中共江西省委 江西省人民政府

關于大力深化就業體制機制改革

促進高質量充分就業的實施意見

（2025年5月7日）

為全面貫徹落實《中共中央、國務院關于實施就業優先戰略促進高質量充分就業的意見》精神，結合我省實際，現提出如下實施意見。

一、構建就業友好型發展方式

（一）建立就業影響評估機制。強化產業行業部門責任，重大政策制定、重大項目確定、重大生產力布局要同步開展崗位創造、失業風險評估，涉及就業領域的經濟政策和非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估。建立重大項目就業崗位歸集發布機制，將增加就業作為政府投資和重大項目立項的重要指標，對人工智能等新興技術就業替代效應短期內集中釋放明確應對措施。

（二）增強產業就業協同性。深化實施“1269”行動計劃，提升制造業就業帶動力，加快推進生產性服務業融合發展和生活性服務業多樣化發展，大力發展現代服務業，推進紅色旅游、生態旅游深度融合發展，提升第三產業就業比重。深入實施鄉村振興戰略，重點發展現代農業，增強農業就業吸引力。積極承接東部地區產業轉移，加大對資源枯竭地區政策傾斜，推動區域發展促進就業均衡布局。

（三）培育就業擴容提質新動能。面向重點領域、重點行業等崗位挖潛擴容。推進未來產業培育發展行動，因地制宜發展新質生產力，支持平臺經濟、低空經濟健康發展，創造更多數字經濟就業新業態模式。積極發展綠色產業，挖掘低碳循環經濟、生態環境治理、生態保護修復等就業需求，增加綠色就業新機會。開辟康養就業新領域，發展銀發經濟，催生新的就業增長點。深入挖掘發展改革、工業和信息化、文化和旅游、民政、商務、水利、工商聯等部門主管行業就業增長潛能。

（四）支持經營主體穩崗擴崗。壓實國有企業等各類主體吸納就業的社會責任。持續開展強化金融支持民營企業發展行動，加大對企業融資擔保等支持力度，推動民營企業吸納就業。用好社會保險降費、穩崗返還等穩崗擴崗支持政策。落實企業吸納重點群體就業的稅收優惠、擔保貸款、就業補貼等政策。支持發展吸納就業能力強的產業和企業，對就業示范效應好的經營主體，同等條件下優先保障合理用地需求，優先提供用工支持服務。

二、著力破解結構性就業矛盾

（五）強化教育與就業需求匹配。科學研判人才發展趨勢及供需狀況,建立人力資源需求預測機制，編制發布急需緊缺職業、學科專業目錄。將就業狀況作為辦學資源配置、教育質量評估、招生計劃安排的重要依據。實施招生、培養、培訓、就業一體聯動，推進產教融合、科教融匯，建立重點產業鏈與院校對接聯系機制。提前布局、動態調整學科專業，對連續兩年畢業生去向落實率低于50%的學科專業依法依規停招或限招。圍繞省內重點產業優化專業設置，擴大理工農醫類專業招生規模。完善生均撥款制度，體現專業差異性。推進就業評價改革，分級分類開展高校畢業生就業工作綜合評價。各高校建立畢業生就業跟蹤機制，針對性完善專業設置和人才培養機制。將職業生涯教育融入高校人才培養全過程，推動在普通高中階段開展職業啟蒙、職業認知、職業體驗。

（六）推動職業教育技工教育創新發展。突出就業導向，完善職業教育技工教育培養體系，強化用地供給、資金保障和設施投入。加快發展現代職業教育。聚焦人口集中區和產業集聚區，組建區域性、行業性等多類型技工教育聯盟（集團）。遴選建設一批省級技工院校產業學院和重點特色專業（群），圍繞重點產業建設一批優質技工院校和優質專業，支持各地建設高水平技師學院。

（七）健全職業技能培訓體系。突出技能服務產業導向，對“1269”產業鏈鏈主單位每年開展急需緊缺工種摸底，建立產業發展技能人才需求清單。落實“技能中國行”活動，大力開展職業技能培訓，著力提高培訓質效。深化校企合作，全面推行企業新型學徒制培訓。建立職業技能培訓需求指導目錄調整機制，推行承接政府補貼性培訓任務的培訓機構目錄管理。探索實行職業培訓差異化補貼政策，建立補貼性培訓績效評估體系。加強公共實訓基地、高技能人才培訓基地建設，鼓勵企業建設職業技能培訓基地，形成以市場化培訓為主導、行業企業自主培訓為主體的職業技能培訓供給體系。

（八）拓寬技能人才發展通道。落實國家職業資格、職業技能等級與相應職稱、學歷雙向比照認定相關制度，推進“學歷證書+若干職業技能證書”制度實施，積極開發專項職業能力考核項目。深入實施“新八級工”職業技能等級制度，支持符合條件的企業開展特級技師、首席技師評聘工作，建立一批技能大師工作室、勞模工匠創新工作室。把高技能領軍人才納入人才引進范疇，按規定予以認定，分類享受安居、子女入學等方面服務保障政策。每兩年舉辦1次省級職業技能大賽。

三、完善重點群體就業支持體系

（九）拓展高校畢業生等青年群體就業渠道。鼓勵青年投身重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業創業。發揮國有企業就業引領作用，穩定和擴大吸納高校畢業生等青年的就業崗位，按規定落實一次性增人增資政策。規范政府公共輔助性崗位統一管理。大力推進就業見習，每年開展就業見習不少于1萬人。支持優質人力資源機構招聘服務進校園。實施青年就業啟航、“宏志助航”等專項計劃。全鏈條優化培養供給、就業指導、求職招聘、幫扶援助、監測評價等服務，用好高校就業之家，加快構建高校畢業生高質量就業服務體系。在各級公共就業服務機構開設青年就業服務專窗，開展青年就業訓練。

（十）做好退役軍人就業服務保障。健全與退役安置有序銜接的退役軍人自主就業創業支持體系。健全學歷教育與職業技能培訓、創業培訓、個性化培訓并行的退役軍人教育培訓體系。挖掘崗位資源，探索“教培先行、崗位跟進”就業模式，鼓勵優秀退役軍人按有關規定到黨的基層組織、城鄉社區和退役軍人服務機構工作。引導退役軍人圍繞國家重點扶持領域創業。

（十一）促進農村勞動力就業增收。壯大縣域富民產業，引導外出人才返鄉、城市人才下鄉創業。研究制定引導大中型建設項目和本地項目吸納縣域農村勞動力就業的鼓勵性政策措施。加大以工代賑拓展就業力度，確保勞務報酬發放金額不低于中央或省級投資30%。組建區域勞務協作聯盟，發展農村勞務經紀人，完善外出務工服務體系，穩定外出農村勞動力就業規模。加大農村勞動力向產業工人轉型培訓力度。支持培育認定一批“地域+行業職業”的“贛字號”勞務品牌。推進農村低收入人口就業監測和幫扶，防止規模性返貧。

（十二）兜牢困難人員等群體就業底線。各地各部門應主動開發崗位，加強對大齡、殘疾、較長時間失業等就業困難群體的幫扶。動態調整就業困難人員認定標準，實施及時發現、優先服務、精準幫扶、動態管理的就業援助制度。歸集比對殘聯、民政、稅務、市場監管等部門數據，建立困難人員就業求助快捷通道，實施分級幫扶機制，促進實現低門檻就業、低成本創業、低起點培訓。統籌用好公益性崗位，確保零就業家庭動態清零。

（十三）完善創業帶動就業保障制度。優化創業政策環境，健全創業培訓、創業服務、創業孵化、創業活動支持體系。加大創業擔保貸款支持，將合法的個人創業者和穩崗95%以上的小微企業納入支持范圍，提高小微企業貸款額度和加大高層次（高技能）人才創業項目貼息力度，推動各類金融機構每年向高校畢業生和返鄉農民工發放創業擔保貸款不低于50億元，向小微企業發放不低于100億元。鼓勵支持各地利用現有場地和閑置資產，建設一批創業街區、創業孵化和返鄉創業載體，并根據創業服務成效，按規定給予補助。鼓勵開發創業補償等商業保險。

（十四）支持靈活就業健康發展。支持勞動者通過個體經營、非全日制和新就業形態等方式實現就業增收。規范零工市場建設，保障靈活就業人員同等享受公共就業服務。支持和規范發展新就業形態，推進新就業形態勞動者職業傷害保障工作，保障新就業形態勞動者對平臺勞動規則的知情權、參與權，暢通勞動者維權渠道。建立新就業形態勞動者就業監測和統計制度，將平臺企業用工情況納入平臺年度報告內容。開發適合老年人的多樣化、個性化就業崗位，加強求職就業、技能培訓等服務。

四、健全城鄉就業公共服務體系

（十五）推進就業公共服務均衡可及。強化常住地、就業地服務責任，推動就業公共服務常住人口廣覆蓋、用人主體廣惠及、就業創業全貫通。探索從普通高中階段建立人力資源信息數據庫，健全完善入學、培訓、實踐、工作的全生命周期就業服務機制。健全就業公共服務標準體系，統一核心業務流程和規范，加強業務指導。培育高質量充分就業縣（市、區），適時開展省級公共就業服務能力提升項目建設。

（十六）夯實就業公共服務基層基礎。將基層就業公共服務融入以黨建引領基層治理范疇，建立分級就業公共服務事項清單，納入基層民生保障服務事項，統一“5+2就業之家”服務標識設置。鼓勵人力資源社會保障、退役軍人事務、總工會、團委、婦聯、殘聯等部門共建“5+2就業之家”，形成“城市15分鐘、鄉村15公里”就業服務圈。打造一批促進就業創業載體項目，支持有條件的地區設立職業（創業）指導工作室。提升就業公共服務專業化水平，定期開展業務練兵、技能比武。支持全省就業公共服務機構、“5+2就業之家”、人力資源服務企業等的就業服務從業者申報職業指導師職稱，并在崗位聘任等方面按規定予以傾斜。

（十七）推行數字賦能就業公共服務模式。配合做好全國統一的就業信息資源庫和全國就業公共服務平臺建設相關工作，實現就業事項一體化辦理、精準化服務、智能化監管。推廣數字賦能、實地摸排、精準服務模式，推進人力資源社會保障、教育、司法行政、公安、民政、稅務、市場監管等部門數據協同共享，將政策和服務主動精準推送給用人單位和勞動者。加快構建數字技術輔助就業政務決策機制，探索運用新興技術提供人工智能就業服務。

五、加強勞動者就業權益保障

（十八）強化就業公平保障。消除地域、身份、性別、年齡等影響平等就業的不合理限制和就業歧視，同步推進戶籍、用人、檔案等服務改革。指導用人單位合理設置招聘條件和用工管理要求。促進優化生育支持政策下的女性就業，構建生育友好就業環境。健全就業歧視救濟機制，將糾治就業歧視行為依法納入勞動保障監察范圍，健全多部門聯合約談機制，落實民事支持起訴機制，穩妥開展公益訴訟檢察工作。

（十九）促進勞動報酬合理增長。提高勞動報酬在初次分配中的比重，優化最低工資標準調整機制。加強對企業工資收入分配的宏觀指導，完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制。省市動態發布技能人才薪酬價位信息，實施技能人才薪酬分配指引，引導企業逐步提高技能人才薪酬待遇。

（二十）構建和諧穩定勞動關系。加強勞動者求職招聘、勞動報酬、社會保險、休息休假、安全保護等權益保障。健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社會保障制度，全面取消在就業地參保戶籍限制。加強勞動保障監察、勞動人事爭議調解仲裁隊伍建設，持續整治人力資源市場秩序，有效治理欠薪欠保、違法裁員、求職陷阱等亂象。招用超過法定退休年齡勞動者的用人單位，要依法保障勞動者獲得勞動報酬、勞動安全衛生保護、工傷保障等基本權益，支持用人單位按規定參加社會保險。

六、強化就業促進工作機制

（二十一）健全就業工作領導機制。完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門協同聯動的組織領導機制，把就業作為年度工作的優先項組織落實。充分發揮就業工作協調機構作用，實行成員單位述職制度。建立重點產業就業調查機制，分部門分行業設置就業量化指標和評價標準，建立就業信息交互機制。

（二十二）實施就業考核評價機制。將就業工作作為縣以上黨政領導班子績效考核重要內容，科學評價設區市和行業主管部門就業工作成效，開展激勵表揚和約談通報，適時開展高質量充分就業評估。按有關規定開展就業工作表彰。

（二十三）強化就業工作保障。加強就業領域法治建設。明確財政事權和支出責任，鼓勵加大就業補助資金投入，優化撥付流程。強化就業公共服務經費保障，將就業公共服務經費納入同級財政預算。完善政府購買就業公共服務制度，支持經營性人力資源服務機構、社會組織等提供專業化服務。充實鄉鎮（街道）、村（社區）基層就業工作力量。

（二十四）防范化解重大風險。建立健全高質量充分就業統計監測體系及統計情況定期報送制度，建立就業崗位調查制度。落實企業規模裁員減員及突發事件報告制度。完善規模性失業風險防范化解機制，加強監測預警、政策儲備和應急處置。

各地各有關部門要深入貫徹落實黨中央、國務院關于促進高質量充分就業的決策部署和省委、省政府工作要求，把就業當作民生頭等大事來抓，以更大的力度和更實的舉措促進高質量充分就業。要加強政策宣傳解讀和輿論引導，推動形成全社會關心支持就業的良好氛圍。

來源：江西日報

編輯：張文慧

審核：張自波

審簽：楊曉斌

總監制：李啟峰