一段時間以來，浙江、上海、陜西等地圍繞推動城市功能完善、品質提升等方面積極探索，推動城市“舊貌換新顏”。數據顯示，2024年我國共實施城市更新項目6萬余個，完成投資約2.9萬億元，城市更新行動綜合性成效逐步顯現。

自2024年起，中央財政首批支持石家莊、上海、合肥等15個城市實施城市更新行動。各地積極跟進，2024年1月份，住房和城鄉建設部辦公廳印發了第一批28個城市更新典型案例，推廣各地在城市更新項目組織機制、實施模式、支持政策、技術方法等方面的成功經驗。

城市更新涉及城市規劃、建設、管理等諸多環節，系統性強，工作涉及面廣，任務艱巨。雖然各地在試點推進中取得了一定成效，但總體進展還不快，推進中還存在不少困難和問題。實踐中，需協調好經濟效益、社會效益與環境效益三者之間的關系，進一步探索城市更新破局、創新之路，提升城市功能品質活力。

完善城市更新相關政策體系。建立“立法+清單”的工作指導模式，制定城市更新頂層立法保障和綱領性規章制度，推進地方城市更新條例立法工作，總結推廣城市更新中的經驗做法，制定實施城市更新行動可復制經驗做法清單，指導各地更新實踐。豐富城市更新政策“工具箱”，加強政策改革創新，重點在項目審批、規劃土地、投融資、消防、稅費、產權等關鍵環節上形成政策組合拳，打通難點、堵點、痛點。

創新實施推進模式。鼓勵市場力量參與全生命周期城市更新開發。推行以政府平臺公司為主導的實施主體模式，確保功能業態與城市活力全過程相融合；在此基礎上，鼓勵市場力量參與項目，建立多元主體共同參與的投融資機制，健全完善社會資本參與城市更新激勵機制，強化政銀合作，探索專項債配套融資、城市更新貸款、老舊小區改造資產證券化等金融產品。

加強城市更新規劃技術支撐與創新，探索適用于城市更新項目的規劃體系及非標技術規范。合理科學地編制城市更新單元規劃，結合國土空間總體規劃、專項規劃、控制性詳細規劃、城市設計等規劃手段，補上城市功能短板，提升城市品質。因地制宜補充完善城市更新非標技術規范，在保障公共利益的前提下，探索容積率獎勵與轉移、異地補償等政策。（本文來源：經濟日報 作者：谷亞晴）