“鑄牢中華民族共同體意識是一項基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程，需統(tǒng)籌推進(jìn)、久久為功。新時代興邊富民行動是邊疆治理的重要手段，必須緊緊抓住這條主線。”

　　“通過培育特色產(chǎn)業(yè)、激活新興產(chǎn)業(yè)、升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，我國邊境地區(qū)正在構(gòu)建多元互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。”

　　“開放為固邊打下經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，固邊是開放的前提和保障。邊民能致富、留得住，邊疆更加穩(wěn)固。”

　　文 |《瞭望》新聞周刊記者 張康喆

　　地處我國西南邊陲的云南省臨滄市滄源佤族自治縣與緬甸接壤，全縣邊境線長140多公里。曾經(jīng)，在班洪鄉(xiāng)芒庫村老支書俄松心中，一碗“雞肉爛飯”是山里人待客的奢侈品。

　　打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，俄松和村民們的生活從此餐餐不缺肉。更好的日子還在后頭：2021年11月，云南全面啟動現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)；2022年11月，云南推動現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)向現(xiàn)代化邊境幸福村建設(shè)邁進(jìn)；2024年5月，云南啟動打造邊境幸福村升級版。從“小康”到“幸福”再到“幸福升級”，邊境村不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)村民致富增收。

　　如今，佤族雞肉爛飯制作技藝成為云南省級非遺代表性項目，是游客們必點(diǎn)的名小吃。俄松和村民們的生活越過越興旺。

　　邊境興、邊民富、邊防固，邊疆治理歷來是要緊大事。

　　“‘邊’和‘民’，是興邊富民兩大關(guān)鍵詞。興邊富民重點(diǎn)是算好民族團(tuán)結(jié)、本固邦寧的政治賬、民心賬。”中央民族大學(xué)中國興邊富民戰(zhàn)略研究院教授王飛說。

　　推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊，大力改善邊境地區(qū)生產(chǎn)生活條件，完善沿邊城鎮(zhèn)體系，支持邊境口岸建設(shè)，加快抵邊村鎮(zhèn)和抵邊通道建設(shè)是“十四五”規(guī)劃中重要部署。我國推動新時代興邊富民行動高質(zhì)量發(fā)展，把推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)作為鮮明主線，做實(shí)做細(xì)鑄牢中華民族共同體意識各項工作；加快邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動邊疆地區(qū)群眾就業(yè)增收；支持邊境地區(qū)打造高水平開放平臺，邊疆地區(qū)安定和諧局面更加鞏固。

　　數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、云南、西藏、甘肅、新疆等邊疆9省區(qū)2023年地區(qū)生產(chǎn)總值17.49萬億元，經(jīng)濟(jì)總量占全國比重達(dá)13.9%；同年邊疆地區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)2.8萬億元，占全國比重為6.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)42183元、農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)18196元。

　　“凝心鑄邊、產(chǎn)業(yè)興邊、文化潤邊、民生惠邊、互嵌實(shí)邊、開放活邊、固防強(qiáng)邊、協(xié)同建邊……隨著新時代興邊富民行動深入推進(jìn)，邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量躍上新臺階，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，沿邊開發(fā)開放水平穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，各族人民生活水平顯著提升，中華民族共同體意識不斷鑄牢。”中國社會科學(xué)院中國邊疆研究所副所長范恩實(shí)說。

廣西靖西市新靖鎮(zhèn)東利村周邊待收的稻田（2023 年 10 月 4 日攝） 新華社發(fā)（趙京武攝）

　　像“石榴籽一樣”緊緊抱在一起

　　云南省紅河哈尼族彝族自治州金平縣與越南接壤。這里的伉偭小鎮(zhèn)社區(qū)是個典型的多民族互嵌社區(qū)：居住著苗族、瑤族、傣族、漢族等多個民族的2000多名群眾。

　　鄰里間有事相互幫忙，逢年過節(jié)相邀一起慶祝……居住環(huán)境融合、日常交流增多，讓社區(qū)里各族群眾之間的感情日益深厚，像“石榴籽”一樣緊緊抱在一起。

　　在我國，邊疆地區(qū)與民族地區(qū)在地理空間、人口構(gòu)成、文化特征等方面高度重疊——我國的陸地邊界與14個國家接壤，陸地邊境線長達(dá)2.2萬公里，其中1.9萬公里分布在民族地區(qū)；在約197萬平方公里的邊境地區(qū)，生活著2300多萬各族群眾。

　　“鑄牢中華民族共同體意識是一項基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程，需統(tǒng)籌推進(jìn)、久久為功。新時代興邊富民行動是邊疆治理的重要手段，必須緊緊抓住這條主線。”中國社會科學(xué)院中國邊疆研究所副研究員朱尖說。

　　強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識的政治基礎(chǔ)。

　　實(shí)現(xiàn)基層黨組織全覆蓋，云南2023年啟動建強(qiáng)邊疆黨建長廊三年行動計劃，抵邊村民小組黨員“空白村”全面清零，新發(fā)展黨員數(shù)量不斷增加；一名黨員就是一面旗幟，廣西壯族自治區(qū)寧明縣在1086個自然屯主要路口設(shè)置“黨員地圖”欄，邊民遇到“急難愁盼”可聯(lián)系屯里黨員；探索基層治理新模式，內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟在邊境蘇木鎮(zhèn)，建立“鎮(zhèn)黨委+嘎查黨支部+駐地軍警部隊和派出單位黨組織”的黨建聯(lián)合體，形成黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織協(xié)同、廣大群眾參與的邊境基層治理新局面。

　　緊貼民生推動發(fā)展，夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　一方面，加強(qiáng)邊疆地區(qū)交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，挖掘邊疆經(jīng)濟(jì)潛力。2021年12月，北起中國云南昆明，南至老撾首都萬象的中老鐵路開通，國內(nèi)段惠及沿線多個民族聚居區(qū)。2023年12月，工業(yè)和信息化部、教育部等十三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快“寬帶邊疆”建設(shè)的通知》，充分發(fā)揮寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施支撐和賦能作用。“一系列重大項目的實(shí)施，著力補(bǔ)齊邊疆地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，為邊疆地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)共同富裕打下堅實(shí)基礎(chǔ)。”范恩實(shí)說。

　　另一方面，邊境地區(qū)持續(xù)推動民生改善，發(fā)展成果由各族群眾共享。在廣西，2023年啟動實(shí)施邊境地區(qū)教育提升工程，集中優(yōu)勢資源對邊境地區(qū)200所薄弱學(xué)校開展組團(tuán)式教育幫扶；在云南，25個邊境縣醫(yī)院于2024年10月組成“國門醫(yī)院聯(lián)盟”，提升邊民“家門口”就醫(yī)質(zhì)量；在西藏，“十四五”期間實(shí)施21個邊境縣城鎮(zhèn)保障性安居工程7198套（戶），確保邊民住房安全，等等。

　　建設(shè)中華民族共有精神家園，夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識的文化基礎(chǔ)。

　　著力加強(qiáng)文化潤邊，國家民委聯(lián)合文化和旅游部、中國社科院、國家文物局開展邊境“五個共同”中華民族歷史觀宣教長廊建設(shè)，已形成云南西雙版納、內(nèi)蒙古包頭兩個宣教長廊節(jié)點(diǎn)；促進(jìn)語言互通，以民族地區(qū)幼兒園為例，已基本實(shí)現(xiàn)用國家通用語言文字開展保育教育活動；促進(jìn)民族文化繁榮發(fā)展，各地結(jié)合獨(dú)特資源打造傳統(tǒng)節(jié)慶IP，比如“廣西三月三·八桂嘉年華”活動持續(xù)開展，各族群眾在節(jié)日盛會中共享共樂，等等。

　　“中華民族共同體建設(shè)是興邊富民的根本保障。‘十四五’期間，邊疆地區(qū)各族群眾共居共學(xué)、共建共享、共事共樂，中華民族共同體意識持續(xù)增強(qiáng)。”王飛說。

　　產(chǎn)業(yè)興邊碩果累累

　　位于我國大陸最東端的黑龍江省撫遠(yuǎn)市，與俄羅斯哈巴羅夫斯克市航道距離僅65千米。這里，也是我國最大的蔓越莓種植基地。

　　當(dāng)?shù)厝照粘渥恪夂蚶錄鰸駶櫍瑸槁捷L提供了理想環(huán)境，小紅果變身致富“小金果”，當(dāng)?shù)赜楷F(xiàn)出蔓越莓種植、采摘、餐飲等多種創(chuàng)收渠道。2024年，蔓越莓種植規(guī)模達(dá)4200畝，鮮果產(chǎn)量達(dá)3000噸，銷售收入8000萬元。

　　我國邊疆地區(qū)具有獨(dú)特地緣優(yōu)勢和資源稟賦，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｎ覈苿蛹涌爝吘车貐^(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，“十四五”時期以來，中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（少數(shù)民族發(fā)展任務(wù)）累計下達(dá)邊疆省區(qū)252億元，支持特色農(nóng)牧業(yè)、民族手工業(yè)、旅游業(yè)等興邊富民產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

　　因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。云南在“十四五”期間，全省25個邊境縣（市）創(chuàng)建全國“一村一品”示范村21個、國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)7個、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個，促進(jìn)農(nóng)村居民特別是邊境人口持續(xù)增收。地處我國東北部邊陲的遼寧省東港市，依托獨(dú)特的地理位置與氣候條件大力發(fā)展草莓產(chǎn)業(yè)，去年底入選首批遼寧省特色農(nóng)業(yè)縣。目前，該市草莓種植面積穩(wěn)定在20萬畝左右，鮮果年產(chǎn)值超60億元，帶動約10萬農(nóng)戶增收。

　　綠色產(chǎn)業(yè)激發(fā)新動能。一些邊境地區(qū)一手抓清潔能源發(fā)展，一手抓生態(tài)治理，探索生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展新路徑。位于我國北部邊疆的內(nèi)蒙古巴彥淖爾市，磴口縣借助豐富的風(fēng)光熱資源建設(shè)160萬千瓦光儲+生態(tài)治理項目，投產(chǎn)后預(yù)計年營業(yè)收入可達(dá)7.25億元。廣西那坡縣與越南接壤，當(dāng)?shù)亟柚S富的風(fēng)能、太陽能資源開展“千家萬戶沐光行動”，目前已完成0.4千伏分布式光伏用戶并網(wǎng)617戶，助力農(nóng)村居民利用閑置屋頂增收、創(chuàng)收295.58萬元。

　　推進(jìn)文旅重點(diǎn)項目建設(shè)。2023年3月，文化和旅游部面向陸地邊境縣人民政府（包含邊境團(tuán)場），啟動邊境旅游試驗(yàn)區(qū)、跨境旅游合作區(qū)申報，為邊境縣推動特色文旅品牌“出圈”帶來新機(jī)遇。在其帶動下，邊境旅游產(chǎn)業(yè)日漸火熱。去年10月，位于廣西大新縣德天村的中越德天（板約）瀑布跨境旅游合作區(qū)正式運(yùn)營，中越兩國游客可持護(hù)照或出入境通行證在合作區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一日游兩國”，村民們在家門口吃上了“旅游飯”。目前，德天村有102戶家庭直接從事民宿、餐飲、竹排經(jīng)營等旅游相關(guān)工作，平均每戶實(shí)現(xiàn)年增收5.8萬元。

　　“通過培育特色產(chǎn)業(yè)、激活新興產(chǎn)業(yè)、升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，我國邊境地區(qū)正在構(gòu)建多元互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。”范恩實(shí)說。

　　邊陲末梢成開放前沿

　　邊疆地區(qū)是我國形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的全面開放格局的重要節(jié)點(diǎn)。

　　“十四五”時期以來，邊疆地區(qū)持續(xù)發(fā)揮地緣優(yōu)勢，將新時代興邊富民行動與高水平對外開放戰(zhàn)略緊密結(jié)合，不斷提升對外開放能級。曾經(jīng)的邊陲末梢，日益變?yōu)殚_放前沿。

　　打造形態(tài)多樣的開放高地。邊疆各省區(qū)結(jié)合自身區(qū)位優(yōu)勢與發(fā)展需求，形成各具特色的對外開放路徑。云南努力建設(shè)“面向南亞、東南亞的輻射中心”，持續(xù)加強(qiáng)與南亞東南亞國家的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。內(nèi)蒙古積極構(gòu)筑“我國向北開放的重要橋頭堡”，深度融入共建“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加快建設(shè)滿洲里綜保區(qū)鐵路專用線、甘其毛都公路口岸大橋等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施項目，等等。

　　開放平臺載體多點(diǎn)開花。截至2024年12月，我國邊疆9省區(qū)共有9個重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、18個邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、3個跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、7個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（片區(qū)）、5個綜合保稅區(qū)、2個邊境旅游試驗(yàn)區(qū)和1個跨境旅游合作區(qū)，成為邊疆地區(qū)對外合作的重要載體和興邊富民的有效支撐。

　　口岸建設(shè)提速便利互通往來。2021年9月，海關(guān)總署公布《國家“十四五”口岸發(fā)展規(guī)劃》，明確提出“對接我邊境省區(qū)既有重要公路、鐵路、水運(yùn)和民航運(yùn)輸樞紐，推動形成重點(diǎn)樞紐口岸、物流節(jié)點(diǎn)口岸、便捷運(yùn)輸通道為一體的邊境口岸開放體系”。近年來，我國邊境地區(qū)加快口岸建設(shè)。云南2022年由昆明市托管西雙版納州磨憨鎮(zhèn)，共同建設(shè)國際口岸城市。省會昆明和邊城磨憨分別位于中老鐵路國內(nèi)段兩個節(jié)點(diǎn)，此舉進(jìn)一步放大了中老鐵路輻射效應(yīng)，帶動提升口岸通關(guān)效率、通行能力。

　　邊貿(mào)互市繁榮煥發(fā)新活力。2024年11月，商務(wù)部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干政策措施》明確提出“積極發(fā)展邊境貿(mào)易，推進(jìn)邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工”，助力邊境地區(qū)充分利用境內(nèi)勞動力、自然資源，帶動產(chǎn)業(yè)落地、邊民增收。

　　位于云南省麻栗坡縣的天保口岸是連接中國與越南的重要陸路通道。麻栗坡縣重點(diǎn)發(fā)展落地加工產(chǎn)業(yè)，落地加工商品品類自2023年至今已從4種增加到14種。2024年1至11月，天保口岸完成邊民互市貿(mào)易貨值19.79億元，帶動邊民200余人直接就業(yè)，實(shí)現(xiàn)純收入1200萬元，人均純增收2000余元。

　　隨著邊境地區(qū)開發(fā)開放水平的穩(wěn)步提高，沿邊群眾吃好“邊貿(mào)飯”，安心穩(wěn)邊守邊。“開放為固邊打下經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，固邊是開放的前提和保障。邊民能致富、留得住，邊疆更加穩(wěn)固。”朱尖說。

　　推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，邊疆地區(qū)一個都不能少。從天山腳下到彩云之南，從雪域高原到草原牧區(qū)，一幅“邊民富、邊關(guān)美、邊境穩(wěn)、邊防固”的美麗畫卷正徐徐展現(xiàn)在眼前。■