6月9日，倫敦——中美新一輪會(huì)談即將開(kāi)啟，話題焦點(diǎn)發(fā)生顯著變化：美方這次不再糾纏關(guān)稅，而是將稀土問(wèn)題直接推上談判桌首位。

在正式會(huì)談之前，美國(guó)白宮國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主席凱文·哈西特公開(kāi)表態(tài)：“中國(guó)必須將稀土出口恢復(fù)至4月初以前的水平。”顯然，稀土成為了美方當(dāng)前最急迫的關(guān)切。

今年4月，中國(guó)商務(wù)部發(fā)布新版《出口管制清單》，將16家美國(guó)重點(diǎn)科技與軍工企業(yè)納入出口審批范圍。尤其涉及稀土磁性材料、關(guān)鍵稀有金屬、高純分離技術(shù)等核心領(lǐng)域，審批從寬松轉(zhuǎn)為嚴(yán)控，尤其針對(duì)重稀土——如鏑、鋱、鈥等——明確為重點(diǎn)管控對(duì)象。

這些材料，恰恰是美國(guó)高端制造不可或缺的關(guān)鍵原料。從電動(dòng)車(chē)到F-35戰(zhàn)機(jī)，從雷達(dá)系統(tǒng)到導(dǎo)彈制導(dǎo)，美國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)鏈每一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)這些資源。

美國(guó)雖然在本土擁有稀土資源，比如加州的Mountain Pass礦山，但“有礦不等于有料”：開(kāi)采容易，提純難，分離更難。中國(guó)掌握的是全球最成熟、最具成本優(yōu)勢(shì)的稀土提取與應(yīng)用技術(shù)，是真正的“從礦到料”的完整鏈條擁有者。美國(guó)想擺脫對(duì)中國(guó)的依賴，談何容易。

回望2010年，釣魚(yú)島事件期間中國(guó)限制對(duì)日稀土出口，僅一個(gè)月，市場(chǎng)上的鏑、鋱價(jià)格暴漲400%，日本被迫讓步并釋放中方船長(zhǎng)。而10多年過(guò)去，美國(guó)與其盟友雖嘗試推動(dòng)所謂“稀土供應(yīng)聯(lián)盟”，但除澳大利亞Lynas小有進(jìn)展，全球稀土格局依然未變。

這次，美國(guó)不愿重蹈日本覆轍，在日內(nèi)瓦談判未果后，干脆提前放風(fēng)，將稀土作為倫敦會(huì)談核心議題。

與2010年的“斷供式”打擊不同，這一次中國(guó)的應(yīng)對(duì)更具策略性。

首先，機(jī)制精準(zhǔn)調(diào)控。中方并未全面禁止出口，而是通過(guò)“審批制”打造一個(gè)可調(diào)節(jié)閥門(mén)。例如，通用、福特、特斯拉等主要民用企業(yè)仍可獲臨時(shí)出口許可；但涉及軍工、高端芯片設(shè)備、導(dǎo)彈磁控系統(tǒng)的領(lǐng)域，一律進(jìn)入嚴(yán)審。

其次，打品類(lèi)、分用途。輕稀土如鑭、鈰等管控適度放松，用于民用的部分緩解壓力；而重稀土則全面收緊，精準(zhǔn)命中美國(guó)高技術(shù)、軍工關(guān)鍵部位。美國(guó)《防務(wù)新聞》指出，一架F-35戰(zhàn)機(jī)平均需消耗超400公斤稀土，重稀土緊缺將直接影響交付周期。

再次，資源換技術(shù)，對(duì)價(jià)交換。中國(guó)不僅掌握稀土資源，更開(kāi)始推動(dòng)一種新型“資源-技術(shù)”交換戰(zhàn)略。美國(guó)若想獲得稀土，就必須在高端技術(shù)上松口，包括芯片、光刻機(jī)、EDA軟件授權(quán)、高性能材料、發(fā)動(dòng)機(jī)核心部件等。

一方面，鷹派主張全面“去中國(guó)化”，要求加碼技術(shù)封鎖；另一方面，以通用、特斯拉、蘋(píng)果為代表的產(chǎn)業(yè)派正在向白宮密集游說(shuō)，警告高壓策略將反噬本國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈。

據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，特斯拉高層近期向美國(guó)參議院提交閉門(mén)評(píng)估報(bào)告，稱若稀土供應(yīng)中斷三個(gè)月，北美整體產(chǎn)能將損失14.7%。產(chǎn)業(yè)界的擔(dān)憂正不斷施加壓力，要求政府在對(duì)華策略上“不要玩過(guò)火”。

中國(guó)不再把稀土當(dāng)作普通商品，而是視其為國(guó)家戰(zhàn)略籌碼，展開(kāi)“資源+技術(shù)+市場(chǎng)”組合博弈。目前，中方已與歐盟、印度、沙特等多方展開(kāi)“配額互換”試點(diǎn)：

對(duì)印度擴(kuò)大出口，換其參與中國(guó)稀土礦開(kāi)發(fā)；

與歐盟談判，用配額換取新能源汽車(chē)核心專(zhuān)利市場(chǎng)準(zhǔn)入；

與中東國(guó)家合作，推進(jìn)“資源換資源”機(jī)制。

控制礦山，只是第一步。真正的戰(zhàn)略目標(biāo)，是通過(guò)掌握全球產(chǎn)業(yè)鏈中的核心原材料，推動(dòng)中國(guó)在未來(lái)高端技術(shù)領(lǐng)域爭(zhēng)取更多話語(yǔ)權(quán)和準(zhǔn)入權(quán)。

這場(chǎng)倫敦會(huì)談，稀土未必會(huì)有立刻的突破性協(xié)議，但可以明確以下幾點(diǎn)：

第一，稀土“自由出口”的時(shí)代，已經(jīng)結(jié)束；

第二，中國(guó)的出口節(jié)奏進(jìn)入“精準(zhǔn)調(diào)控”階段，可松可緊，有力有度；

第三，美國(guó)若想獲得稀土，只能用實(shí)體利益——技術(shù)、市場(chǎng)、核心資源——來(lái)進(jìn)行交換，不能再指望靠虛擬金融票據(jù)維持換取。

一句話總結(jié)：稀土不再是商品，而是籌碼。中美之間，真正的談判不只是資源，更是全球技術(shù)和產(chǎn)業(yè)格局的未來(lái)。