開欄語

法者，治之端也。

2020年11月16日至17日，黨的歷史上首次召開的中央全面依法治國工作會議，將習近平法治思想明確為全面依法治國的指導思想。習近平法治思想深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題。

為深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，本刊特開設專欄，以此作為展現人民法院學習宣傳貫徹習近平法治思想的窗口。

本期特推出內蒙古自治區高級人民法院黨組書記、院長楊宗仁特稿。

文 | 內蒙古自治區高級人民法院

黨組書記、院長 楊宗仁

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義的全局和戰略高度定位法治、布局法治、厲行法治，提出一系列全面依法治國新理念、新思想、新戰略，形成了習近平法治思想。在推進中國式現代化的新征程上，習近平法治思想以其強大的真理力量、獨特的思想魅力和巨大的實踐偉力，引領我國社會主義法治建設取得歷史性成就、發生歷史性變革。

內蒙古法院持續深入學思踐悟習近平法治思想，自覺把習近平法治思想作為事業發展的方向指引和行動指南，全面學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持鑄牢中華民族共同體意識工作主線，以“政治鑄魂”“質效鞏固”“素能提升”“科技賦能”四項工程為牽引，提升履職能力、守護公平正義，不斷加強新時代審判工作，奮力推進內蒙古法院高質量發展取得新成效、再上新臺階。

一、

實施“政治鑄魂”工程，做實“從政治上看、從法治上辦”

黨的領導是中國特色社會主義法治之魂。人民法院首先是政治機關，政治屬性是第一屬性，必須旗幟鮮明講政治。內蒙古法院將“政治鑄魂”工程作為統領性工程，把講政治作為衡量審判工作的首要標準，把維護國家安全和社會穩定擺在突出重要位置，圍繞中心工作履職盡責，做到黨和國家中心工作推進到哪里、司法服務保障就跟進到哪里。

牢牢堅持黨的絕對領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。內蒙古法院深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，堅持從政治上謀劃和推動工作。持續完善貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神等司法舉措，嚴格執行請示報告制度，堅決做到司法工作方向由黨指引、司法工作基本原則由黨確定、司法工作決策部署由黨統領。持續強化理論武裝，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，嚴格落實“第一議題”制度，鞏固拓展主題教育成果，自覺把習近平法治思想作為“綱”和“魂”融入法院工作全過程各方面。堅決鑄牢中華民族共同體意識，結合“民族團結進步月”“民族政策宣傳月”開展主題普法宣傳活動，引領干警和群眾銘記“六句話的事實和道理”，在化解矛盾糾紛中促進民族團結，呵護“模范自治區”崇高榮譽。堅持抓黨建帶隊建促審判，夯實基層戰斗堡壘，創新“黨建+信訪”思路，累計招募5批千余名黨員干警志愿者揭榜信訪積案化解，推動化解2000余件信訪事項，入選最高人民法院黨建業務深度融合優秀案例。壓實意識形態工作責任，加強陣地建設和管理，將意識形態工作深度融入審判實踐，開展黨建引領“法耀北疆·分享匯”，講述辦案故事，弘揚司法正能量，牢牢把握意識形態工作領導權、管理權、話語權。

堅決維護國家安全和社會穩定。國家安全是民族復興的根基，社會穩定是國家強盛的前提。內蒙古法院全面貫徹總體國家安全觀，堅持寬嚴相濟、懲防并舉、保護人民，常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊重大惡性犯罪，依法審結一批社會關注的重特大刑事案件，堅決扛起筑牢祖國北疆安全穩定屏障政治責任。依法從嚴懲處破壞社會主義市場經濟秩序的違法犯罪，助力打好不良資產清收處置攻堅戰，有力維護金融秩序，服務保障統籌高質量發展和高水平安全。堅定不移懲貪治腐，對犯貪污罪、受賄罪、挪用公款罪、縱容黑社會性質組織罪的呼和浩特經濟技術開發區黨工委原書記李建平判處死刑并執行死刑，彰顯有腐必懲、有貪必肅的堅強決心。積極參與地方綜治中心建設，100家基層法院將訴訟服務中心部分功能或人員入駐綜治中心，協同提升糾紛化解法治化水平。加強立審執各環節及涉訴信訪風險隱患排查，嚴密做實預警、處置、穩控、化解工作，及時化解矛盾風險，切實維護社會穩定。

緊扣中國式現代化履職盡責。黨的二十屆三中全會著眼以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，提出“在法治軌道上進一步全面深化改革、推進中國式現代化”。內蒙古法院始終牢記“國之大者”，積極發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，服務和促推黨中央重大決策部署落實落細，以嚴格公正司法支撐和服務內蒙古自治區“五大任務”“六個工程”“六個行動”落地見效。聚焦筑牢我國北方重要生態安全屏障，出臺服務保障荒漠化綜合防治和“三北”工程建設的意見，加強黃河流域生態司法保護，助力“一湖兩海”綜合治理，環境資源司法保護教育基地被最高人民法院評為“生態環境司法保護十大示范基地”；縱深推進煤炭資源領域違規違法問題常態化治理，累計追損挽損340.3億元。聚焦營商環境優化升級，規范涉企審判執行工作，出臺《做實“公正與效率”優化營商環境預期司法機制》等制度文件，把依法平等保護原則融入制度文件、落到個案辦理。以嚴格公正司法保護創新，呼和浩特市中級人民法院審理的侵害玉米植物新品種案入選中國法院知識產權保護典型案例；依法打擊對“茅臺”“華為”等馳名商標、“蒙牛”“三胖蛋”等“蒙字號”商標侵權行為，對商標攀附、仿冒“搭車”行為零容忍；設立呼和浩特知識產權法庭，整合優化司法資源配置，提升知識產權保護效能。

二、

實施“質效鞏固”工程，提升審判質效和司法公信力

“堅持以人民為中心”，是貫穿習近平法治思想的根本政治立場，是“十一個堅持”的重要內容之一；公平正義是習近平法治思想的核心組成部分，是良法善治的靈魂和生命。司法公正對社會公正具有重要引領作用，內蒙古法院將“質效鞏固”工程作為根本性工程，始終牢記人民群眾是感受公平正義的主體，著力以嚴格公正司法新業績更好滿足人民群眾對司法工作的新期待。

健全公正司法體制機制。黨的二十屆三中全會對健全公正執法司法體制機制作出專門部署，內蒙古法院不斷深化改革規律性認識，細化落實人民法院“六五改革綱要”，明確158項工作任務，守正創新推進改革部署落地見效。推進環境資源案件集中管轄改革，由呼和浩特鐵路兩級法院集中管轄全區部分環境資源案件，出臺《環資案件集中管轄監督指導意見》，進一步提升環境司法保護系統化水平。深化行政案件集中管轄改革，由鄂爾多斯市康巴什區人民法院集中管轄該市基層法院受理的一審行政訴訟案件。集中管轄以來，服判息訴率提升近10個百分點；通過示范裁判、案例引導推動行政機關提高執法水平，行政機關敗訴率下降17個百分點。細化落實閱核制，結合數據會商結果動態調整閱核范圍，2024年以來，全區法院院庭長共閱核案件27萬件，復雜疑難案件質量明顯提升。全力推廣應用“兩狀”示范文本，截至2025年4月，通過全域指導、要素式普法、構建重點行業應用共同體等舉措，示范文本應用率提升至63%，群眾訴訟體驗感顯著提升，法官辦案更加高效。

持續加強科學審判管理。管住“案”是管住“人”、治好“院”的關鍵。內蒙古法院緊扣“公正與效率”主題，圍繞審判質量指標，堅持問題導向，加強數據分析與會商，創新到院、到人、到案由的“穿透式”分析方法，有針對性地加強符合司法規律的審判管理，2024年，全區法院18項指標全部進入或優于合理區間，其中13項優于全國平均水平。對中級、基層法院分別設置16項和10項審判指標，根據不同地區人案配置、案件特點，將轄區中院分為三類、基層法院分為四類，并設置不同指標目標值，2025年第一季度，全區法院有13項指標同比趨優，審判質效向優向好。組織編寫“辦案程序指引”5個、“類案裁判規則”5輯12冊、“辦案手冊”5個，建設“行政訴訟案例數據庫”“環境資源案例數據庫”，統一裁判思路和尺度。堅持抓牢一審案件質量與規范提級管轄并重，制發《案件事實要素庭審調查清單》和《裁判易錯問題負面清單》，通過“正負面”清單強化對下指導，2025年第一季度，全區法院上訴率指標同比下降9.9個百分點；在審判重心“下沉”的同時，對具有指導意義、重大社會影響案件進行提級管轄和再審提審，進一步加強審級監督制約、優化司法資源配置。推進“庫網”融合應用，通過查閱入庫案例明確疑難復雜案件裁判方向，推進裁判文書附類案案例，以入庫案例增強釋法說理效果；同時，針對轄區法官在“法答網”的高頻提問，有針對性地培育典型案例，努力實現以問補案、以案答問。

用心用情保障民生權益。樹牢“如我在訴”意識，全面深化《中華人民共和國民法典》貫徹實施，在教育、醫療、養老、住房、婚姻家庭等案件審理中，將“家庭要和睦”“誠信受保護”“侵權必擔責”等民法典精神和原則落到實處。加強未成年人權益保護，推動未成年人審判“三審合一”實質化運行，2024年發出家庭教育指導令231件；落實“教育、感化、挽救”方針，依法對324名未成年被告人適用非監禁刑或免予刑事處罰，開展回訪、跟蹤幫教305次，封存犯罪記錄568份，幫助失足少年重歸正途。依法嚴懲危害群眾人身和財產權益犯罪，斬斷“黑作坊”生產經營鏈條，守護“舌尖上的安全”；加大涉眾型犯罪懲治力度，重拳打擊電信網絡詐騙、養老詐騙犯罪，守護好群眾“錢袋子”安全。推進涉訴信訪法治化，做實“有信必復”，開展信訪源頭治理“三年攻堅行動”，結合案件評查改進審判工作；壓實原審法官信訪首辦責任，促進信訪案件實質化解，該舉措被中央信訪聯席辦和最高人民法院推介。

常抓不懈提升執行質效。依法、規范、有序推進交叉執行工作，開展長期未結案件、終本案件交叉執行試點。2024年，全區法院交叉執行案件1.9萬件，執行到位金額達297.8億元，促進積案、難案有效化解。加強立審執協調配合，制定《推進立案、審判和執行工作協調運行實施辦法》，創新“執前督促+”模式，促成6092件案件在執行前履行完畢，到位金額為5.6億元，民事裁判申請執行率指標同比下降16.1個百分點。開展“切實解決執行難基層實踐點”活動，形成“草原執行110”等16項經驗成果，以“點”帶“面”提升整體質效。2024年執行到位率指標為64.8%，2025年第一季度進一步提升至70.9%。推進執破融合和終本出清，2024年以來，全區法院通過執破銜接機制出清“僵尸企業”53個，幫助5家企業通過重整走出困境；累計出清終本案件4.5萬件，首執案件終本率指標同比下降4.4個百分點。推進執行規范化，開展“公開透明 規范高效”提升年行動，試點開展失能被執行人分類分級管理工作，強化分類分級與信用修復。

三、

實施“素能提升”工程，夯實法院工作高質量發展根基

習近平總書記強調，要加強政法機關黨的政治建設，鍛造忠誠干凈擔當的新時代政法鐵軍。法院工作高質量發展，離不開一支高素質的審判隊伍。內蒙古法院將“素能提升”工程作為基礎性工程，一體融合推進隊伍政治素質、業務素質和職業道德素質建設，久久為功改進司法理念、提升司法能力、嚴實司法作風，以過硬素能為司法事業發展夯實基礎。

融合提升政治素質和業務能力。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想擺在首要位置，2024年組織多層次全覆蓋政治輪訓484期。依托“北疆天平之星”法官大講堂舉辦高質量講壇、論壇，組建“教育培訓輕騎兵”在全區法院開展業務巡講，2024年共舉辦各類培訓862場次。開展全業務類別和全員參與的崗位技能競賽，以全面檢閱促整體提升。實施高層次審判人才梯次培養工程，評選三批次自治區專家型法官35名,累計評選各條線審判業務帶頭人264名，以“頭雁”領航“雁陣”齊飛。堅持司法研究與審判業務相互促進，積極營造注重學習、鉆研業務、精于總結的濃厚氛圍，2024年共有14個案例和20篇文書、論文在全國獲獎。

做實嚴管厚愛。堅持以嚴的基調強化正風肅紀，扎實開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，緊密結合審判執行工作，統籌“學查改”，教育引導干警轉作風樹新風。鞏固深化黨紀學習教育成果，常態化開展以案促改和警示教育，健全“全周期管理”模式，堅持“查、糾、處、立”一體推進，將司法建議、審限管理等工作納入自治區監督貫通平臺，釋放監督疊加效應，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。開展紀律作風建設行動，持續狠抓防止干預司法“三個規定”落實，采取“政治督察+司法巡查”方式，一體糾治政治、業務、作風方面的不規范問題，營造抓改革、重實干、敢擔當、善作為的良好政治生態。落實自治區激勵干部擔當作為12條措施和容錯糾錯8條意見，加強英模選樹宣傳，廣大干警信念更加堅定、作風更加嚴實，2024年共有175個集體、339名個人獲得自治區級及以上表彰獎勵。

夯實基層基礎。深入貫徹落實習近平總書記關于大抓基層的重要指示精神，將審判資源向基層一線傾斜，統籌調配、動態調整全區法院政法專項編制，為“人案矛盾”突出的27個中基層法院增編266個。加強薄弱法院建設，堅持以政治建設為統領、以業務建設為核心、以素能建設為基礎、以基礎建設為保障，全區三級法院上下聯動，實行領導掛點聯系、蹲點幫扶、條線指導、結對共建、跟蹤督導等幫扶指導機制，2024年確定的3家基層法院全部順利脫薄出列，審判質效邁入全區法院第一方陣；對2025年確定的3家薄弱基層法院建立“一院一檔”管理制度，精準幫扶解決突出問題，推動薄弱基層法院全面進步、全面發展。

四、

實施“科技賦能”工程，促推審判工作提質增效

習近平總書記指出，數字技術、數字經濟是世界科技革命和產業變革的先機，是新一輪國際競爭重點領域。內蒙古法院積極把握數字化改革機遇，將“科技賦能”工程作為支撐性工程，促進釋放數字司法生產力，提高“管案”“管人”“管事”工作質效，為嚴格公正司法提供智能輔助支持。

以數字建設賦能審判工作。內蒙古法院穩步推進“一張網”建設試點工作，有序整合訴訟服務、審判執行、司法政務等各項信息成果，逐步形成縱向到底、橫向到邊的一體化應用能力。近年來，全區法院積極探索數字法院建設新實踐，為法官減輕事務性工作負擔、促進審判工作提質增效。內蒙古自治區高級人民法院自主研發的“融合數字化智能服務系統”，實現了多維度案例檢索、案件智能畫像、案件知識指引等功能，獲得“2023年度中國信息化數字政務創新成果獎”“2023年度人民法院科技成果二等獎”；研發推廣民間借貸全鏈條要素式審判，該類案件平均結案時長縮短20%。赤峰法院司法案例數據分析平臺、鄂爾多斯法院質效融合平臺、滿洲里法院數字化卷宗服務等系統和應用入選“政法智能化建設智慧法院創新案例”和“全國政法智能化建設創新案例”。

以數字建設賦能管理和服務。通過司法數據分析加強審判管理和隊伍管理，對法官進行“數字畫像”，實現審判指標智能化生成、法官業績實時更新，將同一律師代理同一法官的案件頻次進行自動抓取匯集展示，加筑司法廉潔數字“防火墻”。著力構建高效便民、智慧精準的訴訟服務體系，全面推行無紙化辦公辦案，實現網上立案、線上調解與開庭、電子卷宗隨案生成、文書智能校對、文書電子送達、數字檔案的全流程網上辦案格局。2024年網上立案共計25.5萬件，通過在線調解平臺調解案件33.3萬件，當事人在線上參與庭審4.7萬件。發揮“12368”訴訟服務熱線“總客服”作用，日均幫助解決訴求1600個，各盟市法院打造“24小時自助訴訟服務站”，提供全時段、智能化訴訟服務。

以數字建設賦能社會治理。司法數據是社會經濟運行的“風向標”“晴雨表”。國務院印發的《關于加強數字政府建設的指導意見》提出，建立健全大數據輔助科學決策機制，統籌推進決策信息資源系統建設，全面提升政府決策科學化水平。內蒙古法院深度運用司法大數據“富礦”，加強司法數據的收集、整理和分析，向自治區黨委、人大、政府呈送《基于司法大數據的內蒙古經濟社會運行情況評估報告》等分析報告，服務科學決策、精準治理，受到自治區黨委主要領導批示肯定。

新思想引領新征程。內蒙古法院將以習近平法治思想為指引，深刻領悟其中蘊含的深遠戰略思維、鮮明政治導向、強烈歷史擔當和真摯為民情懷，準確把握“十一個堅持”的核心要義，弘揚“蒙古馬精神”和“三北精神”，以吃苦耐勞的韌勁、一往無前的闖勁，鍥而不舍、久久為功，切實履行好黨和人民賦予的政治責任、法治責任、審判責任，凝心聚力譜寫全區法院高質量發展新篇章。

本期封面及目錄

<< 滑動查看下一張圖片 >>

《中國審判》雜志2025年第9期

中國審判新聞半月刊·總第367期

編輯/孫敏