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截至目前

我市共有托育服務機構411個

提供托位1.29萬個

基本形成了以幼兒園托班為主體

以普惠性資源為主導的托育服務體系

相關經(jīng)驗做法被中央電視總臺

國家衛(wèi)生健康委等各級媒體宣傳推廣

（圖片來源：山東省學前教育中心）

育兒問題牽動著千萬家庭。今年《政府工作報告》提出，制定促進生育政策，發(fā)放育兒補貼，大力發(fā)展托幼一體服務，增加普惠托育服務供給。

幼兒園開設托班，作為加快托幼一體化建設的有力舉措，是怎樣促進2歲至3歲幼兒健康成長和全面發(fā)展呢？

我市將“幼有所育”作為民生工作重要內(nèi)容，積極探索幼兒園托育服務規(guī)范發(fā)展模式，取得初步進展。截至目前，我市共有托育服務機構411個，提供托位1.29萬個。其中，開設托班幼兒園307個，占托育服務機構總數(shù)的75%，基本形成了以幼兒園托班為主體、以普惠性資源為主導的托育服務體系，群眾的獲得感、幸福感不斷增強，相關經(jīng)驗做法被中央電視總臺、國家衛(wèi)生健康委等各級媒體宣傳推廣。

近日，記者先后來到東港區(qū)和五蓮縣的3家幼兒園，深入了解我市“托幼共育”工作的進展，探析其中的亮點和成效。

政策保障有力 讓托幼共育托得穩(wěn)

幼兒托育服務關乎民生，一頭連著家庭幸福，一頭連著國家未來。

“托幼共育”如何讓幼有所育、不負所“托”？

從國家層面上，2024年11月，醞釀了20年的《中華人民共和國學前教育法》通過，將于今年6月1日起施行。其中提到，鼓勵有條件的幼兒園開設托班，提供托育服務。2024年，大力發(fā)展托幼一體化服務也納入我國生育支持政策體系。

從省級層面上，今年1月21日，山東省人民政府辦公廳印發(fā)了《支持幼兒園開設托班的若干措施(試行)》，這一政策文件的出臺，對于構建多層次、多樣化的嬰幼兒照護服務體系，具有深遠的意義。

基于此形勢，我市堅持政府主導，通過健全組織體系、建立“3+N”政策支撐體系、理順幼兒園托班管理機制，讓托育服務有章可循——

先后出臺《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》《關于促進養(yǎng)老托育服務發(fā)展的實施意見》《日照市“一老一小”整體解決方案》和其他單項管理文件11個，梳理制定各項財政補助、用地保障、房屋租賃、稅費優(yōu)惠等40余項托育服務政策措施。連續(xù)兩年將托育服務能力提升列入為民辦實事項目，將嬰幼兒照護服務納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃。

此外，我市結合幼兒園的現(xiàn)有布局和學位供給情況，積極探索多種途徑，力促托育服務升級——新建園實行托幼一體化建設，支持有條件的幼兒園改擴建托班，創(chuàng)新建立農(nóng)村公益性兒童早期發(fā)展活動中心，全力打造“托幼共育”的新形態(tài)。

（圖片來源：山東省學前教育中心）

針對幼兒園、托育機構主管部門分別是教育部門和衛(wèi)生健康部門，存在“多龍治水”的問題，市教育局會同市衛(wèi)生健康委提前謀劃后明確，開設托班的幼兒園由教育部門納入幼兒園統(tǒng)一管理，衛(wèi)健部門做好衛(wèi)生保健和保育指導工作，進一步理順了幼兒園托班管理體制機制。

除了安全、專業(yè)、放心，入托價格也是影響家長送托意愿的主要因素。如何才能讓老百姓既“托得放心”又“托得起”呢？在財政支持方面，對符合條件的普惠性幼兒園，每開設1個托班，市級財政給予2萬元的開辦補助，對托育示范幼兒園給予5萬元獎勵；對公辦幼兒園給予托位補助，每生每年710元。

一系列有力舉措，托起托育家庭“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”。

改造硬件設施 為托班寶寶營造家的感覺

幼兒家庭有托育服務需求，卻有很多不放心的顧慮：除了擔心孩子太小，還擔心托育服務機構的專業(yè)性和安全性。那么，如何才能讓家長放心托呢？

先來看一組數(shù)據(jù)——截至目前，全市學前教育公辦率達到64.46%，普惠率93.33%，“政府主導、公辦為主、普惠民辦補充”的學前教育公共服務體系已經(jīng)形成，充足的學位資源為幼兒園設立托班打下了堅實的基礎。并且，隨著適齡入園幼兒數(shù)量開始下降，幼兒園也具備了開辦托班的資源條件。

為了提升幼兒園托班保教質(zhì)量，我市通過實施托班標準化改造和配備、創(chuàng)設豐富的游戲區(qū)域，為2歲至3歲幼兒營造安全溫馨的室內(nèi)環(huán)境。同時，積極探索建立托班幼兒一日活動流程與標準、防疫安全及消殺標準、日常督導檢查標準和督導評估考核標準等，明確工作流程，確保提供規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的托育服務。

（圖片來源：石臼所）

記者首先來到一家公立幼兒園——連云港路的石臼街道中心幼兒園一分園。這里2023年投資改造了一個托班，招收了15名2歲至3歲的寶寶。

對于2歲至3歲的幼兒，安全和健康問題是家長的一大顧慮。該園配備了兒童床、餐桌椅、幼兒坐便器、盥洗水池等基礎設備，能夠滿足幼兒的基本生活需求；同時安裝了監(jiān)控攝像頭、煙霧報警器等安全設施，保障幼兒的安全。

記者在這里的托班教室還看到了設施環(huán)境在細節(jié)上的用心之處——

教室采用原木色家具，搭配彩色玩具和卡通裝飾，營造出柔和且充滿童趣的氛圍，并鋪設軟墊、放置毛絨玩具和手偶，滿足幼兒隨時坐、躺的需求。游戲區(qū)投放了軟質(zhì)積木、布書、觸摸板、拼圖等操作材料，以促進幼兒感官發(fā)展和手眼協(xié)調(diào)能力；充分利用墻壁和角落，創(chuàng)設多功能、可變性強的游戲環(huán)境，滿足幼兒多樣化的需求。

托班教室的娃娃家區(qū)域，一個小女孩面前的玩具小車里放著洋娃娃，她正在和小伙伴玩娃娃家游戲。

此外，園區(qū)內(nèi)設有寬敞的戶外活動場地，配備滑梯、沙池等符合幼兒發(fā)展特點的游樂設施，為兒童提供了充足的運動與游戲空間。正值戶外活動時間，在教師的專業(yè)指導下，孩子們正開心有序地進行各類游戲活動。

而在五蓮縣行知實驗幼兒園，記者亦看到了優(yōu)質(zhì)、安全的照護環(huán)境。該園今年2月招生入園的托班幼兒年齡大多為2歲至3歲，為滿足幼兒發(fā)展，該園購置了適宜、安全、符合標準的圖書、玩教具和游戲材料，在材料的投放上充分考慮嬰幼兒的興趣和安全因素，選擇了聲響彩色玩具、海洋球池、滑滑梯、小型秋千、蹦蹦床等玩具設施，班級內(nèi)大面積鋪設海綿地墊，不僅便于嬰幼兒爬行，還能全方位保護幼兒安全。

該園托班教室內(nèi)創(chuàng)設班級區(qū)角，如感統(tǒng)區(qū)、娃娃家、搭建區(qū)、圖書區(qū)等，營造家庭式氛圍，讓孩子們在幼兒園也能找到家的感覺。

寬敞的戶外活動場地上，小朋友們正在游戲玩耍，花草氣息彌漫在空氣里。

托幼銜接 讓寶寶輕松適應幼兒園生活

幼兒園辦托班后，如何建立有效銜接機制，更好承接托育服務？記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，完善課程設置、探索師資培訓、守好安全底線等成為“托幼共育”的重要內(nèi)容。

業(yè)內(nèi)人士認為，托班不等于幼兒園小班，在年齡、身心發(fā)展特點、養(yǎng)育和教育方法等方面均存在差異。因此，幼兒園需要轉(zhuǎn)變理念，結合年齡階段特點為嬰幼兒群體提供托育服務。

在幼兒園托育課程建設方面，我市進行了有益探索。為提高3歲以下嬰幼兒照護質(zhì)量，我市根據(jù)《托育機構管理規(guī)范（試行）》《托育機構保育指導大綱（試行）》等文件，組織兒童保健、兒童營養(yǎng)、兒童心理、學前教育等領域?qū)＜遥幹朴“l(fā)了《日照市3歲以下嬰幼兒照護指南（試行）》，市教育局成立學前教育專家指導委員會，下設托幼一體化教育教研組，根據(jù)2歲至3歲幼兒語言、認知、動作、社會交往等方面發(fā)展特點，研發(fā)托班課程，在生活、游戲中促進幼兒全面發(fā)展。

此外，托育服務和幼兒教育都有較強的專業(yè)性，對老師的要求各有側(cè)重，現(xiàn)有幼兒園師資力量無法“拿來就用”。我市以市、縣嬰幼兒照護服務指導中心（托育服務中心）為依托，建設托育服務人才培訓基地，構建職前教育與在職教育相銜接的從業(yè)人員培訓培養(yǎng)體系。截至目前，全市共完成2000余名保育人員培訓。

就石臼街道中心幼兒園一分園而言，該園為托班配備了3名至4名保教人員，他們既有幼兒園教師資格證，又考取了嬰幼兒發(fā)展引導員證書，可以為2歲至3歲寶寶提供更專業(yè)周到的托育服務。

家長王女士表示，她是雙職工家庭，夫妻倆經(jīng)常加班，父母年齡大了照顧孩子也不方便，經(jīng)過綜合考量，她選擇了這家幼兒園的托班。原因是這里離家近、接送方便、費用比較實惠，再就是學校的硬件設施很適合低齡寶寶，老師也很專業(yè)。她家的大寶就是在這里上的托班，現(xiàn)在已經(jīng)升入小班，在這個過程中大寶變化很大，回家后自己收拾玩具，很懂禮貌，也學會了一些安全知識。她打算把二寶再送到這里上托班。

（圖片來源：五蓮縣行知實驗幼兒園）

2019啟用的五蓮縣行知實驗幼兒園，是隨著二孩政策放開建設的一家公立幼兒園。這家以陶行知“生活即教育”為理念的幼兒園，是怎樣將托育班的師資、課程與幼兒園進行有效銜接的？

為了將托育師資與幼兒園師資進行科學整合、優(yōu)化使用，該園根據(jù)全園教師的實際能力，遴選最適宜開展托育保育教育的教師。“首先看證件，有專業(yè)認可的證件是托班教師入職的基本門檻，其次看教師自身條件，我園托班教師都是寶媽，有一位教師的孩子剛好一歲多，所以會更加細心地對待孩子。最后看教師狀態(tài)，有些教師很喜歡很小的孩子，都說興趣是最好的老師，這樣的老師也是很適合的。”五蓮縣行知實驗幼兒園園長范鳳霞說。

托班有其獨特的專業(yè)性，與其他年齡段的教育有明顯的區(qū)別。托育教師除了要具備學前教育專業(yè)知識和技能，還需掌握嬰幼兒保育技能、營養(yǎng)健康指導、心理疏導、安全防護等多方面的專業(yè)技能，為此，該園不僅購買了托幼相關書籍供教師閱讀，還通過專業(yè)培訓、技能提升和師德教育，提升她們的專業(yè)素養(yǎng)和服務能力，培養(yǎng)了一支既有愛心又有專業(yè)能力的托班教師團隊。

值得關注的是，該園充分利用在游戲研究領域的專業(yè)優(yōu)勢，按照《托育機構保育指導大綱(試行)》，遵循2歲至3歲幼兒發(fā)展的年齡特點與個體差異，在該園生活教育理念背景下開發(fā)、引入、優(yōu)化托育保育方案，合理安排一日活動。該方案以游戲為基本活動形式，為幼兒提供生活照料、安全看護、營養(yǎng)膳食、健康管理等全方位的照護服務，促進幼兒身心全面發(fā)展。

同時，該園鼓勵家長參與幼兒園的各項活動，開展家長陪伴式、幼兒獨立式、小時入園、半日入園等梯度入園方式，家園攜手形成共育合力。這里還為喝奶粉的寶寶配備消毒柜，點點滴滴的細節(jié)，緩解了家長的后顧之憂。

家長房先生告訴記者：“之前也考察過其他托育機構，但這里硬件設施好，室外環(huán)境寬敞舒適，游樂設施多而且新，安全保障更可靠。這里上學放學的流程很規(guī)范，老師也很有親和力；飲食營養(yǎng)搭配合理，孩子吃得很好。自從兒子在這里上了托班后，改變了很多，以前作息不規(guī)律，行為習慣也不規(guī)范，現(xiàn)在知道主動做家務了，能把讀過的繪本收拾整齊，還能幫媽媽洗衣服。我們能夠安心上班，不會擔心孩子有什么問題。”

要想讓托幼共育有序開展，科學有效的管理機制很重要。“我們不斷完善細化管理制度并嚴格落實，涵蓋嬰幼兒的日常照護、安全管理、衛(wèi)生保健等各個方面，全力保障幼兒在園安全。比如，保教辦在課程設置上單獨進行托班保育方案的審議，并由原來小中大三個級部擴充出一個托班級部，分級部教研能讓教師術有專攻，制定的活動方案也會充分考慮孩子的發(fā)展需求。”范鳳霞說。

作為家長，托育機構食品衛(wèi)生安全也是關注的重點。在托育機構食品衛(wèi)生方面，我市是如何保障的？市衛(wèi)生健康委三級主任科員于曰生告訴記者，他們會定期圍繞營養(yǎng)喂養(yǎng)、養(yǎng)育照護、衛(wèi)生評價、早期發(fā)展等方面進行培訓，提升從業(yè)人員業(yè)務能力。

托育服務行業(yè)的提升和發(fā)展需要政府、托育機構、家庭多方廣泛參與。“下一步，我們將繼續(xù)完善經(jīng)費保障機制，加強師資隊伍配備，深化科學保教服務，系統(tǒng)構建托幼一體化課程體系，不斷提高幼兒園的托育服務水平，滿足更多群眾的送托需要。”市教育局局長趙利釗表示。

來源：日照日報

編輯：許芮

審校：張珊

值班主任：王宗敏

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