一段時(shí)間以來，浙江、上海、陜西等地圍繞推動(dòng)城市功能完善、品質(zhì)提升等方面積極探索，推動(dòng)城市“舊貌換新顏”。數(shù)據(jù)顯示，2024年我國共實(shí)施城市更新項(xiàng)目6萬余個(gè)，完成投資約2.9萬億元，城市更新行動(dòng)綜合性成效逐步顯現(xiàn)。

自2024年起，中央財(cái)政首批支持石家莊、上海、合肥等15個(gè)城市實(shí)施城市更新行動(dòng)。各地積極跟進(jìn)，2024年1月份，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)了第一批28個(gè)城市更新典型案例，推廣各地在城市更新項(xiàng)目組織機(jī)制、實(shí)施模式、支持政策、技術(shù)方法等方面的成功經(jīng)驗(yàn)。

城市更新涉及城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等諸多環(huán)節(jié)，系統(tǒng)性強(qiáng)，工作涉及面廣，任務(wù)艱巨。雖然各地在試點(diǎn)推進(jìn)中取得了一定成效，但總體進(jìn)展還不快，推進(jìn)中還存在不少困難和問題。實(shí)踐中，需協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益三者之間的關(guān)系，進(jìn)一步探索城市更新破局、創(chuàng)新之路，提升城市功能品質(zhì)活力。

完善城市更新相關(guān)政策體系。建立“立法+清單”的工作指導(dǎo)模式，制定城市更新頂層立法保障和綱領(lǐng)性規(guī)章制度，推進(jìn)地方城市更新條例立法工作，總結(jié)推廣城市更新中的經(jīng)驗(yàn)做法，制定實(shí)施城市更新行動(dòng)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法清單，指導(dǎo)各地更新實(shí)踐。豐富城市更新政策“工具箱”，加強(qiáng)政策改革創(chuàng)新，重點(diǎn)在項(xiàng)目審批、規(guī)劃土地、投融資、消防、稅費(fèi)、產(chǎn)權(quán)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上形成政策組合拳，打通難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)。

創(chuàng)新實(shí)施推進(jìn)模式。鼓勵(lì)市場力量參與全生命周期城市更新開發(fā)。推行以政府平臺(tái)公司為主導(dǎo)的實(shí)施主體模式，確保功能業(yè)態(tài)與城市活力全過程相融合；在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)市場力量參與項(xiàng)目，建立多元主體共同參與的投融資機(jī)制，健全完善社會(huì)資本參與城市更新激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化政銀合作，探索專項(xiàng)債配套融資、城市更新貸款、老舊小區(qū)改造資產(chǎn)證券化等金融產(chǎn)品。

加強(qiáng)城市更新規(guī)劃技術(shù)支撐與創(chuàng)新，探索適用于城市更新項(xiàng)目的規(guī)劃體系及非標(biāo)技術(shù)規(guī)范。合理科學(xué)地編制城市更新單元規(guī)劃，結(jié)合國土空間總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)等規(guī)劃手段，補(bǔ)上城市功能短板，提升城市品質(zhì)。因地制宜補(bǔ)充完善城市更新非標(biāo)技術(shù)規(guī)范，在保障公共利益的前提下，探索容積率獎(jiǎng)勵(lì)與轉(zhuǎn)移、異地補(bǔ)償?shù)日摺＃ū疚膩碓矗航?jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：谷亞晴）