓展森林、草原、大氣、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等多元化補償途徑；在完善生態產品價值核算體系的基礎上，將對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區等多元化補償方式做深做實，推動生態保護補償從單一的政府資金補償到多種補償方式轉變，從協同治理到共同發展轉變，從“輸血式”向“造血式”轉變。

八、如何抓好《意見》和《實施方案》組織實施？

答：為確保《意見》和《實施方案》要求落到實處，財政部將會同有關部門做好以下幾方面工作。一是強化業務協調指導。建立穩定的工作聯系機制，推動資金預算執行、水質監測、水資源監測等信息共享。加強對地方工作的指導，規范跨省流域橫向生態保護補償協議范本，建立相互通報機制，并適時開展機制建設情況評估。二是壓實地方主體責任。指導各省在中央統一建立機制基礎上，選擇具備重要生態服務價值、受益主體明確的流域，自主協商開展跨省橫向生態保護補償機制建設。三是優化激勵約束政策。堅持“誰污染、誰治理，誰保護、誰受益”，中央財政通過水污染防治資金對流域橫向生態保護補償機制建設工作質效高的省份給予獎勵。加強補償資金全過程績效管理，強化績效結果應用。四是完善基礎研究支撐。加強水資源、水環境、水生態監測支撐能力建設，健全調查體系和長效監測機制。鼓勵開展大氣污染、海洋污染溯源等相關研究，為健全橫向生態保護補償機制提供有力支撐。

編輯 陳艷婷