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走好城市“換新顏”創新路

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一段時間以來,浙江、上海、陜西等地圍繞推動城市功能完善、品質提升等方面積極探索,推動城市“舊貌換新顏”。數據顯示,2024年我國共實施城市更新項目6萬余個,完成投資約2.9萬億元,城市更新行動綜合性成效逐步顯現。

自2024年起,中央財政首批支持石家莊、上海、合肥等15個城市實施城市更新行動。各地積極跟進,2024年1月份,住房和城鄉建設部辦公廳印發了第一批28個城市更新典型案例,推廣各地在城市更新項目組織機制、實施模式、支持政策、技術方法等方面的成功經驗。

城市更新涉及城市規劃、建設、管理等諸多環節,系統性強,工作涉及面廣,任務艱巨。雖然各地在試點推進中取得了一定成效,但總體進展還不快,推進中還存在不少困難和問題。實踐中,需協調好經濟效益、社會效益與環境效益三者之間的關系,進一步探索城市更新破局、創新之路,提升城市功能品質活力。

完善城市更新相關政策體系。建立“立法+清單”的工作指導模式,制定城市更新頂層立法保障和綱領性規章制度,推進地方城市更新條例立法工作,總結推廣城市更新中的經驗做法,制定實施城市更新行動可復制經驗做法清單,指導各地更新實踐。豐富城市更新政策“工具箱”,加強政策改革創新,重點在項目審批、規劃土地、投融資、消防、稅費、產權等關鍵環節上形成政策組合拳,打通難點、堵點、痛點。

創新實施推進模式。鼓勵市場力量參與全生命周期城市更新開發。推行以政府平臺公司為主導的實施主體模式,確保功能業態與城市活力全過程相融合;在此基礎上,鼓勵市場力量參與項目,建立多元主體共同參與的投融資機制,健全完善社會資本參與城市更新激勵機制,強化政銀合作,探索專項債配套融資、城市更新貸款、老舊小區改造資產證券化等金融產品。

加強城市更新規劃技術支撐與創新,探索適用于城市更新項目的規劃體系及非標技術規范。合理科學地編制城市更新單元規劃,結合國土空間總體規劃、專項規劃、控制性詳細規劃、城市設計等規劃手段,補上城市功能短板,提升城市品質。因地制宜補充完善城市更新非標技術規范,在保障公共利益的前提下,探索容積率獎勵與轉移、異地補償等政策。(本文來源:經濟日報 作者:谷亞晴)

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