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從延慶區政府獲悉，為加強北京市延慶區低空飛行活動服務管理，更好統籌發展與安全，北京市延慶區科學技術和經濟信息化局制定了《北京市延慶區低空飛行服務管理辦法（試行）》，6月10日至6月18日面向社會公開征求意見。文件共7章29條，包括職責分工、飛行主體管理、飛行活動管理、通航機場管理、安全與應急管理等，其中規定了在開展低空飛行活動時需禁止的行為；規范低空飛行活動申報、審批、數據處理等流程；將低空飛行安全應急管理納入突發事件應急管理體系，規范低空飛行活動主體應急處置措施。《辦法》擬于7月1日起施行，有效期2年。主要內容分享如下。

■主要內容

《管理辦法》包含七個章節，共29條。

（一）第一章總則（第1-3條）。明確《管理辦法》制定依據、適用范圍和低空飛行服務管理工作原則。

（二）第二章職責分工（第4-6條）。規定區人民政府、區級各職能部門和低空飛行管理服務機構職責。

（三）第三章飛行主體管理（第7-12條）。明確從事低空飛行活動的單位和個人開展低空飛行活動時，要遵守的法律法規、國家標準和應具備的條件。

（四）第四章飛行活動管理（第13-24條）明確民用無人駕駛航空器和民用有人駕駛航空器從事低空飛行活動需要遵守的規范。規定在開展低空飛行活動時需禁止的行為。規范低空飛行活動申報、審批、數據處理等流程。

（五）第五章通航機場管理（第25條）。明確八達嶺機場和駐場單位權利、義務和責任。

（六）第六章安全與應急管理（第26-28條）。將低空飛行安全應急管理納入突發事件應急管理體系，規范低空飛行活動主體應急處置措施。

（七）第七章附則（第 29 條）。 明確《管理辦法》執行日期、有效期。

■《北京市延慶區低空飛行服務管理辦法（試行）》全文

第一章總則

第一條為加強本區低空飛行活動服務管理，更好統籌發展與安全，根據《中華人民共和國民用航空法》《通用航空飛行管制條例》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等法律法規規章，結合本區實際，制定本辦法。

第二條本區行政區域內使用民用無人駕駛航空器和民用有人駕駛航空器從事低空飛行活動及其服務保障，適用本辦法。

第三條本區低空飛行服務管理遵循安全第一、審慎有序、權責分明、協同高效的原則。

第二章 職責分工

第四條區人民政府在職責范圍內統籌本區低空技術產業發展與低空安全，加強對低空飛行服務管理工作的領導，加強與空中交通管理機構等單位的協同。

建立低空飛行活動管理協調機制，區科信局、延慶公安分局、區應急局、區司法局、區市場監管局、區發展改革委、區文化和旅游局、區城市管理委、市規劃自然資源委延慶分局、區體育局、區交通局、區氣象局等單位按照各自職責共同做好低空飛行服務管理工作。

第五條區科信局（中關村延慶園管委會）負責協調軍民航管理機構，對低空飛行活動工作給予指導；負責對未按工業和信息化部規定為產品設置識別碼的民用無人機系統生產者責令改正、沒收違法所得及罰款，對拒不改正的責令停業整頓；研究制定低空飛行規則；推進低空基礎設施和通信保障設施建設；指導低空飛行服務機構通過管理服務平臺，為各類低空飛行活動提供服務保障。

延慶公安分局負責維護低空飛行公共安全，依法查處未經批準的非法飛行、擾亂飛行秩序等違法犯罪行為，打擊盜竊、破壞低空飛行設施設備的違法活動；指導機場、飛行營地等場所建立安全保衛制度，監督檢查安防設施配備與運行，保障地面人員及設施安全；落實上級部門制定的有關無人駕駛航空器飛行安全管理的應急預案。

區應急局負責將低空飛行安全應急管理納入突發事件應急管理體系，指導有關部門編制低空飛行活動突發事件處置應急預案，加強對八達嶺機場安全生產檢查；與政府部門、醫療機構、通用航空企業等單位建立信息共享體系，協調組織應急力量，協同空中交通管理機構開展飛行事故應急救援。

區市場監管局負責依法對低空飛行相關市場主體登記注冊；依法查處違反產品質量或標準化管理等有關法律法規生產、改裝、組裝、拼裝、銷售無人駕駛航空器的行為。

區發展改革委負責職權范圍內低空基礎設施項目的立項工作。

區文旅局依照職責，加強對低空飛行體驗產品的服務質量管理，維護低空旅游市場秩序。

區城管委負責飛行活動區域周邊市政設施管理，確保路燈、廣告牌等設施設置符合凈空高度限制，不遮擋飛行視線或造成電磁干擾。

市規劃自然資源委延慶分局負責嚴格審批機場周邊新建、擴建項目，確保建筑高度、密度符合安全標準；監督飛行場地土地使用合法性，查處擅自改變飛行用地用途、違規占用凈空保護區土地等行為。

區體育局負責管理低空航空體育運動。

區交通局負責穩妥有序發展低空交通，指導低空交通相關運營單位開展工作；統籌推進低空飛行航空器起降、備降、補能、維保等物理基礎設施建設。

區氣象局負責推進低空氣象監測、預報和氣象信息共享等工作；參與低空飛行場地選址與規劃，提供氣象條件安全性論證，確保起降點、飛行航線符合氣象環境要求。

第六條組建區低空飛行管理服務機構，負責本區低空飛行活動的日常服務工作，建設并運行低空飛行管理服務平臺，具體履行下列職責：

（一）收集、發布低空基礎設施、低空氣象等信息；

（二）收集低空飛行以及有關活動需求，向空中管理機構等單位報送相關信息；

（三）協助做好低空飛行應急救援、異常情況處置等工作；

（四）協調跨市域的低空飛行活動；

（五）承擔低空飛行服務的其他相關工作。

第三章 飛行主體管理

第七條從事低空飛行活動的單位和個人應當遵守有關法律法規和規章制度，依法接受相關部門和機構的監督管理，主動采取事故預防措施，對飛行安全承擔主體責任。

第八條使用民用無人駕駛航空器從事低空飛行活動的，應當具備下列條件并依法取得運營合格證：

（一）有實施安全運營所需的管理機構、管理人員和符合法律、行政法規規定的操控人員；

（二）有符合安全運營要求的無人駕駛航空器及有關設施、設備；

（三）有實施安全運營所需的管理制度和操作規程，保證持續具備按照制度和規程實施安全運營的能力；

（四）符合法律、行政法規規定的其他條件。

法律、行政法規另有規定的，從其規定。

第九條使用民用有人駕駛航空器從事低空飛行活動的，應當具備下列條件：

（一）有與所從事的通用航空活動相適應，符合保證飛行安全要求的民用航空器；

（二）有必需的依法取得執照的航空人員；

（三）從事經營性通用航空，限于企業法人；

（四）符合法律、行政法規規定的其他條件。

第十條從事低空飛行活動的民用航空器應當符合產品質量法律法規規定和相關強制性國家標準。

民用無人駕駛航空器應當根據運行要求，配備符合國家規范標準要求的通信、導航和監視設備。電子圍欄的安裝使用按照《民用無人駕駛航空器運行安全管理規則》執行。

民用有人駕駛航空器應當按照國家相關規定具備符合運行要求的通信導航監視能力。

第十一條操控小型、中型、大型民用無人駕駛航空器飛行的人員應當具備《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》規定的條件，并依法取得相應民用無人駕駛航空器操控員執照。法律、行政法規另有規定的，從其規定。

第十二條民用有人駕駛航空器的駕駛員應當根據其所駕駛的航空器等級、在航空器上擔任的職位以及運行的性質分類，符合國家相關規定。

第四章 飛行活動管理

第十三條操控民用無人駕駛航空器實施低空飛行活動，應當遵守下列行為規范：

（一）依法獲取有關許可證書、證件，并在實施飛行活動時隨身攜帶備查；

（二）實施飛行活動前做好安全飛行準備，檢查民用無人駕駛航空器狀態，并及時更新電子圍欄等信息；

（三）實時掌握民用無人駕駛航空器飛行動態，實施需經批準的飛行活動應當與空中交通管理機構保持通信聯絡暢通，服從空中交通管理，飛行結束后及時報告；

（四）按照國家空中交通管理領導機構的規定保持必要的安全間隔；

（五）操控微型民用無人駕駛航空器的，應當保持視距內飛行；

（六）操控小型民用無人駕駛航空器在適飛空域內飛行的，應當遵守國家空中交通管理領導機構關于限速、通信、導航等方面的規定；

（七）在夜間或者低能見度氣象條件下飛行的，應當開啟燈光系統并確保其處于良好工作狀態；

（八）實施超視距飛行的，應當掌握飛行空域內其他航空器的飛行動態，采取避免相撞的措施；

（九）受到酒精類飲料、麻醉劑或者其他藥物影響時，不得操控無人駕駛航空器；

（十）國家空中交通管理領導機構規定的其他飛行活動行為規范。

第十四條使用民用有人駕駛航空器從事低空飛行活動的，應當根據飛行任務和飛行路線，掌握相關空域準入和運行要求，并遵守下列規范：

（一）按照批準的飛行計劃組織實施，并按照要求報告飛行動態；

（二）保持空地聯絡暢通；

（三）保持飛行安全間隔，并按照要求避讓其他航空器；

（四）機組人員受到酒類飲料、麻醉劑或者其他藥物的影響，損傷工作能力的，不得執行飛行任務；

（五）國家規定的其他規范。

第十五條使用民用無人駕駛航空器從事經營性低空飛行活動，以及使用小型、中型、大型民用無人駕駛航空器從事非經營性低空飛行活動，應當依法投保責任保險。

使用民用有人駕駛航空器從事低空飛行活動的保險責任，按照相關法律規定執行。

使用微型、輕型民用無人駕駛航空器從事非經營性低空飛行活動，鼓勵投保責任保險。

第十六條從事低空飛行活動的單位、個人應當采取合法、正當方式采集和處理數據，防止數據泄露、丟失、損毀或者被竊取、篡改，維護數據的完整性、安全性、保密性和可用性。在發生或者可能發生數據泄露、丟失或者損毀的情形時，應當立即采取補救措施，按照規定及時履行告知義務并向相關主管部門報告。

第十七條從事低空飛行活動的單位、個人不得利用民用航空器實施下列行為：

（一）違法拍攝軍事設施、軍工設施或者其他涉密場所；

（二）擾亂機關、團體、企業、事業單位工作秩序或者公共場所秩序；

（三）妨礙國家機關工作人員依法執行職務；

（四）投放含有違反法律法規規定內容的宣傳品或者其他物品；

（五）危及公共設施、單位或者個人財產安全；

（六）危及他人生命健康，非法采集信息，或者侵犯他人其他人身權益；

（七）非法獲取、泄露國家秘密，或者違法向境外提供數據信息；

（八）法律法規禁止的其他行為。

第十八條從事低空飛行活動的單位和個人可以通過低空飛行管理服務平臺提出飛行計劃申請。

低空飛行管理服務機構應當按照相關規定處理，并通過低空飛行管理服務平臺向申請人反饋批準結果。

第十九條飛行活動已獲得批準的單位或個人可以通過低空飛行管理服務平臺提出起飛前申請和飛行結束后確認。

低空飛行管理服務機構應當按照相關規定處理，并通過低空飛行管理服務平臺向申請人反饋起飛前確認結果和意見。

第二十條低空飛行管理服務機構應當通過低空飛行管理服務平臺公布本區低空范圍內氣象、飛行動態、基礎設施運行情況等信息。

第二十一條低空飛行管理服務機構應當通過低空飛行管理服務平臺向從事低空飛行活動的單位和個人提供異常情況信息，協助做好飛行安全保障。

第二十二條低空飛行公共基礎設施運營相關單位應當按照相關技術規范和標準，定期開展維護工作，保障正常運行。

第二十三條低空飛行管理服務機構依法保護在提供低空飛行服務過程中知悉的相關信息和數據安全。

第二十四條需在黨政機關、企事業單位、公園景區、園區等場所進行起降活動的，應當事先征得有關單位同意。有關單位應當綜合考慮飛行主體的經營資質和備案、飛行安全管理、服務質量管理、安全生產管理等情況作出決定。在重要景區、人員密集場所等重點場所開展低空飛行活動的，由相關場所管理單位報區人民政府批準后方可實施。

第五章通航機場管理

第二十五條八達嶺通用機場運營人負責機場的安全和運營管理及機場安全、運行、服務的組織協調，并承擔相應責任。八達嶺通用機場應當與駐場單位簽訂有關機場運營的協議，明確各自的權利、義務和責任。

駐場單位應當遵守手冊，按照各自的職責共同維護通用機場正常運營，并承擔相應責任。

第六章 安全與應急管理

第二十六條本區將低空飛行安全應急管理納入突發事件應急管理體系，依法制定低空飛行活動突發事件處置應急預案，定期演練，提高應急處置能力。出現重大公共安全風險時，應當啟動應急預案，采取必要措施應對處置。

第二十七條開展低空飛行活動的主體應當按照有關規定制定飛行緊急情況處置預案，落實風險防范措施，及時消除安全隱患。

第二十八條低空飛行服務機構發現或接報飛行過程中出現異常情況，應當立即依據情況性質啟動相應應急處置程序。

需要開展救援活動的，低空飛行服務機構應當及時提供信息協助。

低空飛行異常情況危及空防安全、公共安全的，低空飛行服務機構應當及時報送空中交通管理機構、公安機關等有關部門。

第七章 附則

第二十九條本辦法自2025年7月1日起施行，有效期至2027年7月1日。

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