6月9日,倫敦——中美新一輪會(huì)談即將開(kāi)啟,話題焦點(diǎn)發(fā)生顯著變化:美方這次不再糾纏關(guān)稅,而是將稀土問(wèn)題直接推上談判桌首位。
在正式會(huì)談之前,美國(guó)白宮國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主席凱文·哈西特公開(kāi)表態(tài):“中國(guó)必須將稀土出口恢復(fù)至4月初以前的水平。”顯然,稀土成為了美方當(dāng)前最急迫的關(guān)切。
今年4月,中國(guó)商務(wù)部發(fā)布新版《出口管制清單》,將16家美國(guó)重點(diǎn)科技與軍工企業(yè)納入出口審批范圍。尤其涉及稀土磁性材料、關(guān)鍵稀有金屬、高純分離技術(shù)等核心領(lǐng)域,審批從寬松轉(zhuǎn)為嚴(yán)控,尤其針對(duì)重稀土——如鏑、鋱、鈥等——明確為重點(diǎn)管控對(duì)象。
這些材料,恰恰是美國(guó)高端制造不可或缺的關(guān)鍵原料。從電動(dòng)車(chē)到F-35戰(zhàn)機(jī),從雷達(dá)系統(tǒng)到導(dǎo)彈制導(dǎo),美國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)鏈每一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)這些資源。
美國(guó)雖然在本土擁有稀土資源,比如加州的Mountain Pass礦山,但“有礦不等于有料”:開(kāi)采容易,提純難,分離更難。中國(guó)掌握的是全球最成熟、最具成本優(yōu)勢(shì)的稀土提取與應(yīng)用技術(shù),是真正的“從礦到料”的完整鏈條擁有者。美國(guó)想擺脫對(duì)中國(guó)的依賴,談何容易。
回望2010年,釣魚(yú)島事件期間中國(guó)限制對(duì)日稀土出口,僅一個(gè)月,市場(chǎng)上的鏑、鋱價(jià)格暴漲400%,日本被迫讓步并釋放中方船長(zhǎng)。而10多年過(guò)去,美國(guó)與其盟友雖嘗試推動(dòng)所謂“稀土供應(yīng)聯(lián)盟”,但除澳大利亞Lynas小有進(jìn)展,全球稀土格局依然未變。
這次,美國(guó)不愿重蹈日本覆轍,在日內(nèi)瓦談判未果后,干脆提前放風(fēng),將稀土作為倫敦會(huì)談核心議題。
與2010年的“斷供式”打擊不同,這一次中國(guó)的應(yīng)對(duì)更具策略性。
首先,機(jī)制精準(zhǔn)調(diào)控。中方并未全面禁止出口,而是通過(guò)“審批制”打造一個(gè)可調(diào)節(jié)閥門(mén)。例如,通用、福特、特斯拉等主要民用企業(yè)仍可獲臨時(shí)出口許可;但涉及軍工、高端芯片設(shè)備、導(dǎo)彈磁控系統(tǒng)的領(lǐng)域,一律進(jìn)入嚴(yán)審。
其次,打品類(lèi)、分用途。輕稀土如鑭、鈰等管控適度放松,用于民用的部分緩解壓力;而重稀土則全面收緊,精準(zhǔn)命中美國(guó)高技術(shù)、軍工關(guān)鍵部位。美國(guó)《防務(wù)新聞》指出,一架F-35戰(zhàn)機(jī)平均需消耗超400公斤稀土,重稀土緊缺將直接影響交付周期。
再次,資源換技術(shù),對(duì)價(jià)交換。中國(guó)不僅掌握稀土資源,更開(kāi)始推動(dòng)一種新型“資源-技術(shù)”交換戰(zhàn)略。美國(guó)若想獲得稀土,就必須在高端技術(shù)上松口,包括芯片、光刻機(jī)、EDA軟件授權(quán)、高性能材料、發(fā)動(dòng)機(jī)核心部件等。
一方面,鷹派主張全面“去中國(guó)化”,要求加碼技術(shù)封鎖;另一方面,以通用、特斯拉、蘋(píng)果為代表的產(chǎn)業(yè)派正在向白宮密集游說(shuō),警告高壓策略將反噬本國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈。
據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道,特斯拉高層近期向美國(guó)參議院提交閉門(mén)評(píng)估報(bào)告,稱若稀土供應(yīng)中斷三個(gè)月,北美整體產(chǎn)能將損失14.7%。產(chǎn)業(yè)界的擔(dān)憂正不斷施加壓力,要求政府在對(duì)華策略上“不要玩過(guò)火”。
中國(guó)不再把稀土當(dāng)作普通商品,而是視其為國(guó)家戰(zhàn)略籌碼,展開(kāi)“資源+技術(shù)+市場(chǎng)”組合博弈。目前,中方已與歐盟、印度、沙特等多方展開(kāi)“配額互換”試點(diǎn):
對(duì)印度擴(kuò)大出口,換其參與中國(guó)稀土礦開(kāi)發(fā);
與歐盟談判,用配額換取新能源汽車(chē)核心專(zhuān)利市場(chǎng)準(zhǔn)入;
與中東國(guó)家合作,推進(jìn)“資源換資源”機(jī)制。
控制礦山,只是第一步。真正的戰(zhàn)略目標(biāo),是通過(guò)掌握全球產(chǎn)業(yè)鏈中的核心原材料,推動(dòng)中國(guó)在未來(lái)高端技術(shù)領(lǐng)域爭(zhēng)取更多話語(yǔ)權(quán)和準(zhǔn)入權(quán)。
這場(chǎng)倫敦會(huì)談,稀土未必會(huì)有立刻的突破性協(xié)議,但可以明確以下幾點(diǎn):
第一,稀土“自由出口”的時(shí)代,已經(jīng)結(jié)束;
第二,中國(guó)的出口節(jié)奏進(jìn)入“精準(zhǔn)調(diào)控”階段,可松可緊,有力有度;
第三,美國(guó)若想獲得稀土,只能用實(shí)體利益——技術(shù)、市場(chǎng)、核心資源——來(lái)進(jìn)行交換,不能再指望靠虛擬金融票據(jù)維持換取。
一句話總結(jié):稀土不再是商品,而是籌碼。中美之間,真正的談判不只是資源,更是全球技術(shù)和產(chǎn)業(yè)格局的未來(lái)。
特別聲明:以上內(nèi)容(如有圖片或視頻亦包括在內(nèi))為自媒體平臺(tái)“網(wǎng)易號(hào)”用戶上傳并發(fā)布,本平臺(tái)僅提供信息存儲(chǔ)服務(wù)。
Notice: The content above (including the pictures and videos if any) is uploaded and posted by a user of NetEase Hao, which is a social media platform and only provides information storage services.