黃漢權：著力構建民營經濟高質量發展的長效機制

改革創新

在2025年2月17日召開的民營企業座談會上，習近平總書記強調：“要統一思想、堅定信心，促進民營經濟健康發展、高質量發展。”重申了“兩個毫不動搖”，并再次強調保證各種所有制經濟依法平等獲取生產要素等內容。此次會議在我國經濟攻堅克難、動能轉換與結構轉型的關鍵時期召開，統一認識、增強信心、提出要求、推動部署，體現了黨和國家對民營經濟方針政策一脈相承、一以貫之且與時俱進，彰顯了黨中央對民營經濟的高度重視，對推動民營經濟高質量發展具有重要的指導意義。

形成對民營企業戰略地位的共識

知之愈明，則行之愈篤。要在全社會營造支持民營經濟高質量發展的良好氛圍，必須讓全社會形成對民營企業戰略地位的共識。

要充分認識到民營經濟已經成為推動我國全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標不可替代的重要力量。基于民營經濟在經濟社會發展中的重要作用，進一步深化對其戰略地位的認識。經過長期的發展，我國民營經濟已經形成相當的規模、占有很重的分量。我們常用“56789”概括民營經濟的特征，即民營經濟貢獻了中國經濟50%以上的稅收、60%以上的國內生產總值以及70% 以上的技術創新成果，解決了中國經濟80%以上的城鎮勞動就業，同時占據了90%以上的企業數量。還有一些數據可以充分反映民營經濟的重要地位。從外貿來看，民營企業進出口占全國比重已超 50%從投資來看，民營投資撐起整體投資的半壁江山。從技術創新來看，2019年以來新設民營企業在各類高新技術產業中的占比均在90%以上。當前，民營企業作為科技創新的重要載體，貢獻了全社會約65%的發明專利、70%的技術創新成果。尤其在以科技創新為引領加快發展新質生產力方面，民營企業發揮著重要作用。

要充分認識到民營經濟已經成為推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展不可或缺的重要基礎。圍繞民營經濟在新時代新征程中的重大成就與廣闊發展前景，進一步深化對其戰地位的認識。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國民營經濟不斷發展壯大，在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮了不可替代的作用。民營企業不僅在人工智能、新能源汽車、生物醫藥等前沿領域取得了多項引人矚目的成果，而且在文化發展、產業生態構建等方面也實現了重大突破，一大批科技企業成為科技創新的主力軍。例如，在人工智能領域，DeepSeek于今年春節前發布后迅速引發全球關注；在文化領域，《哪吒之魔童鬧海》票房目前已突破150 億元，躋身全球票房前五，且增長勢頭強勁。這些現象級新產品的涌現，充分展現了民營經濟蓬勃的發展活力。

要充分認識到加強輿論引導和對民營經濟進行宣傳的重要性。加強對民營經濟的綜合性宣傳，進一步深化對其戰略地位的認識。正本清源，引導社會消除對民營經濟發展的認識誤區。同時，支持理論界對民營經濟發展的重大理論和實踐問題展開研究。當前，應深入探討民營經濟在中國式現代化中的生力軍作用、對高質量發展的支撐性作用，以及從長期視角分析民營經濟對推動我國全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標的戰略作用和重大意義，從而對民營企業未來發展有更清晰的認識。

當前民營經濟發展面臨的主要挑戰

當前民營經濟發展面臨一些困難和挑戰，民營企業公平參與市場競爭仍有種種障礙、一些地方政策落實不到位等，但這些困難是改革發展和產業轉型中出現的，是局部的、暫時的、可克服的。當前民營企業發展面臨的困難和問題主要有幾個方面。

一些深層次問題有待進一步破解。在公平參與市場競爭方面，民營企業仍然面臨一些障礙。一方面，行政性壟斷現象依然存在，部分地方出臺的一些歧視性市場準入、要素配置和優惠政策，對民營企業形成不公平競爭。另一方面，一些地方市場中的壟斷行為、不正當競爭以及惡性競爭現象仍然不同程度地存在。

營商環境建設仍然需要久久為功。一些地方在政策落實、執行時打折扣，甚至出現變通執行的情況；部分地區在招商引資中存在“新官不理舊賬”的現象。個別地區對民營企業采取“一刀切”的簡單粗暴方式，亂攤派、亂檢查、亂收費、亂罰款“四亂”現象仍不同程度存在。個別地方趨利性執法有所抬頭，挫傷了民營企業的信心。同時，一些地方的政策宣傳力度不夠，一些民營企業對政府政策和意圖的理解還不夠準確和透徹。

民營企業投資信心需要持續提振。民營企業投資占社會投資的比重較大，是投資增長的重要穩定器。近年來，民營企業投資在全社會固定資產投資中的占比有所下降。當前，內需不足問題受到廣泛關注，而內需不僅包括消費，也包括投資，投資增長放緩會對內需產生較大影響。鑒于此，提振民營企業投資信心顯得尤為重要。民營經濟的投資具有明顯的順周期特征，其投資決策主要基于市場需求和盈利預期。因此，要通過擴大市場需求、提高盈利水平等，激發民營企業的投資信心和活力。

造成這些問題的原因是多方面的，包括發展環境的變化、部分政策落實不到位，以及民營企業自身存在的問題。針對這些問題，我們應保持戰略定力，增強發展信心，將思想和行動統一到黨中央對國內外形勢的判斷上，通過深化改革和擴大開放加以解決。

加快構建促進民營企業高質量發展的長效機制

習近平總書記在座談會上對各地區各部門提出了要求，強調要扎扎實實落實好促進民營經濟發展的政策舉措。破解影響民營企業發展的深層次問題，法治和改革是關鍵抓手。要加快立法進程、落實改革舉措、暢通溝通渠道等，構建促進民營企業高質量發展的長效機制。

加快立法進程，打造公平公正的法治化營商環境。法治是最好的營商環境。公開、透明和可預期的法治環境對民營企業至關重要，甚至比資金支持和政策優惠更重要。要將法治作為貫穿營商環境建設的一條鮮明主線，加快民營經濟促進法出臺步伐，并在此基礎上進一步明確法律實施的工作方案，從法律上為保護民營企業和民營企業家合法權益提供“護身符”，給民營企業吃上“定心丸”，穩定民營企業家預期，增強其發展信心。

落實改革舉措，破除制約民營企業公平參與市場競爭的制度障礙。民營企業大多處于競爭性領域，需要公平競爭的環境。在要素尚未完全實現市場化配置的情況下，民營企業難以獲得公平的發展機會，必須加快推進相關改革。此外，要推動國有經濟布局優化和結構調整，聚焦國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、前瞻性戰略性新興產業，實現“三個集中”。對于其他適合民營經濟發展的領域，按照“非禁即入”原則，放手讓民營企業參與，給予民營經濟更多發展空間。

進一步構建親清政商關系，建立與民營企業更加良性互動的溝通機制。服務企業、幫助企業解決問題、推進工作，使企業準確理解政策和政府意圖，這樣企業才能與政府形成合力，實現黨和國家的戰略意圖。因此，建立有效的溝通機制至關重要。例如，各部門常態化召開民營企業座談會聽取意見的做法值得肯定，應堅持下去。政府部門應分門別類地聽取不同類型企業的訴求，梳理其共性與個性問題，精準分類，在逐一梳理問題的基礎上，分類施策打好政策“組合拳”。

總之，推動民營企業高質量發展，離不開良好的宏觀經濟環境。暢通國民經濟循環，保持經濟增長處于合理區間，尤其要在提振消費、全方位擴大內需方面采取切實有效的措施，有效增加總需求。只有這樣，民營企業才能有更多盈利空間，投資創業和發展信心才能不斷增強，民營經濟才能實現健康發展、高質量發展。

【黃漢權：長安街讀書會成員、中國宏觀經濟研究院院長】

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