近日，市場監管總局（國家反壟斷局）發布《中國反壟斷執法年度報告（2024）》。

報告指出，反壟斷執法機構去年辦結壟斷協議、濫用市場支配地位案件11件，對1件拒絕、阻礙調查案件作出行政處罰，審結經營者集中案件643件；報請國務院頒布《公平競爭審查條例》，大力整治地方保護、市場分割突出問題，立案查處濫用行政權力排除、限制競爭案件72件。

南都記者注意到，在重點行業競爭上，反壟斷執法機構在保持對半導體行業的持續關注之外，還關注到文化娛樂票務市場、專利數據庫市場、新能源汽車充換電等行業。

辦結壟斷協議和濫用市場支配地位案11件，罰沒1.19億元

根據報告數據，2024年辦結壟斷協議和濫用市場支配地位案件11件，對1起拒絕、阻礙調查案件作出行政處罰，罰沒金額1.19億元。其中，新立案調查壟斷協議案件17件，辦結6件；查處濫用市場支配地位案件5件。

南都記者注意到，去年查辦的壟斷協議案主要涉及涉及機動車檢測領域。

2024年7月，湖南省市場監管局依法對景天機動車檢測有限公司等13家車輛檢驗機構作出行政處罰決定，責令停止違法行為，罰沒款合計232.83萬元。10月，天津市市場監督管理委員會依法對10家機動車檢測公司作出行政處罰決定，責令停止違法行為，處以罰款合計67.51萬元。11月，貴州省市場監管局依法對23家機動車檢測企業作出行政處罰決定，責令停止違法行為，處以罰款合計175.22萬元。

報告指出，民生領域反壟斷執法專項行動縱深推進。集中全系統骨干力量查辦醫藥領域系列重大專案，始終保持高壓態勢，糾治行業競爭亂象，推動涉案藥品降價62%。依法查處威海水務、海南昆侖港華燃氣、新疆巖棉等公用事業、建材領域壟斷案件，從嚴從快查處機動車檢測領域系列壟斷協議案，對46家檢測機構依法作出處理，有效降低群眾生活成本和經營主體負擔。依法對奔馳等5家品牌汽車供應商、Avanci等開展提醒敦促，公開發布專項行動典型案例，及時防范化解壟斷風險。

其次，數字經濟領域反壟斷常態化監管逐步完善。嚴格督導阿里巴巴集團高質量完成三年整改并向社會公開整改情況，充分發揮重大典型案件示范效應。深入評估美團整改進展，要求限期整改到位。督導知網完成首年整改，推動其解除獨家合作、降低學術文獻數據庫收費標準。查處金融數據領域第一案寧波森浦濫用市場支配地位案，規范數據市場競爭秩序。

經營者集中監管：平均審結時間24.7天，較上一年度減少1天

經營者集中監管方面，報告數據顯示，2024年，市場監管總局共收到經營者集中申報729件，受理643件，審結643件，其中無條件批準623件，受理后申報方撤回申報19件，附加限制性條件批準1件。

從行業分布看，涉及制造業的集中數量最多，為213件，約占34%；其他交易數量較多的行業包括水電氣熱生產供應、批發零售、金融、交通運輸、房地產、信息技術服務、采礦等。從細分行業類別看，制造業中涉及汽車制造的集中數量最多，為31件，約占制造業總數的15%；其他數量較多的行業包括電氣機械和器材、化學原料和化學制品制造業、計算機和電子設備制造業、有色金屬冶煉和壓延加工業等。

根據報告分析，經營者集中審查精準性不斷增強。對4起重大交易提出競爭關注，附條件批準日本JX金屬收購拓自達案，促使2起重點案件當事方主動放棄交易。依法審結國家管網集團收購中石油集團下屬天然氣儲氣庫股權案，防止相關企業利用自然壟斷優勢排除、限制競爭。依法對英偉達涉嫌違反反壟斷法開展立案調查。

報告還指出，經營者集中審查審查效率持續提高。根據報告數據，對于沒有競爭問題的經營者集中，進一步提高審查效率，特別是對約占全部案件90%的簡易案件，嚴格落實“雙二十”內部工作要求。平均受理時間、平均審結時間分別從2023年的22.1天、25.7天，下降到2024年的18.2天、24.7天。

完善法規制度：出臺2部行政法規，發布7件反壟斷指南指引

反行政壟斷方面，報告數據顯示，2024年共立案查處濫用行政權力排除、限制競爭案件72件，辦結57件。從涉案行為類型看，主要包括限定交易、妨礙商品自由流通、制定含有排除限制競爭內容規定等典型違法行為。

報告指出，糾治地方保護和市場分割力度明顯加大。首先是切實強化行政性壟斷執法。以經營主體反映突出的問題為重點，開展專項行動，案件立案數量、辦結數均較上年大幅增長。綜合運用行政建議、執法約談等手段，有力糾治不當干預市場競爭行為，進一步強化執法權威。

其次是公平競爭審查制度深入實施。各級市場監管部門認真對照有關要求，對1.96萬件重要政策文件開展公平競爭審查，有效預防不當干預市場競爭的政策措施出臺。出臺公平競爭審查抽查、舉報處理等工作規則，公開舉報受理方式，聯合有關部門發布《招標投標領域公平競爭審查規則》，保障制度執行。

不僅如此，報告提到，公平競爭法規制度體系持續完善。全年出臺2部行政法規，發布7件反壟斷指南指引。例如修訂出臺《國務院關于經營者集中申報標準的規定》。大幅提高經營者集中申報門檻，新標準施行以來申報數量同比下降15%，降低了企業制度性交易成本，促進提高投資并購效率。

文娛票務、專利數據庫、新能源汽車充換電等行業競爭受關注

在重點行業競爭狀況上，反壟斷執法機構在保持對半導體行業的持續關注之外，還聚焦文化娛樂票務市場、專利數據庫市場、新能源汽車充換電行業。

當前文化娛樂票務服務行業市場競爭充分，經營主體較多，但逐漸涌現出一批頭部企業。報告指出，在壟斷協議方面需重點關注行業內經營者可能達成的以固定票價、限制降價等為內容的橫向壟斷協議風險。在濫用市場支配地位方面，需重點關注頭部票務平臺可能實施的限定交易、搭售和附加其他不合理交易條件等行為風險。在經營者集中方面，需重點關注經營者是否依法申報經營者集中。

隨著新能源汽車逐步走入千家萬戶，新能源汽車充換電行業也隨著發展崛起。報告指出，我國充換電設備和運營行業正處于初期蓬勃發展的階段，目前尚未有經營者形成值得關注的市場力量，因此，對于該行業的經營者集中，反壟斷執法機構基本上持包容態度。但需要特別關注未來當企業占據較高市場份額后開展集中活動，屆時審查是否具備排除、限制競爭效果，以及集中后是否可能對相關市場形成封鎖。

報告建議加強新能源汽車充電行業市場監管，及時跟進市場動態，加強對新能源汽車充電市場的經營者集中反壟斷審查，通過反壟斷監管推動行業良性競爭。其次，進一步明確規定充電服務費稅率，統一各地方收費標準。第三，在制定提升電動汽車充電基礎設施服務能力、保障能力規范方面，適當提高行業準入門檻，提高行業整體質量水平。此外，加快國家充電信息監管平臺的數據接入，對于低于成本銷售的區域進行檢測，協調和指導各地優化充電基礎設施的布局。

值得注意的是還有專利數據庫行業。根據報告分析，我國專利數據庫市場目前呈現出“雙雄稱霸、市場碎片化”的競爭格局；需要警惕專利數據庫市場發展日趨“外資化”，數據資源日趨“獨占化”，市場格局日趨“集中化”，市場創新日趨“智能化”等四大問題。

對此，報告建議加強科技安全風險預警與應對，保障我國科技創新自主權；構筑數據風險防控屏障，提升我國產業科技創新安全；加強專利數據庫市場公平競爭監管，推動市場高質量發展；加強人工智能倫理監管與指導，通過技術推動行業治理。

采寫：南都記者黃莉玲