法治日報記者 陳磊

法治日報見習(xí)記者 王宇翔

“試行4.5天彈性工作制，鼓勵有條件的地區(qū)推行‘周五下午與周末結(jié)合’的2.5天休假模式。”近日，這樣的表述出現(xiàn)在四川省綿陽市商務(wù)局印發(fā)的《綿陽市提振消費專項行動2025年工作清單》中，引起社會廣泛關(guān)注。

《法治日報》記者梳理公開信息發(fā)現(xiàn)，近年來，已經(jīng)有多個城市發(fā)文鼓勵推行4.5天彈性工作制，即2.5天休假模式。

對此，受訪專家認為，根據(jù)我國現(xiàn)行勞動法律法規(guī)，職工每日工作8小時、每周工作40小時。在一定程度上，現(xiàn)行勞動法律法規(guī)并未為2.5天休假提供制度前提，鼓勵推行2.5天休假模式需要做好與現(xiàn)行勞動法律法規(guī)的銜接。

新政尚未有效落地

在《綿陽市提振消費專項行動2025年工作清單》中，鼓勵推行2.5天休假模式被置于“消費環(huán)境優(yōu)化行動”部分，旨在落實休假政策。包括“落實年休假應(yīng)休盡休和帶薪休假政策，鼓勵企業(yè)彈性調(diào)休，推廣夫妻共享”。

記者致電在當?shù)匾凰咝Ｈ谓潭嗄甑慕處熈私馔菩星闆r，對方表示：“這個在我們當?shù)剡€沒有落實呢。”

記者注意到，早在2016年4月1日起施行的《吉安市周末彈性作息制度試行辦法》中就有規(guī)定，江西省吉安市每年從4月1日至10月31日實行周五下午彈性作息制度。該規(guī)定適用于吉安市各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位，該市范圍內(nèi)的各類企業(yè)及中央、省屬單位可參照執(zhí)行。實施周末彈性作息制度是引導(dǎo)市民旅游消費、打造旅游強市、拉動經(jīng)濟增長的具體措施。

不過，在吉安市某單位工作多年的沈妍(化名)告訴記者，她所在的單位沒有實施每周2.5天彈性作息制度，她認識的在吉安工作的朋友，其所在單位也沒有實施過每周2.5天彈性作息制度。

在省一級層面，河北省文化和旅游廳2020年印發(fā)《河北省文化和旅游產(chǎn)業(yè)恢復(fù)振興指導(dǎo)意見》提出，鼓勵推行周末2.5天彈性休假，滿足環(huán)京津周末、小長假微度假市場需求，建設(shè)游客“第二家園”。

根據(jù)公開信息，已有河北、江西、浙江等多個省份出臺相關(guān)文件，提出鼓勵有條件的地方和單位實行2.5天休假。

對此現(xiàn)象，中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授沈建峰認為，多地提出鼓勵推行2.5天休假模式主要目的在于，讓勞動者有更多、更集中的休息時間，能夠有時間去休閑、旅游，以帶動消費，刺激經(jīng)濟發(fā)展。

2015年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》提出，優(yōu)化休假安排，激發(fā)旅游消費需求。其中明確要求，有條件的地方和單位可根據(jù)實際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所社會法室副主任王天玉認為，探索推行2.5天休假模式，在現(xiàn)行勞動制度框架內(nèi)，實際上是一種調(diào)休方式。

均為鼓勵而非強制

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》，國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織的職工，每日工作8小時、每周工作40小時。

鼓勵有條件的地方和單位推行2.5天休假模式，是否符合當前的勞動法律法規(guī)規(guī)定？

沈建峰認為，在一定程度上，現(xiàn)行法并未為2.5天休假提供制度前提。因為現(xiàn)行法規(guī)定的是每日工作8小時、每周工作40小時，如果不給用人單位增加負擔，不降低勞動者工資，不改變40小時周工作總時長，2.5天休假模式意味著其他4.5天需要工作40小時，每日工作時間將超過8小時，等于給用人單位增加了支付加班費等負擔。

在北京天馳君泰律師事務(wù)所合伙人郭政看來，2.5天休假模式的本質(zhì)是在法定標準工時制內(nèi)通過彈性安排實現(xiàn)的假期，而非額外增加假期。

郭政認為，當前各地政策均為“鼓勵”而非“強制”，屬于指導(dǎo)性意見，而非強制性規(guī)定，沒有直接違反勞動法律法規(guī)的規(guī)定。

在王天玉看來，《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》確定標準工時制度后，各地探索彈性作息需要在法定的標準工時制度框架下進行，不能說減少工作時間就減少；只有在符合法定標準工時制度框架下，才能鼓勵引導(dǎo)推行彈性作息。“無論是2.5天休假模式，還是4.5天工作制，都是一個通俗說法，并不具有法律法規(guī)上的意義，也不是法律法規(guī)調(diào)整的結(jié)果。”

王天玉認為，法律法規(guī)提供了一個標準工時框架，各地可以在這個框架下探索彈性作息，同時需要有相應(yīng)的細化配套制度，而不能籠統(tǒng)地說有條件的地區(qū)推行2.5天休假模式，比如應(yīng)明確界定“有條件”是什么條件、企業(yè)如果推行如何計算工時等。

他還提醒說，推行2.5天休假模式應(yīng)該注意避免引發(fā)新的不公平——機關(guān)事業(yè)單位不是營利性部門，同時有明確的作息標準，容易推行4.5天工作制，大量民營企業(yè)如果無法推行，是否意味著在勞動者休息權(quán)利方面產(chǎn)生了新的不公平？政府是否需要給企業(yè)提供補貼？

需要銜接法律法規(guī)

一個隨之而來的問題是，如果要推行2.5天休假，需要在勞動法律法規(guī)方面作出怎樣的調(diào)整？又需要哪些配套制度或具體舉措？

王天玉認為，勞動者有更多休息時間是社會進步的表現(xiàn)，同時也能促進旅游消費，提升人民幸福感。如何讓不同性質(zhì)的用人單位能相對平衡地享受到政策帶來的利益，這是需要政策制定者認真考慮的事。

“推行2.5天休假模式需要和法律法規(guī)銜接，需要明確推行2.5天休假模式的配套規(guī)定，以及定期的反饋評估，推行該模式的單位要公開透明。”他說，目前2.5天休假模式雖然并非強制推行，但要讓全社會看到推行效果，更好提升勞動者的休息休假福利水平。

在沈建峰看來，落實2.5天休假，可以考慮修改現(xiàn)行勞動法律法規(guī)，同時需要用人單位和勞動者就工資結(jié)構(gòu)、加班費計算等形成細致合規(guī)的安排，否則存在法律法規(guī)上的障礙和風(fēng)險。

郭政認為，推行2.5天休假模式，需要明確適用主體與條件。比如就單位類型來說，可以優(yōu)先在機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)、外資企業(yè)及規(guī)模以上民營企業(yè)試點，因其管理規(guī)范性和抗風(fēng)險能力較強。就行業(yè)特性來說，適合服務(wù)業(yè)、科技企業(yè)等彈性需求高的行業(yè)，避開制造業(yè)、醫(yī)療、窗口單位等需連續(xù)生產(chǎn)的領(lǐng)域。就地域靈活性來說，可以允許市縣根據(jù)經(jīng)濟水平、產(chǎn)業(yè)特點制定細則。

郭政建議，在現(xiàn)行制度框架下，可以考慮將2.5天休假模式抵扣帶薪年休假。即周五休的半天計入員工已休法定帶薪年休假。考慮到員工可能意愿不強，可以考慮計入公司的福利年休假。如公司規(guī)定，員工每年除法定年休假以外還享有5天福利年休假，那么規(guī)定周五休息的半天自動計入公司福利年休假。而且，明確2.5天休假屬于“福利假”，不影響法定工時和工資。

“由于這種休假制度的非強制性，不落實的單位無需承擔法律責任。”他提醒說。

來源：法治日報