貫徹實(shí)施好新礦產(chǎn)資源法

推動(dòng)我國礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

全國人大常委會(huì)委員，全國人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員 王洪祥；全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室副主任 莊曉泳

>>在新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的新疆宜化礦業(yè)有限公司五彩灣礦區(qū)一號(hào)露天煤礦，工作人員在智能云控中心對車輛進(jìn)行調(diào)配、線路規(guī)劃和監(jiān)測。 新華社記者?丁磊/攝

2024年11月8日，十四屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議高票通過了新修訂的礦產(chǎn)資源法，將于2025年7月1日起正式施行。這次修法，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和黨中央決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持開發(fā)利用與保護(hù)并重，遵循保障安全、節(jié)約集約、科技支撐、綠色發(fā)展的原則，對現(xiàn)行礦產(chǎn)資源法作了全面修訂，對于保障國家礦產(chǎn)資源安全，推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。我們要把新礦產(chǎn)資源法學(xué)好用好，扎實(shí)做好法律貫徹實(shí)施工作，用法治力量為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供堅(jiān)實(shí)支撐。

一、切實(shí)提高對實(shí)施好新礦產(chǎn)資源法的認(rèn)識(shí)

>>本溪鋼鐵（集團(tuán)）礦業(yè)有限責(zé)任公司南芬露天鐵礦獲批國家“AAA”級旅游景區(qū)（2024年8月15日攝） 新華社記者 潘昱龍/攝

礦產(chǎn)資源是發(fā)展之基、生產(chǎn)之要，是工業(yè)的“糧食”和“血液”。黨中央、國務(wù)院高度重視礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和安全保障工作。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，指出要加大勘查力度，實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，加強(qiáng)重要礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)水平。黨的二十大報(bào)告、二十屆三中全會(huì)決定對礦產(chǎn)資源是發(fā)展之基、生產(chǎn)之要，是工業(yè)的“糧食”和“血液”。黨中央、國務(wù)院高度重視礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和安全保障工作。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，指出要加大勘查力度，實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，加強(qiáng)重要礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)水平。黨的二十大報(bào)告、二十屆三中全會(huì)決定對提升戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障能力、完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲(chǔ)銷統(tǒng)籌和銜接體系等提出明確要求。修改并實(shí)施好這一礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，是習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想在自然資源領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐，是以法治形式將習(xí)近平總書記關(guān)于礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要指示要求和黨中央有關(guān)決策部署制度化、法定化，將其轉(zhuǎn)化為國家意志和全社會(huì)的行為準(zhǔn)則，發(fā)揮好法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用。我們要充分認(rèn)識(shí)到，礦產(chǎn)資源法是一部分量很重的法律，不僅關(guān)系到礦產(chǎn)資源的開發(fā)和合理利用，更關(guān)系到國家安全和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，要從講政治的高度認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施好新礦產(chǎn)資源法的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真研究、解決新法實(shí)施中的有關(guān)問題，推動(dòng)新法全面有效落地落實(shí)。

二、扎實(shí)做好新礦產(chǎn)資源法貫徹實(shí)施工作

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。要確保新修訂的礦產(chǎn)資源法真正落地見效，促使各個(gè)方面在法治軌道上開展工作，需要從三個(gè)方面予以推進(jìn)：

一是強(qiáng)化配套制度建設(shè)，完善礦產(chǎn)資源法律制度體系。這是新法通過后相關(guān)部門需要高度重視、認(rèn)真謀劃、盡快著手的一項(xiàng)工作。新礦產(chǎn)資源法確立了我國新時(shí)期礦產(chǎn)資源法律制度的基本框架，有關(guān)部門要以此為基礎(chǔ)，積極做好制度配套工作，組織制定、清理和修改完善相關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，包括有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，確保新法各項(xiàng)制度有安排、有銜接、可操作。同時(shí)，各地方要發(fā)揮好地方立法的實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能，落實(shí)落細(xì)新礦產(chǎn)資源法的相關(guān)規(guī)定，突出地方特色，解決實(shí)際問題。

二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)工作，提升干部職工學(xué)法、知法、用法的能力。各地方各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌推動(dòng)，做好新礦產(chǎn)資源法學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)工作，把新礦產(chǎn)資源法納入有關(guān)地方和部門黨員干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律清單，黨政機(jī)關(guān)特別是管理執(zhí)法部門要原原本本地學(xué)，準(zhǔn)確、全面地理解和把握法律相關(guān)規(guī)定，特別是涉及本部門本單位的一些義務(wù)性規(guī)則，要作為學(xué)習(xí)重點(diǎn)，確保學(xué)以致用。要采取多種方式營造學(xué)法用法的濃厚氛圍，將新法的立法精神融入日常工作中，不斷提高依法行政的能力和水平。

三是大力開展法律宣傳普及工作，推動(dòng)礦產(chǎn)資源法走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里。各地方各有關(guān)部門要加強(qiáng)新礦產(chǎn)資源法的宣傳普及，創(chuàng)新普法方式方法，組織開展多層次、多形式、有特色的普法活動(dòng)和政策解讀，讓礦業(yè)企業(yè)、地勘單位、相關(guān)群眾等各個(gè)方面知曉新礦產(chǎn)資源法的立法精神和主要內(nèi)容，提高社會(huì)各界對新時(shí)代礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)人民群眾法治素養(yǎng)和尊法守法意識(shí)，為新法的順利實(shí)施營造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

三、把握好新礦產(chǎn)資源法實(shí)施中的重點(diǎn)問題

此次修法，適應(yīng)礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)新形勢新要求，突出保障國家礦產(chǎn)資源安全目標(biāo)，充分總結(jié)礦業(yè)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，聚焦礦產(chǎn)資源領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要問題，遵循地質(zhì)工作規(guī)律和礦業(yè)發(fā)展規(guī)律，對實(shí)施了三十多年的礦產(chǎn)資源法作了整體性、系統(tǒng)性、重構(gòu)性修改。在實(shí)施新法的過程中，要重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面：

一是要立足國家安全定位，全面保障礦產(chǎn)資源安全。習(xí)近平總書記指出，礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)事關(guān)國計(jì)民生和國家安全。黨的二十大報(bào)告提出要確保能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。國家安全法對保障國家資源能源安全作了專門規(guī)定。新修訂的礦產(chǎn)資源法在立法目的中增加“保障國家礦產(chǎn)資源安全”；將“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全”確立為礦業(yè)工作的基本原則；對特定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源實(shí)行保護(hù)性開采，提升礦產(chǎn)資源安全保障水平；構(gòu)建戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系和礦產(chǎn)資源供應(yīng)安全預(yù)測預(yù)警體系；積極開展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域國際合作，從多個(gè)層次全面保障國家礦產(chǎn)資源安全。我們要立足國家安全定位做好法律實(shí)施工作，切實(shí)打穩(wěn)基礎(chǔ)、化解隱患，提高防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

二是要落實(shí)黨中央改革部署，依法推進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級。多年來，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，針對礦業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)的突出問題，黨中央、國務(wù)院做出一系列改革部署，不斷完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場化出讓，并在規(guī)劃、稅費(fèi)、用地、壓覆、生態(tài)保護(hù)和管理監(jiān)督等多個(gè)方面開展探索，取得了大量改革成果。新法充分吸收改革成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持規(guī)劃先行，全面建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度；堅(jiān)持市場化方向，完善礦業(yè)權(quán)出讓啟動(dòng)機(jī)制，明確礦業(yè)權(quán)原則上通過競爭性方式出讓，規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓收益征收，實(shí)行“權(quán)證分離”管理制度；建立健全礦業(yè)用地制度，要求編制國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)考慮礦業(yè)用地實(shí)際需求，明確開采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源可以依法征收土地，露天開采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源可以按照規(guī)定臨時(shí)使用土地，推動(dòng)解決用地難題。我們要在新的制度框架下，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升管理服務(wù)水平，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)改革措施落地落實(shí)。

三是要強(qiáng)化礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。貫徹黨中央推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，新法設(shè)立“礦區(qū)生態(tài)修復(fù)”專章，堅(jiān)持自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合，要求地方政府加強(qiáng)統(tǒng)籌和監(jiān)督，保障礦區(qū)生態(tài)修復(fù)與污染防治、水土保持、植被恢復(fù)等協(xié)同實(shí)施；明確礦區(qū)生態(tài)修復(fù)責(zé)任主體及修復(fù)義務(wù)轉(zhuǎn)移規(guī)則，要求礦區(qū)生態(tài)修復(fù)費(fèi)用計(jì)入生產(chǎn)成本，專門用于礦區(qū)生態(tài)修復(fù)；對礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案的編制、批準(zhǔn)、實(shí)施、驗(yàn)收和監(jiān)督檢查制度作了系統(tǒng)規(guī)定。同時(shí)，明確國家鼓勵(lì)、支持礦業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)，要求勘查開采活動(dòng)采用先進(jìn)、環(huán)保的工藝、設(shè)備、技術(shù)，避免對生態(tài)系統(tǒng)的破壞。我們要堅(jiān)決摒棄“先污染、后治理”“重開發(fā)、輕保護(hù)”的陳舊觀念，切實(shí)堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，注重資源的節(jié)約集約利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

四是要加強(qiáng)權(quán)利保護(hù)，切實(shí)維護(hù)各方的合法權(quán)益。礦產(chǎn)資源勘查、開采是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，涉及方方面面的利益。新法把“維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益”作為立法目的，明確礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由國務(wù)院代表國家行使礦產(chǎn)資源的所有權(quán)；明確國家保護(hù)依法取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)不受侵犯，規(guī)定礦業(yè)權(quán)的權(quán)利內(nèi)容，明確礦業(yè)權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓或者出資、抵押；鼓勵(lì)開展勘查開采活動(dòng)，適當(dāng)延長探礦權(quán)期限，實(shí)行探轉(zhuǎn)采“直通車”制度，并規(guī)定礦業(yè)權(quán)人有權(quán)優(yōu)先取得登記區(qū)域內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的其他礦產(chǎn)資源的礦業(yè)權(quán)，切實(shí)提升礦業(yè)權(quán)人積極性；提升管理服務(wù)水平，規(guī)定通過競爭性方式出讓礦業(yè)權(quán)的，不得以不合理的條件對市場主體實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，明確礦業(yè)權(quán)依法被收回的，以及建設(shè)項(xiàng)目確需壓覆礦產(chǎn)資源的，應(yīng)當(dāng)依法給予公平、合理的補(bǔ)償；切實(shí)維護(hù)群眾利益，明確臨時(shí)使用土地應(yīng)當(dāng)確保農(nóng)民利益有保障，規(guī)定相關(guān)組織和群眾有權(quán)參與礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的規(guī)劃和驗(yàn)收工作。我們要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)維護(hù)好各方利益，營造公平、合理、有吸引力的礦業(yè)發(fā)展環(huán)境。

礦產(chǎn)資源法的全面修訂，為推動(dòng)新時(shí)期我國礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力法治保障。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”我們要共同努力，主動(dòng)作為，全力做好新法的貫徹實(shí)施工作，確保各項(xiàng)制度落實(shí)到位，以高水平法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。

來源：《民主與法制》周刊

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