證券時報記者 周春媚 吳少龍 吳家明

作為改革開放的“尖兵”，深圳在進一步全面深化改革推進中國式現代化的偉大實踐中再啟新程。

6月10日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深入推進深圳綜合改革試點深化改革創新擴大開放的意見》（以下簡稱《意見》），這是深圳自2020年實施綜合改革試點以來迎來的又一重磅政策賦能，不僅體現了中央對于深圳這片“改革試驗田”的殷殷期待，也再一次為深圳的改革創新與開放發展注入強勁動力。多名專家在接受證券時報記者采訪時表示，《意見》直指高質量發展核心命題，為深圳深入推進綜合改革試點描繪了更清晰的路徑，有望為全國其他區域改革提供更多可復制的經驗范式。

綜合改革試點的“二次加速”

改革始終是深圳的根與魂，也是深圳建設中國特色社會主義先行示范區的關鍵一招。

時針回撥至2020年，在深圳經濟特區建立40周年之際，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案（2020—2025年）》（以下簡稱《方案》），深圳開始實施綜合改革試點。

五年來，深圳敢闖敢試，在各項重點領域改革措施中接連“落子”。實施拔尖創新人才早期發現培養新機制、建立跨境信用數據傳輸和認可機制、建立粵港澳大灣區“碳足跡標識認證”體系……深圳持續以改革破題，挺進“深水區”，勇闖“無人區”，為高質量發展注入新動力。截至目前，深圳綜合改革試點已累計有3批48條經驗獲國家發展改革委推廣，示范引領作用充分顯現。

改革只有進行時，沒有完成時。今年是深圳經濟特區建立45周年，中辦、國辦最新印發的《意見》，正是深圳實施綜合改革試點的“二次加速”。

在中國（深圳）綜合開發研究院區域發展規劃研究所副所長王振看來，《意見》的出臺有兩大意義：一是肯定此前改革成效；二是深化未來改革措施。“此前，深圳綜合改革試點各項任務已穩妥有序落地，并取得積極成效。在當前這一時間節點出臺《意見》，可視作《方案》的2.0升級版本，將推動深圳在深化改革的道路上進一步實現引領帶動作用。”王振告訴證券時報記者，如果說《方案》作為大框架發揮著“夯基壘臺”的作用，而新印發的《意見》則以更高的站位、更廣的視野來服務國家戰略，并推動深圳持續探索可復制可推廣的發展經驗。

中國（深圳）綜合開發研究院公共經濟研究所所長汪云興表示，五年來，深圳立足改革開放、創新發展需要，加強重點領域、新興領域、關鍵環節立法，穩步推進法治先行示范，“從先行先試到先行示范，深圳改革的故事越講越生動”。王振認為，深圳在《意見》的賦能下，將在深化綜合改革試點的道路上繼續發揮引領作用，形成更強的示范效應。

擘畫更清晰的改革路徑

具體來看，《意見》從統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，推進金融、技術、數據等賦能實體經濟高質量發展，建設更高水平開放型經濟新體制，健全科學化、精細化、法治化治理模式等四個方面進行了重點部署。

值得注意的是，《意見》將“統籌推進教育科技人才體制機制一體改革”列作第一點，明確提出要加強產學研高效協同、深度融合，統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，完善海外引進人才支持保障機制。“《意見》突破了單一的技術創新范疇，將教育、科技、人才三者作為系統化的整體提出來，構建‘人才培育+科技研發+產業轉化’的全鏈條機制。”王振表示。

近年來，深圳大力推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，加快建設具有全球重要影響力的產業科技創新中心。此外，深圳也越來越重視基礎研究，致力于提升原始創新能力，光明科學城、西麗湖國際科教城等“科學高地”正全力跑出科技創新的加速度。王振認為，“教育科技人才體制機制一體改革”的提法，呼應的正是深圳目前及未來提升科技創新能力的重點方向和領域。

在推進金融、技術、數據等賦能實體經濟高質量發展方面，《意見》提出健全金融服務實體經濟的激勵約束機制、創新支持新興產業發展的體制機制、深化數據要素市場化配置改革三項具體的改革措施。“深圳綜改突出資本、數據、人才等要素市場化配置改革，具有先行示范作用，可以為全國改革開放提供樣本和借鑒。”中國（深圳）綜合開發研究院金融發展與國資國企研究所執行所長余凌曲表示。

在王振看來，此前的《方案》更注重金融服務實體經濟，而《意見》將技術、數據等新要素也納入賦能實體經濟高質量發展之中，尤其在數據要素方面，重點從以前的確權變為流通交易，實現了升級。這得益于深圳近年來在數據要素市場培育方面卓有成效的改革。深圳數據交易所總經理古亮告訴證券時報記者，作為全國數據要素市場化改革的“試驗田”，深圳數據交易所圍繞數據交易前、中、后全周期，出臺管理辦法19項、規則指引32項、技術規范9項，主導或參與標準編制25項，其中參與國家標準4項，主導起草地方標準5項，為數據要素入市交易提供了系統性制度支撐。

在建設更高水平開放型經濟新體制方面，《意見》明確了推動貨物貿易優化升級、創新提升服務貿易、完善便利人員流動配套機制等三方面的舉措。其中，支持貿易新業態新模式發展、探索央行數字貨幣在跨境領域的適用性等細化措施，體現了深圳在新外貿形勢下的著力點。受訪專家普遍表示，推進高水平對外開放，需主動對接國際高標準經貿規則，《意見》將推動深圳這一“開放的橋頭堡”在全國新一輪高水平對外開放中進一步當好先鋒、作好示范。

為全國提供更多“深圳經驗”

《意見》明確，在更高起點、更高層次、更高目標上深化改革、擴大開放，創造更多可復制、可推廣的新鮮經驗，更好發揮深圳在粵港澳大灣區建設中的重要引擎作用和在全國一盤棋中的輻射帶動作用，為全面建設社會主義現代化國家作出貢獻、提供范例。

不謀全局者，不足謀一域。在一往無前的改革開放大潮中，深圳始終走在中國式現代化道路的前列、勇當“尖兵”。《意見》的出臺，不僅對深圳的發展意義重大，也將為全國進一步深化改革提供更多的“深圳經驗”。

王振表示，《意見》傳遞了“改革不停頓、開放不止步”的堅定決心，呼應了科技創新、建設粵港澳大灣區等國家戰略。比如，《意見》中提到的“探索人工智能輔助醫療設備準入應用機制”“支持深圳深化無人駕駛航空器飛行管理制度改革創新”等細化措施，均體現了加快發展新質生產力的方向。

在建設粵港澳大灣區方面，“過去更多談的是規則的銜接，如今更側重規則的共融，之于全國而言有一定的示范帶動作用。”王振說。《意見》還明確提出，“允許在香港聯合交易所上市的粵港澳大灣區企業，按照政策規定在深圳證券交易所上市”，備受市場關注。南開大學金融學教授田利輝在接受證券時報記者采訪時表示，這標志著資本市場互聯互通從“交易端”向“發行端”深化，有望進一步賦予企業跨市場融資自主權，推動大灣區金融要素高效配置。

“戰略上，可以強化大灣區金融協同。通過企業雙重上市，加速構建區域金融共同體，還可以為后續中概股回歸、紅籌架構企業境內融資探路，助力中國資本市場高水平開放。”田利輝表示，這將加速深港從“物理連通”邁向“化學融合”，為全國資本市場改革提供“灣區樣本”。