成都天府國際生物城

春爭日，夏爭時。全力沖刺二季度之際，初夏時節的蓉城大地各重點項目建設正酣，產業新貌加速呈現。

日前，在位于成都高新區和雙流區合作共建的成都天府國際生物城（以下簡稱生物城），GE醫療中國精準醫療產業基地（一期）項目順利通過并聯驗收，正式投入使用。這是全球醫療器械巨頭GE醫療近年來在中國西部新增布局的首個精準醫療產業化基地項目。

值得關注的是，通過不斷提升醫藥健康產業專業服務體系、推進政務服務增值化改革，生物城助力該項目從完工到通過并聯竣工驗收僅用時40個工作日，較從前壓縮至少2個月，實現了“竣工即驗收、驗收即投用”。

不久前，作為四川省開展政務服務增值化改革試點地區，生物城在全省首批次發布《成都天府國際生物城建設項目“開工一件事”服務手冊》（以下簡稱《手冊》）。一本手冊將原本分散在12個部門的審批事項整合為“一件事”辦理流程，集成40余項服務細則，成為政務服務增值化改革的突破性注腳。

從“便捷辦理”到“增值賦能”，當政務服務不再被動承接訴求，轉而成為生產力創新的助燃劑，生物城的產業生態正獲得向上突圍的核心競爭力。

12個部門審批事項“歸一”項目開工前準備周期縮短45%

“我們的項目在開工前期推進過程中，生物城給予的各項指導和服務就已經很細致到位，這次系統性地把這么龐大繁雜的事項整合為‘一件事’形成一本手冊，對企業來講實用性更強了?！?月30日，GE醫療中國精準醫療產業基地項目建設方相關負責人作為首批企業代表收到剛出爐的《手冊》時說道，這為企業后續更多建設項目的高效推進吃下了一顆“定心丸”。

企業代表收到《手冊》

醫藥健康產業項目建設素以生產工藝復雜著稱，不僅各類申報材料繁多，涉及的審批部門和環節順序等更是讓企業頭疼。

作為成都構建醫藥健康產業生態圈的主要承載地，生物城目前已引進項目超過300個，總投資超1400億元。如何有力推動項目早建成、早投產、早見效？“高效辦成一件事”正在成為其優化政務服務、提升行政效能的重要抓手。

早在去年初，國務院印發《關于進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》，旨在最大限度利企便民，激發經濟社會發展內生動力。今年4月，《四川省建設項目開工“一件事”工作方案》出臺，提出進一步優化審批流程，精簡申報材料、壓縮審批時限。

5月22日，成都市召開優化營商環境、推進政務服務增值化改革工作會，要求扎實推進“高效辦成一件事”工作，加快推動“園區事園區辦、企業辦事不出園”。這場會議僅僅4天后，生物城便在全省首批次推出《手冊》，加速推動政務服務從政府供給導向向企業需求導向轉變。

據介紹，《手冊》創新構建“六維一體”服務體系，分為園區特色、審批服務、方案批準前要做什么、項目開工前要做什么、產業項目規劃設計文件編制指南以及優秀設計項目案例集6個章節，集成40余項服務指南，通過將原本分散在12個部門的審批事項整合為“一件事”辦理流程，將使產業項目開工前準備周期平均縮短45%。

“我們對標蘇州工業園區等先進地區，通過制定《手冊》為項目建設開展系統指導及開工前全事項指引，即使是項目建設領域的‘小白’，也能輕松掌握全流程要點?！鄙锍枪芪瘯巹澖ㄔO部相關負責人表示，在醫藥健康領域，常遇到由科學家組成的團隊對搞研發“樣樣精通”、對建項目“懵懵懂懂”的情況，而諸如此類的難題很大程度上將隨著《手冊》的應用迎刃而解。

改革不止刀刃向內園區已落地13個“一件事”

從機制改革試驗田，到城市經濟增長極，產業園區一直以來被視為區域創新發展的重要空間載體。隨著政務服務增值化改革的不斷深入，生物城園區正顯現出越來越多的改革創新成果。

作為成都高新區和雙流區合作共建的產業園區，生物城在不同領域的審批事項中涉及的部門、環節相較大多數園區更為復雜。為此，生物城積極推進和深化體制機制改革，將事項最大限度集成到園區辦理?！拔覀兎e極對上爭取審批權限下放，目前已經獲得包括工商注冊、規劃建設、城市管理等直辦、轉辦和代辦的事項共356項，基本實現了企業和人才辦事不出園區?！鄙锍钦辗罩行南嚓P負責人介紹。

而在此次發布的《手冊》中，通過進一步打破跨部門、跨領域的壁壘，園區營商環境服務質效的提升有了更為具象化的展現。

《手冊》中的流程圖

翻開《手冊》，“園區特色”章節系統梳理了“標準地出讓”“交地即交證”“竣工即驗收”等7大改革成果；在“審批服務”板塊集成幫辦代辦、項目立項、土地競買、中介超市、報建平臺等9類增值服務；通過“方案批準前”“項目開工前”雙階段指引，將規劃審查、安全評估等23項技術流程標準化。此外，《手冊》還創新編制“一圖一表”申報細則，細化第五立面、色彩管控等8個特色專章設計要求；同步收錄園區歷年優秀項目案例，形成可借鑒的設計樣本庫。

值得一提的是，《手冊》充分體現了生物城系列改革舉措成果和園區實際：既延用了“標準地出讓”“拿地即開工”等全國首創經驗，又創新推出“項目作戰圖”“全流程指導圖”“開工一件事數字化思維導圖”等可視化工具。針對醫藥健康企業特殊需求，《手冊》還專門設置了甲乙類建筑安全評估指引，并配套建立“設計-施工-驗收”全鏈條技術規范。

應該說，改革需要的不僅是刀刃向內、不斷優化部門協同機制的勇氣，突破慣性思維主動出擊、完成從“我要做什么”到“企業需要什么”的視角轉換同樣是不可或缺的智慧與魄力。

如今，不只是“開工一件事”，生物城在政務服務領域已經系統形成了企業信息變更、信用修復、企業注銷登記、社?？ň用穹盏?3個“一件事”辦理機制，未來還將推動實現企業和個人多個重要階段“高效辦成一件事”重點事項的落地見效，切實增強企業、群眾的獲得感。

增值化服務為項目搶時間營商環境優化迭代吸引創新型企業入駐

《手冊》背后，是營商環境的一次次優化迭代。

眾所周知，醫藥健康是高投入、長周期的行業。醫藥健康企業的生產線等項目獲批開工、竣工投用的速度，決定了生產批件的生產銷售進度，這意味著項目早一步建成，企業的正向收入就能早一刻到來。

GE項目相關負責人在受訪麥肯錫的過程中曾提到：“回旋加速器這么復雜的高端設備，從項目奠基到第一臺回旋加速器下線，僅用了6個月時間?！?/p>

他口中的回旋加速器，是核醫學一體化精準診治解決方案中的關鍵設備，就誕生于GE醫療中國精準醫療產業基地。彼時，為滿足企業需要，專班團隊提前協助企業開展設計，創造性規劃了模塊廠房建設方案，并用時僅三個半月完成相關建設，最終保障了GE醫療中國首批次國產回旋加速器產品下線交付。

類似這樣的“生物城速度”，在這座產業新城里每天都在上演。

5月29日，生物城企業海創藥業股份有限公司申報的1類創新藥氘恩扎魯胺軟膠囊獲批上市，成為生物城獲批的首個小分子創新藥。從孵化到上市，生物城提供的全周期支持為企業營造了良好的創新生態，目前，海創藥業還有6項產品進入臨床試驗的不同研究階段。

以增值化服務催生發展新動能，生物城的不斷探索，恰是成都高新區加快打造“營商環境一流標桿”的縮影。從醫藥健康產業來看，成都高新區的一系列創新舉措正彰顯出由問題導向到制度創新、從個體賦能到生態共建、從政策優化到服務賦能的范式轉換。

成都高新區發布“梧桐計劃”

不久前，成都高新區在北京發布全國首個醫藥健康產業全生命周期服務清單——“梧桐計劃”，構建九大類專業服務體系，涵蓋47個服務方向、99項細分服務，打通了從新藥新器械研發到審批、生產，直至產品出海的諸多關鍵節點。

“這次出臺《手冊》也是‘梧桐計劃’服務體系的一次延伸?！鄙锍枪芪瘯巹澖ㄔO部相關負責人表示，隨著“梧桐計劃”的深入推進，園區已吸引67家創新型企業入駐，今年首批開工的8個產業化項目全部采用“標準地+承諾制”模式，實現“簽約即設計、拿地即開工”的良性循環。下一步，生物城將聚焦產業化項目落地開工關聯事項集成辦理，數字化整合開工階段涉及的有關審批事項，預計惠及園區內20個在建項目。

優化營商環境沒有終點。實際上，從更普世的角度講，當企業的研發成果從實驗室最終走向市場，政務服務在這趟漫長征途中貢獻的每一次“加速度”，都在為醫藥健康領域贏得更多救治生命的希望。

文/張震（本文圖片均為成都高新區提供）