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6月9日，中辦、國辦印發（以下簡稱《意見》），從增強社會保障公平性、提高基本公共服務均衡性、擴大基礎民生服務普惠性、提升多樣化社會服務可及性等方面作出部署。

中國式現代化，民生為大。只有在高質量發展中不斷增進民生福祉，夯實民生之基，把惠民生、暖民心、順民意的工作做到群眾心坎上，才能切實答好中國式現代化的民生答卷。新階段，進一步保障和改善民生，關鍵在哪？請看人民論壇綜合報道。

重點任務

為何印發意見？在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務。新時代以來，我國民生建設取得歷史性成就，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感顯著增強。但同時也要看到，我國社會主要矛盾發生深刻變化，與人民日益增長的美好生活需要相比，民生工作還存在短板和薄弱環節，群眾在教育、醫療、養老等方面還有不少亟待解決的急難愁盼。

《意見》緊扣人民群眾最關心最直接最現實的利益訴求，提出公平、均衡、普惠、可及四大原則，統籌解決群眾反映強烈、迫在眉睫的民生痛點問題和長期積累、復雜難解的民生堵點問題，推動更多資金“投資于人”、服務于民生，為新時代新征程民生建設提供了根本遵循。

▲公平：社會保障制度更加體現人人平等

意見將增強社會保障公平性放在民生政策首位，推動有效擴大社會保障覆蓋面，全面取消在就業地參加社會保險的戶籍限制，健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社會保險制度，加強低收入群體兜底幫扶，及時將符合條件的群眾納入社會救助范圍。增加低收入群體收入是一項長期而艱巨的任務。意見從多個渠道尋找“提低”的政策突破口。比如加強最低生活保障標準與其他社會救助標準的統籌銜接；完善最低工資標準調整機制，合理提高最低工資標準；實施農村低收入人口開發式幫扶提能增收行動等。

▲均衡：縮小城鄉區域公共服務差距

讓全體人民共享發展成果，要求加快破解民生建設不平衡不充分問題，均衡合理配置城鄉區域公共服務資源。意見將均衡作為發展公共服務的根本原則，以縣域為基本單元，全面推進公共服務規劃布局、設施建設、資源配置、人才調配城鄉一體化，支持面向艱苦邊遠地區農村提供形式靈活的基本公共服務，擴大優質數字公共服務資源覆蓋面。

推動符合條件的農業轉移人口享有同遷入地戶籍人口同等權利、穩步推進靈活就業人員參加住房公積金制度、加大保障性住房供給……意見以常住地為載體，緊扣住房和教育等領域的迫切需求，進一步壓實基本公共服務提供責任，增強基本公共服務均衡性。

▲普惠：民生保障惠及更多人民群眾

滿足人民日益增長的美好生活需要，關鍵是要推出更多普惠性民生政策。意見牢牢把握普惠要求，通過調動政府、市場和全社會力量，全方位擴大教育、醫療、“一老一小”等基礎民生服務供給，既保障服務質量，又做到群眾可負擔，同時實現服務可持續，讓優質資源更加普遍惠及各類群體。

新建改擴建1000所以上優質普通高中，新增高等教育資源適度向中西部人口大省傾斜；推動城市醫療資源向縣級醫院和城鄉基層下沉，制定出臺商業健康保險創新藥品目錄；支持普惠養老服務增量資源向社區傾斜，新建養老機構護理型床位占比原則上不低于80%……聚焦學有所教、病有所醫、老有所養，意見提出一系列務實舉措。

▲可及：發展群眾身邊的社會服務

意見立足提升社會服務可及性，以社區為重點，在更多步行可及范圍內，大力發展群眾家門口的生活服務，完善群眾身邊的便民服務設施，讓兒童、青年、老人、殘疾人共享更有包容性的民生服務。順應人民群眾對公共服務更高品質、更加便捷的新期待，意見提出積極推動將利用率高的中小型體育場館、全民健身中心向社會免費或低收費開放，支持有條件的博物館、圖書館、美術館等文化場館夜間開放，引導支持在保障性住房中加大兼顧職住平衡的宿舍型、小戶型青年公寓供給等諸多舉措，提高多樣化生活服務品質，促進包容共享發展。

讀懂“中國式現代化，民生為大”的深刻內涵

今年全國兩會期間，人民論壇推出特別策劃——，受到廣泛關注。

如何全面理解“中國式現代化，民生為大”的深刻內涵？南開大學社會建設與管理研究院教授關信 平在《人民論壇》刊文認為，首先，準確把握“中國式現代化，民生為大”的含義，必須要深入理解其政治基礎。“民生為大”要求各級黨委和政府在制定實施各項政策、開展各方面工作時必須以最廣大人民根本利益為最高標準。既要著眼于通過國家和地區的長期發展而實現人民群眾的根本利益和長遠利益，也要通過做好具體民生工作扎扎實實滿足好人民群眾當前的需要和利益。

其次，準確把握“中國式現代化，民生為大”的范圍和重點。在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務。既需要以經濟發展為基礎，通過不斷提升全社會的總體財富水平，為民生保障打下堅實物質基礎；也需要通過各項社會政策更加合理地分配資源和提供公共服務，確保所有社會成員的生計安全和生活穩定，不斷提高人民群眾的生活質量。

再次，準確把握“民生為大”的含義，關鍵要理解其中“大”的含義，即不斷加大民生工作力度。一是加強民生領域的法治建設，健全保障和改善民生制度體系。二是認真研究各地還存在哪些民生短板，尤其是廣大人民群眾還存在哪些急難愁盼問題，各類困難群體還存在哪些實際困難，進而及時彌補短板、補齊漏洞，努力做好讓人民滿意的民生工作。三是隨著經濟發展不斷提高民生工作水平，讓人民群眾在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上持續獲得高質量保障和服務，切實感受到經濟社會發展帶來的實惠。

最后，“中國式現代化，民生為大”要求各級黨委和政府持續性地提升民生工作水平。黨的十八大以來，我國民生工作在投入水平、制度建設、體系完善、保障服務內容與水平等方面取得了長足進展，同時在民生保障與公共服務方面仍然存在一定的短板。并且，隨著經濟發展人民群眾在民生方面的需要還會不斷提升，應持續性提高民生保障和服務水平。因此，“民生為大”是長期性的要求，意味著在中國式現代化進程中提高民生工作水平是無止境的，應在過去已經取得成就的基礎上不斷加大民生工作力度。

社會救助如何更好發揮兜底性民生保障作用？

人民論壇梳理發現，此次《意見》將增強社會保障公平性放在民生政策首位，要求加強社會保險與社會救助、社會福利制度銜接，及時將符合條件的群眾納入社會救助范圍，加強最低生活保障標準與其他社會救助標準的統籌銜接等。關鍵之年，如何在高質量發展中不斷增進民生福祉？推動社會救助高質量發展，是扎實推進共同富裕、增進民生福祉的必然要求。

一是形成合理的覆蓋面。社會救助制度是針對特定困難群眾幫扶的特惠型社會保障制度，其覆蓋的對象范圍是有限的。但是，如果覆蓋面較小，則難以充分發揮應有的兜底保障作用。我國社會救助制度應適度擴大對象覆蓋面，讓更多的困難群眾能夠得到一定的幫扶。從未來的任務目標來看，要使社會救助制度有效起到推進共同富裕的作用，其覆蓋面應該達到總人口的10%左右。也就是說，政府綜合性的社會救助制度體系至少要能夠給予收入水平處于最低10%的人口以幫扶，從而有效起到“提低”的作用。

二是構建全面的救助體系。我國的社會救助制度最初主要是解決困難群眾的基本溫飽問題，后來逐步擴大到了教育、醫療、就業、住房等領域。當前，隨著經濟社會的發展變化和人民群眾生活水平的不斷提高，民眾基本需要的內容還將進一步擴大。高質量社會救助制度的重要目標是面對困難群眾的基本需要而提供全方位的兜底保障。一方面，社會救助制度要對不同人群的基本需要作出積極的反應，尤其是老年人、兒童等需要更多保護的群體。要認真研究他們還未獲得滿足的基本需要，并根據其實際需要建立相應的社會救助項目，如針對困難老年人的長期照護救助等。另一方面，要針對未來經濟社會運行中存在的不穩定性和不確定性因素，仔細研究經濟波動、重大疫情、嚴重自然災害等可能給人民群眾帶來的沖擊，建立相應的社會救助項目，如失業救助項目等。

三是達到恰當的救助水平。社會救助制度要達到一定的待遇水平和幫扶力度才能有效地發揮兜底保障的作用。社會救助的水平并非越高越好，而是要遵循充分且適度的原則。按照提高生活質量和推進共同富裕的目標來看，目前我國社會救助的水平還有待提高。此外，需要注意的是專項救助的質量問題。一方面，應按照相對貧困治理的目標，隨著經濟社會發展和人均收入水平的提高而逐步提高現金救助的待遇水平。另一方面，應關注困難家庭孩子的學業質量、注重全面提高困難群眾的健康水平、幫助困難群眾提高就業能力、助力困難群眾改善居住條件，實現困難群眾生活質量的逐步提高。

四是形成精準的救助效果。高質量社會救助制度要重視救助效果的精準性，即瞄準應有的救助對象，并根據救助對象不同的需要而較為精準地提供所需要的物質救助和幫扶服務，從而使有限的公共資金達到更好的救助幫扶效果。首先，要對不同的困難群眾進行分層分類，為不同程度和不同類別的困難群體提供不同層次和類別的救助幫扶待遇。其次，要建立和優化分層分類的社會救助標準體系。同時，專項救助標準也應進一步細化，不僅要看申請者在相關方面的基本需要，還要看其實際困難的程度。最后，要形成科學有效的對象識別機制。

五是開展積極的增能性社會救助。我國現行的社會救助制度最初是按照簡單的兜底保障目標而制定的，因而對如何通過社會救助制度提高困難群眾的自主能力重視不夠，在降低困難群眾脆弱性方面的作用也較為有限。隨著社會救助制度目標的提升、功能的增強和救助對象范圍的擴大，具有一定勞動能力和發展潛力的人也可能會被納入到社會救助對象范圍之中。對于這些人來說，機會擴展、能力提升和動機激勵更加重要。為此，應推動積極的增能性社會救助，不僅要為困難群眾提供兜底性生活保障，還要重視提升他們擺脫貧困的機會、能力和動機。此外，還可以采用預防性救助機制，即對一些總體能力偏低、脆弱性較強、抵御風險能力較差和陷入困境可能性較大的個人和家庭提前給予一定的干預，幫助他們增強抵御風險的能力，防止其陷入生活困境。

六是完善服務救助體系。社會救助制度以多種方式向困難群眾提供兜底保障和幫扶服務，主要救助類型包括現金救助、實物救助和服務救助。這幾種救助類型各有其特點，應該根據實際需要而靈活安排。在未來的發展中，服務救助的作用將愈加突出，因此應不斷完善服務救助體系。我國服務救助的內容較為廣泛，包括一般生活服務、對救助對象的心理疏導和社會關系調適服務、權益保護性服務、技能提升等。未來，應在困難群眾機會擴展、能力提升和動機激勵等方面廣泛提供社會服務。可以充分發揮基層社區組織和專業化社會組織的作用，并積極推動專業社會工作者和志愿服務者參與，進而形成以專業社會工作者為核心、專兼職相結合、政府與社會力量相結合的社會救助服務隊伍。

七是構建高效的運行機制。社會救助制度的運行要調動大量的公共資源，涉及到救助對象的識別、管理，以及公共資源的分發和服務轉化等環節。大量的服務和管理人員參與其中，運行效率對公共資源的使用效能具有較大影響，并最終影響社會救助制度的實際社會效益。應著力加強社會救助基層運行體系的專業化建設，包括專業化的管理規程與方法、專業化的經辦服務機構，以及專業化的管理服務人員隊伍等。著力推動社會救助領域的科技運用，尤其是通過運用最新的網絡信息技術提高對象識別與受益者管理、資源分發與服務轉化等環節的智能化水平和運行效率。不斷優化社會救助經辦服務，提升基層社會救助經辦服務能力。

八是提供充足且穩定的資源供給。社會救助要調動必要的公共資源，合理的救助規模和水平以及服務救助的開展等都需要足夠且穩定的資金供給。各級政府應承擔起社會救助資金供給的兜底責任，確保社會救助具有充足的公共財政資金供給，并且建立財政社會救助資金投入增長率不低于當地經濟社會發展、財政增長和人均收入水平提高速度的規范要求。應建立社會救助財政資金投入的全國和省級最低標準并完善上級政府的財政轉移支付制度。在確保政府財政兜底的基礎上，應廣泛動員和合理組織社會慈善幫扶困難群眾。一方面要采取更加積極的政策鼓勵面對困難群眾的慈善捐贈和公益服務，另一方面要將社會力量的捐贈和服務與政府的社會救助制度相銜接。

人民論壇新媒體綜合整理
選自 | 新華社、人民日報、《人民論壇》雜志、人民論壇網等
新媒體編輯 | 常嫦

新媒體美編 | 王楠楠