深刻把握制定實施中長期規劃的要求

《求是》雜志編輯部

用中長期規劃指導經濟社會發展，是我們黨治國理政的一種重要方式。作為指導我國經濟社會發展最重要的中長期規劃，五年規劃是社會主義現代化戰略在規劃期內的階段性部署和安排，是經濟社會發展的藍圖和行動綱領。新中國成立以來，我們黨接續制定實施14個五年規劃(計劃)，極大推動了經濟社會發展、綜合國力提升、人民生活改善。

今年是制定實施五年規劃的重要年份，我們既要高質量完成“十四五”規劃目標任務，也要制定好“十五五”規劃，充分發揮五年規劃的戰略導向作用，為2035年基本實現社會主義現代化打下堅實基礎。黨的十八大以來，習近平總書記作出一系列重要論述和部署，為制定實施好五年規劃指明方向。《用中長期規劃指導經濟社會發展是我們黨治國理政的一種重要方式》一文，收錄了總書記關于為什么要制定中長期規劃、怎樣制定實施中長期規劃等方面的重要論述，對制定實施好“十五五”規劃具有重要指導意義。要深入學習總書記這篇重要文章和最新重要講話、指示精神，領會核心要義、把握實踐要求，加緊落實好“十四五”規劃目標任務，科學謀劃好“十五五”時期經濟社會發展，一步一個腳印把中國式現代化事業不斷推向前進。

一、如何理解科學制定和接續實施五年規劃是中國特色社會主義一個重要政治優勢？

習近平總書記在今年4月30日主持召開部分省區市“十五五”時期經濟社會發展座談會時強調：“科學制定和接續實施五年規劃，是我們黨治國理政一條重要經驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優勢。”這一重要論斷，從戰略和全局高度揭示了五年規劃的戰略性地位和獨特價值。制定經濟社會發展的中長期規劃并非中國獨有，但像我國這樣能夠朝著既定目標持續制定實施五年規劃并取得巨大成功，則極為罕見，體現出獨特政治優勢，贏得國際社會高度評價，被贊譽為“建立了我們這個時代最有魄力的規劃體制”。

“十四五”規劃是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年規劃。圖為2021年3月11日，十三屆全國人大四次會議表決通過關于國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要的決議。 新華社記者 張玉薇/攝

五年規劃形成了以黨的創新理論指引經濟社會發展的科學路徑。理論引領規劃，規劃指導實踐，規劃是理論到實踐的重要環節。黨的創新理論體現經濟社會發展規律，通過指引規劃制定實施有效指導實踐。在現代化建設實踐中，我國探索形成了在黨中央集中統一領導下，由黨中央全會提出規劃建議、國務院編制規劃綱要、全國人大審查批準后向社會公布實施的制度安排，將黨的創新理論和黨的主張有效轉化為國家意志和全社會共同行動。當代中國，習近平新時代中國特色社會主義思想實現了馬克思主義中國化時代化新的飛躍，是指引我國經濟社會持續健康發展的強大思想武器，是制定實施五年規劃的科學指南。這一重要思想包含的立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展等一系列新思想新觀點新論斷，闡明了我們黨關于發展的政治立場、價值導向、發展模式、發展道路等重大問題，充分保證五年規劃的前瞻性、戰略性和科學性。

五年規劃有利于集中力量辦大事。習近平總書記多次強調，集中力量辦大事是我國社會主義制度的顯著優勢，是我們成就事業的重要法寶。新中國成立以來，我國之所以能在重大工程建設、重大科技攻關、脫貧攻堅、區域協調發展、搶險救災等方面攻克一個個急難險重的重大關口，就在于集中力量辦大事的顯著優勢貫穿始終。制定實施五年規劃，能夠有效實現黨中央對經濟社會發展的集中統一領導，并通過系統高效的組織動員和協調一致的行動謀好大事、辦成大事。在制定中，科學謀劃重大舉措并廣泛征求意見，形成最大共識；在落實中，建立以五年規劃為統領的規劃體系，把全國總目標按照不同層級、不同類別分解為若干子目標，充分調動各方面資源和力量，形成全國一盤棋。

五年規劃有利于確保一張藍圖繪到底。中國式現代化不可能畢其功于一役，必須在完成一個個階段性目標中持續推進。習近平總書記指出：“從第一個五年計劃到第十四個五年規劃，一以貫之的主題是把我國建設成為社會主義現代化國家。”這一重要論述，闡明了五年規劃錨定中國式現代化宏偉目標、分階段逐步實現的寶貴經驗，彰顯了一棒接著一棒跑、一茬接著一茬干的“長期主義”。五年規劃既提出一個時期內的目標任務和實現路徑，又在主題主線、思路布局、政策舉措、指標項目等方面保持政策穩定性連續性，接力落實長遠目標。正是通過一個個五年規劃分步實施、滾動落實，我國現代化發展進程扎實推進，邁上實現第二個百年奮斗目標新征程。

五年規劃實現了有效市場和有為政府的更好結合。隨著社會主義市場經濟體制不斷完善，“五年計劃”改為“五年規劃”，一字之差，體現了從管理微觀經濟活動轉向加強宏觀性戰略性指導，要求更好處理政府和市場關系，使市場活力得到充分釋放，政府調控更加科學有效。一方面，五年規劃確定的約束性指標、重大工程項目和公共服務、生態環保等領域任務，主要由政府合理配置公共資源、引導社會資源，經營主體積極參與、形成合力。另一方面，五年規劃提出的預期性指標和行業發展、結構調整等領域任務，主要依靠發揮經營主體作用實現，同時政府也發揮創造良好政策環境、體制環境和法治環境的關鍵作用。正如習近平總書記指出的，“實踐證明，中長期發展規劃既能充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，又能更好發揮政府作用。”

二、如何認識習近平總書記領導制定實施中長期規劃的生動實踐？

習近平總書記始終高度重視戰略規劃工作。在福建工作期間，前瞻謀劃了廈門15年發展藍圖、福州“3820”戰略工程；在浙江工作期間，系統擘畫了“八八戰略”，對當地發展產生了長遠性、全局性作用。新時代，習近平總書記親自擔任“十三五”和“十四五”規劃建議起草組組長，親自謀劃、親自部署、親自推動五年規劃工作，引領經濟社會發展不斷取得新的更大成就。

黨的十八大后，面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，在習近平總書記帶領下，我國順利完成“十二五”規劃目標任務，實現了現代化建設新跨越。“十三五”時期與實現全面建成小康社會奮斗目標的時間節點高度契合。總書記親自研究審議“十三五”規劃建議稿的總體框架、基本思路、指導原則和重要內容等，科學描繪了全面建成小康社會決勝階段的國家發展藍圖和行動綱領，確保我國如期全面建成小康社會、順利實現第一個百年奮斗目標。

黨的十九大后，我國發展面臨的機遇和挑戰前所未有。世界經濟復蘇在艱難曲折中向前發展，我國發展的主要任務是解決發展不平衡不充分問題。習近平總書記準確把握這些階段性特征，對國家規劃體系建設等作出重要論述和指示。2018年9月，總書記主持召開十九屆中央全面深化改革委員會第四次會議，審議通過《關于統一規劃體系更好發揮國家發展規劃戰略導向作用的意見》，對理順規劃關系、完善規劃管理等作出制度安排，推動各類規劃的功能定位更加清晰、編制程序更加規范、實施機制更加成熟。

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年。為謀劃好這份歷史交匯點上的宏偉藍圖，習近平總書記主持召開中央政治局會議、中央政治局常委會會議、中央全面深化改革委員會會議、中央財經委員會會議、起草組會議等研究“十四五”規劃編制工作和一系列關系國家中長期發展的重大議題，多次到地方和基層深入調研，主持召開企業家座談會、扎實推進長三角一體化發展座談會、經濟社會領域專家座談會、黨外人士座談會、科學家座談會、基層代表座談會、教育文化衛生體育領域專家代表座談會等專題座談會聽取社會各界意見建議，多次親自修改審定規劃建議稿，為高質量編制規劃提供了根本遵循。

設立河北雄安新區，是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大決策部署。“十四五”規劃對高標準高質量建設雄安新區作出重要部署。從“一張白紙”到拔節生長，雄安新區這座未來之城正展現出勃勃生機。圖為2025年3月15日拍攝的雄安商務服務中心夜景。 新華社記者 牟宇/攝

“十四五”規劃實施以來，面對嚴峻復雜的國際形勢和接踵而至的巨大風險挑戰，習近平總書記團結帶領全黨全國人民迎難而上、砥礪前行，提前實現了規劃綱要中的多項指標，102項重大工程所涉及的5000多個具體項目已完成規劃目標任務的99%。2024年，我國國內生產總值邁上130萬億元新臺階，新質生產力穩步發展，重大科技成果競相涌現，規模以上高技術制造業、裝備制造業增加值占規模以上工業增加值的比重分別上升到16.3%、34.6%，全球創新指數排名升至第11位，經濟實力、科技創新力、民生保障能力和國際影響力不斷提升。

三、如何理解習近平總書記關于制定實施中長期規劃的重要指示要求？

早在地方工作期間，習近平同志就圍繞戰略規劃工作作出一系列重要論述，提出許多重要思想觀點。他強調，“要多一些戰略眼光，從時間上看得遠一些，從空間上看得寬一些”，“立足全局發展浙江，跳出浙江發展浙江”，“首先要深入基層調查研究”，“必須把抓落實擺上重要位置”，等等。這些論述和要求，對做好戰略規劃工作具有歷久彌新的指導意義。

黨的十八大以來，圍繞制定實施五年規劃，習近平總書記在黨的十八屆五中全會、十九屆五中全會以及專題研討班等重要場合，提出一系列新思想新觀點新論斷。總書記強調，“好的方針政策和發展規劃都應該順應人民意愿、符合人民所思所盼”；強調處理好繼承和創新、政府和市場、開放和自主、發展和安全、戰略和戰術“五對關系”；強調“要把抓落實擺在突出位置，制定具體方案，明確責任分工”；強調“完善規劃實施中的動態監測、中期評估、總結評估機制”；等等。這些重要論述，闡明了制定實施五年規劃的價值導向、原則方法、實踐要求，凝結著治國理政的寶貴經驗。

堅持立足國內和全球視野相統籌。五年規劃是對我國經濟社會發展作出的安排，立足點在國內。同時，我國發展離不開世界，必須充分考慮國際大環境，準確把握我國的全球戰略定位。習近平總書記強調，“要深刻洞察世界發展大勢，準確把握人民群眾的共同愿望，深入探索經濟社會發展規律，使制定的規劃和政策體系體現時代性、把握規律性、富于創造性”，體現了鮮明戰略思維。

堅持目標導向和問題導向相統一。五年規劃最終要具體落實到發展戰略和重大任務上。同時，又要從解決關鍵問題出發確定發展戰略和重大任務，即通過目標導向和問題導向相結合來制定實施。習近平總書記強調，既從戰略目標倒推，“厘清到時間節點必須完成的任務”，又從迫切需要解決的問題順推，“明確破解難題的途徑和辦法”，體現了鮮明辯證思維。

堅持全面規劃和突出重點相協調。五年規劃涉及經濟社會發展方方面面，需要統籌謀劃、一體推進。同時，也要聚焦發展階段中的重點，集中力量攻堅克難。習近平總書記強調，“既著眼于全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設、對外開放、國防建設和黨的建設，又突出薄弱環節和滯后領域，集中攻關，提出可行思路和務實舉措”，體現了鮮明系統思維。

把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來。加強頂層設計有利于增強目標任務和政策舉措的連續性整體性協同性，堅持問計于民有利于充分反映民意、集中民智、凝聚民心。習近平總書記強調，“開門問策、集思廣益，把加強頂層設計和堅持問計于民結合起來，把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收到規劃編制中來”，彰顯了全過程人民民主的優勢。

更好發揮國家發展規劃的戰略導向作用。五年規劃集中體現了國家戰略意圖、中長期目標和階段性任務，是社會主義市場經濟條件下宏觀經濟治理的有效手段。正因為如此，習近平總書記要求，“加快建立制度健全、科學規范、運行有效的規劃體制，構建發展規劃與財政、金融等政策協調機制，更好發揮國家發展規劃的戰略導向作用”，指明了健全宏觀經濟治理體系的路徑。

習近平總書記的重要論述，極大深化了我們黨對制定實施中長期規劃的規律性認識，是習近平經濟思想的重要組成部分。我們要深入學習領會總書記重要論述，堅持好運用好蘊含其中的思想方法和實踐要求。

四、如何理解謀劃好“十五五”時期經濟社會發展的部署和要求？

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化承上啟下的關鍵時期。習近平總書記在主持召開部分省區市“十五五”時期經濟社會發展座談會、對“十五五”規劃編制工作作出重要指示時，強調要加強調研論證、廣泛凝聚共識，并重點從把握“十五五”時期的階段性要求、調整優化經濟布局、發展新質生產力、把造福人民作為根本價值取向等方面，對制定好“十五五”規劃提出明確要求。

習近平總書記對“十五五”規劃編制工作作出重要指示，強調要堅持科學決策、民主決策、依法決策，把頂層設計和問計于民統一起來。5月20日起，“十五五”規劃編制工作開展網絡征求意見活動。圖為人民日報、新華社、中央廣播電視總臺所屬官網的“十五五”規劃建言專欄頁面。

準確把握“十五五”時期的階段性要求。黨的二十大對全面建成社會主義現代化強國“分兩步走”戰略安排作出明確部署，清晰描繪了到2035年基本實現社會主義現代化的總體目標。習近平總書記強調，必須緊緊圍繞基本實現社會主義現代化目標，一個領域一個領域合理確定目標任務、提出思路舉措，進一步明確了“十五五”時期的階段性要求。這些年來，圍繞基本實現社會主義現代化的目標，黨中央提出了初步形成高質量教育體系等一系列任務，黨的二十屆三中全會部署了300多項改革舉措，都需要在“十五五”時期完成。對已經明確的目標任務，要逐個領域對標對表、盤點算賬，深入分析論證，確保科學精準、能夠如期實現。同時，要統籌謀劃好其他目標任務，抓住關鍵性、決定性因素，把握好節奏和進度，與整體目標保持取向一致性。

因勢利導對經濟布局進行調整優化。當前，世界百年變局全方位深層次加速演進，國際環境不穩定、不確定、難預料因素增多，單邊主義、保護主義對國際規則和國際秩序造成嚴重沖擊，我國發展的外部環境更加嚴峻復雜。只有敏銳把握外部環境的戰略走向，才能有針對性地確定發展思路和戰略舉措，牢牢掌握發展主動權。習近平總書記強調，要前瞻性把握國際形勢發展變化對我國的影響，因勢利導對經濟布局進行調整優化，堅定不移辦好自己的事，堅定不移擴大高水平對外開放，多措并舉穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，有效穩住經濟基本盤，加快構建新發展格局，全面推動高質量發展。更加注重統籌發展和安全，以高效能治理促進高質量發展和高水平安全良性互動，以新安全格局保障新發展格局。

把因地制宜發展新質生產力擺在更加突出的戰略位置。發展新質生產力是推進中國式現代化的必然要求。當今世界，圍繞新一輪科技革命和產業變革的競爭更加激烈。只有把因地制宜發展新質生產力擺在更加突出的戰略位置，以科技創新為引領、以實體經濟為根基，不斷塑造經濟發展新動能、新優勢，才能把發展主動權牢牢掌握在自己手中。要堅持全面推進傳統產業轉型升級、積極發展新興產業、超前布局未來產業并舉，加快建設現代化產業體系。完善國家創新體系，在加強基礎研究、提高原始創新能力上持續用力，在突破關鍵核心技術、前沿技術上抓緊攻關，加快實現高水平科技自立自強。統籌推進教育科技人才一體發展，筑牢新質生產力發展的基礎性、戰略性支撐。

把造福人民作為根本價值取向。增進民生福祉是發展的根本目的。習近平總書記指出，中國式現代化是全體人民共同富裕的社會主義現代化，必須堅持在發展中保障和改善民生，穩步推動共同富裕。新時代，人民群眾對高品質生活的需要日益增長，對美好生活的向往更加強烈。要深入研究優化區域布局、促進區域協調發展和鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉村全面振興和城鄉融合發展、加快農業農村現代化等方面的有效措施，穩步增加城鄉群眾收入。研究推出一批均衡性可及性強的民生政策舉措，著力解決群眾急難愁盼問題。各項政策舉措要實實在在、富有實效，堅持盡力而為、量力而行。

科學謀劃和制定“十五五”規劃，是當前黨和國家的一件大事。我國幅員遼闊、人口眾多，各地區在資源稟賦、經濟社會發展水平等方面差異較大，要在全國大局中精準定位，加強規劃銜接，在確定發展思路和戰略舉措時注重體現自身特色、發揮比較優勢。要深入貫徹落實黨中央決策部署，高標準、高質量制定實施好“十五五”規劃，不斷推動強國建設、民族復興偉業邁出堅實步伐。