破解3歲以下嬰幼兒照護難，中央再有新政策出臺。近日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進一步保障和改善民生著力解決群眾急難愁盼的意見》（以下簡稱《意見》），提出“多渠道增加公建托位供給”“大力發(fā)展社區(qū)嵌入式托育和家庭托育點”“支持有條件的幼兒園延伸發(fā)展托育服務(wù)”等舉措。

《意見》還提出，用10年左右時間，推動有條件的大城市逐步實現(xiàn)嵌入式等普惠托育覆蓋80%以上社區(qū)的目標。

當(dāng)前，普惠托育服務(wù)落地面臨哪些現(xiàn)實難題？南都記者就此采訪多地托育服務(wù)行業(yè)人士了解到，托育機構(gòu)日常運營成本高，普惠托育僅靠市場化運營難以實現(xiàn)，當(dāng)前，多地正探索依靠財政資金支持、社區(qū)免費用地等方式降低托育園運營成本，推動普惠托育園發(fā)展。

3月19日，在鄂爾多斯市康巴什區(qū)神華康城社區(qū)“萌寶驛站”托育園，老師陪伴孩子做游戲。 近年來，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市康巴什區(qū)增加托幼一體化普惠托育服務(wù)供給，通過公建民營、民辦公助、公辦幼兒園延伸服務(wù)等方式建成19家托育服務(wù)機構(gòu)，為嬰幼兒提供科學(xué)化、多樣化托育服務(wù)，提升群眾幸福感。 新華社發(fā)

“托育元年”政策助推后，如何專業(yè)地照護嬰幼兒成為行業(yè)難題

北京的李女士小孩剛滿兩歲，因家中無人幫忙帶娃，她考慮尋找合適的托育機構(gòu)把小孩送托，尋找后卻發(fā)現(xiàn)，家附近沒有合適的托育園，距離遠一點的民辦托育園普遍收費偏高，最低也要7000元一個月左右。

李女士的面臨的難題是近年來普惠性托育服務(wù)供給不足的一個縮影。《國務(wù)院關(guān)于推進托育服務(wù)工作情況的報告》稱，調(diào)查顯示，超三成３歲以下嬰幼兒家庭有送托需求，受行業(yè)發(fā)展階段及服務(wù)價格等多種因素影響，目前全國實際入托率僅為7.86％，現(xiàn)有托位缺口較大。

2019年，我國正式啟動3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，鼓勵普惠托育服務(wù)的發(fā)展，這一年也被稱為“托育元年”。

當(dāng)年10月，兩項托育服務(wù)領(lǐng)域重要政策相繼出臺：一是托幼國標正式落地，國家衛(wèi)健委明確規(guī)定，支持用人單位在工作場所辦托，采取公辦民營、民辦公助多種形式，鼓勵市場化辦托；二是國家發(fā)改委發(fā)布政策，中央預(yù)算重點支持示范托育、社區(qū)托育，每新增1個托位給予1萬元的補助。

在上述兩項政策支持下，各地陸續(xù)開始探索托育服務(wù)。濟南市嬰幼兒托育服務(wù)行業(yè)協(xié)會負責(zé)人鄭少文曾專門到日本和臺灣地區(qū)調(diào)研，她在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，日本和臺灣的托育體系較為完善，有相應(yīng)的照護標準，在人才培養(yǎng)方面也較為健全，不僅將育嬰師納入國家職業(yè)目錄，還設(shè)有嬰幼兒保育專業(yè)的專科、本科甚至研究生。

對比國內(nèi)，2021年前托育服務(wù)中對3歲以下嬰幼兒的照護，“無明確照護標準”“無專業(yè)照護教材”等成為普遍現(xiàn)象，一些企業(yè)擔(dān)心難以盈利，對此保觀望態(tài)度。

鄭少文認為，托育行業(yè)要想規(guī)范化發(fā)展，離不開統(tǒng)一的行業(yè)標準。為此，她帶領(lǐng)團隊成立研究院，通過觀察嬰幼兒日?；顒雍蜕L發(fā)育特點，嘗試建立托育服務(wù)行業(yè)的統(tǒng)一地方標準。

2023年8月，濟南市衛(wèi)健委以普惠托育、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動全國首個城市托育品牌“泉心托”，為當(dāng)?shù)?—3歲嬰幼兒提供全日托、半日托、計時托、臨時托等托育服務(wù)，從托育服務(wù)的認證、服務(wù)、培訓(xùn)、評價、標識、配套、管理等各維度建立起統(tǒng)一的標準。

濟南市城市托育品牌“泉心托”。

“無論是大中小還是社區(qū)型、家庭式托育機構(gòu)，我們都提供統(tǒng)一的托育機構(gòu)建設(shè)和采購標準，便于想要開辦的機構(gòu)和個人快速開辦?！编嵣傥慕榻B，經(jīng)多方研討，“泉心托”還首次制定濟南市嬰幼兒照護安全工作規(guī)范，從設(shè)施、流程等方面細化標準并在全市推廣，規(guī)范行業(yè)運營秩序。

3月12日，在鄆城縣鵬瑞幼兒園，托育老師陪孩子們做游戲。鄆城縣實施嬰幼兒照護發(fā)展聯(lián)席會議制度，成立嬰幼兒養(yǎng)育照護指導(dǎo)中心，鼓勵通過公建民營、民辦公助、政府購買服務(wù)等方式運營，不斷增加普惠托育服務(wù)供給。 新華社記者 郭緒雷 攝

“入托貴”如何解決？地方探索“三方共建”將運營成本打下來

家長“吐槽”托育費用高，但諸多托育機構(gòu)則表示“有苦難言”。

2023年，全國民辦托育機構(gòu)占全部托育機構(gòu)的89.5%，因運營成本高，抗風(fēng)險能力弱等問題，約七成托育機構(gòu)處于虧損狀態(tài)。

在江蘇南通立寶托育園園長張小茱看來，普惠托育如僅靠市場化運營難以實現(xiàn)。她算過一筆賬：以長三角為例，托育機構(gòu)在師生比上與幼兒園不一樣，在托育機構(gòu)里1名托育師最多帶4—5個孩子，才能給予嬰幼兒較好的照料。而要找到相對穩(wěn)定的托育師，企業(yè)承擔(dān)的薪資成本至少要到7000—8000元，師生比低也導(dǎo)致了托育機構(gòu)成本較高。此外，為保證幼兒生命安全，托育機構(gòu)通常需要設(shè)在1樓、2樓，導(dǎo)致機構(gòu)租房成本昂貴。計算下來，托育一個孩子的月均成本至少要到4000元以上。這個價格水平，讓普通家庭望而卻步。

2024年9月，《國務(wù)院關(guān)于推進托育服務(wù)工作情況的報告》發(fā)布的數(shù)據(jù)亦顯示，2023年，全國民辦托育機構(gòu)占全部托育機構(gòu)的89.5%，平均托育服務(wù)收費價格（不包括餐費）為1978元/人/月，一線城市在5500元/人/月以上，與群眾的支付能力和期待存在較大差距，許多有送托需求的家庭望而卻步。托育服務(wù)質(zhì)量良莠不齊，不敢托、不放心的現(xiàn)象較為普遍，“家庭送托難”與“機構(gòu)收托不足”并存，2023年全國托位實際使用率僅為46.7%?！?/p>

上述《報告》亦提到：托育機構(gòu)主要依靠社會力量租用商業(yè)樓宇開辦，需自行負擔(dān)房租、人工、裝修、運營等成本，房租和人工成本占總收入的75%以上，普遍面臨著前期投入多、運營成本高、投資回收周期長、抗風(fēng)險能力弱等問題。

為降低托育園運營成本，江蘇南通采取“三方共建”模式，即中央預(yù)算內(nèi)投資作為引導(dǎo)資金，地方政府提供免費場地，企業(yè)進行運營的模式，引導(dǎo)資金可以用于托育機構(gòu)建設(shè)，免費場地也降低了租金成本。

江蘇立寶托育是國家發(fā)改委普惠托育首批支持項目，張小茱介紹，為進一步降低成本，立寶托育探索“1+N”模式，即1個中心示范園聯(lián)系指導(dǎo)N個普惠的嵌入式、分布式、連鎖化的社區(qū)分園，實現(xiàn)共同發(fā)展。普惠園不另設(shè)中央廚房、財務(wù)、行政管理人員，統(tǒng)一師資調(diào)配，此模式下，普惠園托位費可以降至2500/月，包括1900元托費，以及600元餐費、沐浴費。

鄭少文也表示，為降低小型和微型托育園的運營成本，“泉心托”也采用“統(tǒng)一配餐”形式，由配餐單位定時定點將餐食送到托育機構(gòu)。

2月20日，在日照市東港區(qū)知子樹托幼園，老師陪伴孩子做感統(tǒng)訓(xùn)練。山東省日照市東港區(qū)探索打造政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的“托幼一體化”托育服務(wù)體系，并按照二孩、三孩每人每月300元、600元的標準，根據(jù)實際入托月數(shù)發(fā)放育兒補貼。目前，東港區(qū)開展托育服務(wù)的機構(gòu)有145家，普惠率86.9%。 新華社記者 郭緒雷 攝

如何就近送托？“嵌入”社區(qū)開展微小型托育

對寶爸寶媽來說，“就近便捷”的托育園可以極大降低送托的時間成本，“社區(qū)嵌入式托育”無疑是解決送托難的有效方案。

南都記者關(guān)注到，在近日中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進一步保障和改善民生著力解決群眾急難愁盼的意見》中，也將“大力發(fā)展社區(qū)嵌入式托育和家庭托育點”作為支持托育服務(wù)發(fā)展的重要方向，《意見》還明確，要用10年左右時間，推動有條件的大城市逐步實現(xiàn)嵌入式等普惠托育覆蓋80%以上社區(qū)。

所謂“社區(qū)嵌入式托育服務(wù)”，是指通過在社區(qū)（小區(qū)）的公共空間嵌入功能性設(shè)施，為居民們提供家門口的托育服務(wù)，通常注重發(fā)揮市場主體作用，以政府主導(dǎo)、社會參與、市場協(xié)同的模式運行。

鄭少文介紹，“社區(qū)嵌入式托育”能為3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多種形式的照護服務(wù)，也是“泉心托”未來重點發(fā)展方向。一般而言，開展“社區(qū)嵌入式托育”由社區(qū)街道利用閑散房屋進行改造裝修，并匹配人員提供支持，從規(guī)模來看通常是“微小型托育”，即幼兒數(shù)量在30人以下。申辦主體則是有經(jīng)驗的托育園，由行業(yè)協(xié)會在衛(wèi)健和人社部門的指導(dǎo)下進行培訓(xùn)認證，示范單位可以優(yōu)先競標。

濟南高新區(qū)舜華街道辦事處華彤苑社區(qū)配套用房3樓開辦的“泉心托”。

《國務(wù)院關(guān)于推進托育服務(wù)工作情況的報告》提出，一些省份對千人口托位數(shù)指標進行分解時，只考慮指標是否容易完成，未充分考慮人口分布、家庭需求等實際情況，出現(xiàn)了“需要的建不成，建成的用不上”資源錯配現(xiàn)象，托位供給的有效性有待提高。

如何提高“社區(qū)嵌入式托育”園區(qū)布局的精準性？張小茱認為，布局托育園時，通常需要先進行市場規(guī)模測算，通過抽樣測算出居民中嬰幼兒家庭的人數(shù)規(guī)模，再根據(jù)入托需求比例進行托育園布局。

6月6日，在江蘇省海安市星禾托育中心，海安高新區(qū)第二社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的醫(yī)務(wù)人員輔導(dǎo)小朋友做眼保健操。 新華社發(fā)（顧彬斌攝）

托育專業(yè)人才缺口百萬，建議探索“產(chǎn)教融合”培養(yǎng)保育員、育嬰師

事實上，托育服務(wù)專業(yè)人員不足，也是當(dāng)前行業(yè)面臨的困境之一。

過去，高職教育體系只有“幼兒發(fā)展與健康管理”專業(yè)，培養(yǎng)出來的幼師主要針對3~6歲的幼兒教育，雖然幼兒園教師和托育師的工作有相關(guān)性，但仍有不小區(qū)別。

2021年，“嬰幼兒托育服務(wù)與管理”專業(yè)被納入教育部印發(fā)的最新版《職業(yè)教育專業(yè)目錄》，但剛剛起步的專業(yè)建設(shè)難以滿足托育服務(wù)人才的需求。數(shù)據(jù)顯示，全國持證保育人員約50萬人，人才缺口近100萬人，尤其是對于具備嬰幼兒照護、早教以及營養(yǎng)保健、心理學(xué)知識的復(fù)合型人才市場供給嚴重不足。

濟南市嬰幼兒托育服務(wù)行業(yè)協(xié)會是全國較早一批申請到人社部門托育相關(guān)工種社會培訓(xùn)評價資質(zhì)的行業(yè)組織，因此對保育師有直接頒證資格。鄭少文稱，行業(yè)協(xié)會一方面為托育師提供職業(yè)培訓(xùn)和社會認證，同時將專業(yè)人才快速輸送到托育機構(gòu)中，實現(xiàn)“培訓(xùn)統(tǒng)一”和“認證統(tǒng)一”，也解決了托育人才緊缺問題。

南通則通過“產(chǎn)教融合”的方式，解決托育人才稀缺的痛點。張小茱介紹，立寶托育與南通職業(yè)大學(xué)聯(lián)手，探索共建“校外實訓(xùn)基地”，通過現(xiàn)代學(xué)徒制的方式培養(yǎng)高技能托育人才?？既雽W(xué)徒班的同學(xué)，在三年的學(xué)制內(nèi)，一年半在學(xué)校進行理論學(xué)習(xí)，一年半在江蘇立寶進行帶薪見習(xí)，學(xué)校教師和托育師傅共同完成學(xué)生的教育教學(xué)任務(wù)。南通職業(yè)大學(xué)嬰托專業(yè)自2021年以來，連續(xù)三年招生數(shù)逾300人，其中還有不少男生報名。

日益凸顯的少子化趨勢，將如何影響托育行業(yè)的發(fā)展？張小茱稱，少子化并不必然導(dǎo)致托育服務(wù)行業(yè)下行，如果能將托育機構(gòu)辦得普惠，公眾都能負擔(dān)得起，我國的入托率仍然可以進一步提高，達到發(fā)達國家的水平?！巴杏?wù)行業(yè)有發(fā)展?jié)摿?，關(guān)鍵在于如何從政策上正向推進。”

采寫：南都記者劉嫚 發(fā)自北京