以規劃引領經濟社會發展，是我們黨治國理政的重要方式，也是中國特色社會主義發展模式的重要政治優勢。從1990年編制全國教育事業“八五”計劃起，配合國民經濟和社會發展五年計劃（規劃）制定，我國已經連續編制了7個五年教育發展規劃，有力推動了中國教育現代化進程。站在新的歷史起點編制“十五五”時期教育發展規劃，關鍵是發揮好教育發展規劃編制的“中國特色”，準確認識我國教育發展所處的歷史方位和“十五五”時期的階段性特征，把握好工作的“著力點”。

　　在“求真務實做調研”上下功夫

　　編制規劃的過程就是調查研究的過程。到2035年基本實現社會主義現代化是引領我國發展的總體目標，“十五五”是銜接“十四五”和“十六五”具有“承前啟后”意義的關鍵五年，是我國順利跨越高收入國家門檻的關鍵期。但“十五五”時期，又是世界進入新的動蕩變革期，新一輪科技革命和產業變革深入發展，大國博弈日趨激烈，國際規則和國際秩序受到嚴重沖擊，人類社會走到新的十字路口的時期，是我國發展面臨的不確定難預料因素增多的時期。

　　做好“十五五”時期教育規劃編制必然要求胸懷“國之大者”，強化規劃前期研究，把教育發展的目的性和規律性有機結合起來。要發揮好我國教育發展規劃編制“黨委領導、政府主導、科研支撐、社會參與、部門協同”運行模式的優勢，加強重大問題的調研，發揮好科研機構和智庫作用。要做好“十四五”時期教育發展規劃實施的評估，既總結成績經驗，又堅持問題導向，發現短板弱項，為“十五五”時期精準施策、靶向發力提供可靠依據。要聚焦教育發展中的堵點難點問題，創新思路方法，研究提出“牽一發而動全身”的關鍵性任務和重大舉措。特別是要“跳出區域看區域”，前瞻性地把握國際關系、經濟社會、科技發展特別是人口變化趨勢對于教育發展的影響。牢記“規劃科學是最大的效益”，努力做到“準確識變、科學應變、主動求變”，以規劃的針對性、可行性應對環境的不確定性。

　　在“因地制宜抓落實”上下功夫

　　“一張藍圖繪到底，一茬接著一茬干”是中國規劃的鮮明特征。“五年期發展規劃”是我國教育發展規劃體系的重要組成部分，與中長期發展規劃、專項發展規劃、學校發展規劃等共同構成了中國特色、系統完備的教育發展規劃體系。“十五五”時期教育發展規劃編制是在教育強國的“四梁八柱”已經明確，作為中長期發展規劃的《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》（以下簡稱《綱要》）剛剛頒布的背景下制定的。同時，也是國家發展規劃體系正在從“行政主導”向“法治引領”轉型、規劃的戰略性和約束力要求日益提高的背景下編制的，因此必須把因地制宜落實《綱要》放在“十五五”時期教育發展規劃編制最優先的位置。

　　要處理好頂層設計與基層創新關系，立足我國仍處于社會主義初級階段、區域差異比較大的基本國情，尊重基層的首創精神，“一地一計”“一校一策”創造性地落實《綱要》有關教育改革發展的決策部署。要弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關系、長期性政策與階段性政策的關系、政策統一性與政策差異性的關系，使教育改革更加精準地對接發展所需、基層所盼、民心所向。要處理好全面推進與重點突破的關系，清醒地認識“沒有重點就沒有政策”，準確把握發展的主要矛盾和矛盾的主要方面。特別是要聚焦實現民族“精神上的獨立自主”和“人才的自主培養”，全面提升教師教育能力和水平，積極構建自主的教師教育學知識體系。

　　在“群策群力聚共識”上下功夫

　　編制規劃是體現中國特色全過程人民民主，保障人民當家作主的重要途徑。“十四五”規劃編制期間，國家相關部門就首次通過互聯網向全社會征求意見和建議，社會參與度很高，取得了很好的活動效果。教育作為公共服務，公益性強、涉及面廣，是人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，更要重視“知民情、匯民智、聚民力”。“十五五”時期，世界之變、時代之變、歷史之變的特征將更加凸顯，集中力量辦好自己的事情，就必須更加注重統籌發展和安全，深刻把握教育的政治屬性、人民屬性、戰略屬性，把教育作為最重要的民生福祉來謀劃，保障好人民群眾對教育的參與權、知情權、表達權和監督權。堅持“民有所呼，我有所應”，努力解決好人民群眾在教育領域的急難愁盼問題，例如要多渠道增加托育服務供給、持續深化基礎教育規范管理等，切實減輕家庭生育、養育、教育負擔。堅持問政于民、問需于民、問計于民，傾聽和回應好一線教師的訴求和建議，切實減輕中小學教師不合理負擔。堅持在解放思想中統一思想，調動各方面的力量和積極因素，為教育發展營造良好環境氛圍，同時處理好深化改革與穩定預期的關系，既盡力而為，又量力而行，不作過度許諾。

　　在“系統集成謀創新”上下功夫

　　“更加注重系統集成”是黨的二十屆三中全會確定的新時代全面深化改革的指導思想，也是新時代我國規劃工作高質量發展的要求。其核心要義就是提高改革的系統性、整體性、協同性，既防止出現改革部署之間不同步、不協調、不一致的問題，也要防止改革政策疊加出現“合成謬誤”。當前，高質量發展對于統籌推進教育科技人才一體發展的要求越來越高。因此，“十五五”時期教育發展規劃編制，還要堅持圍繞中心、服務大局，聚焦服務國家戰略需求和區域經濟社會高質量發展要求，堅持創新驅動，打破規劃編制中存在的“一畝三分地”思維定式和封閉的運行機制，強化教育發展規劃與科技發展規劃、人才發展規劃等的銜接協調，確保發展方向、規劃目標、重點任務、工程項目等的協調一致。要積極探索拔尖創新人才自主培養模式，打破學段壁壘、校際邊界，構建大中小學貫通銜接、政產學研協同的育人新模式。要聚焦國家區域協調發展戰略，在京津冀、長三角、粵港澳等更大范圍的區域，統籌推進教育科技人才一體化發展取得新突破。

　　（作者系北京教育學院黨委副書記、院長，研究員）

《中國教育報》2025年06月13日 第09版

作者：桑錦龍