深刻把握制定實施中長期規(guī)劃的要求

《求是》雜志編輯部

用中長期規(guī)劃指導經濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。作為指導我國經濟社會發(fā)展最重要的中長期規(guī)劃，五年規(guī)劃是社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內的階段性部署和安排，是經濟社會發(fā)展的藍圖和行動綱領。新中國成立以來，我們黨接續(xù)制定實施14個五年規(guī)劃(計劃)，極大推動了經濟社會發(fā)展、綜合國力提升、人民生活改善。

今年是制定實施五年規(guī)劃的重要年份，我們既要高質量完成“十四五”規(guī)劃目標任務，也要制定好“十五五”規(guī)劃，充分發(fā)揮五年規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下堅實基礎。黨的十八大以來，習近平總書記作出一系列重要論述和部署，為制定實施好五年規(guī)劃指明方向。《用中長期規(guī)劃指導經濟社會發(fā)展是我們黨治國理政的一種重要方式》一文，收錄了總書記關于為什么要制定中長期規(guī)劃、怎樣制定實施中長期規(guī)劃等方面的重要論述，對制定實施好“十五五”規(guī)劃具有重要指導意義。要深入學習總書記這篇重要文章和最新重要講話、指示精神，領會核心要義、把握實踐要求，加緊落實好“十四五”規(guī)劃目標任務，科學謀劃好“十五五”時期經濟社會發(fā)展，一步一個腳印把中國式現(xiàn)代化事業(yè)不斷推向前進。

一、如何理解科學制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢？

習近平總書記在今年4月30日主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經濟社會發(fā)展座談會時強調：“科學制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢。”這一重要論斷，從戰(zhàn)略和全局高度揭示了五年規(guī)劃的戰(zhàn)略性地位和獨特價值。制定經濟社會發(fā)展的中長期規(guī)劃并非中國獨有，但像我國這樣能夠朝著既定目標持續(xù)制定實施五年規(guī)劃并取得巨大成功，則極為罕見，體現(xiàn)出獨特政治優(yōu)勢，贏得國際社會高度評價，被贊譽為“建立了我們這個時代最有魄力的規(guī)劃體制”。

“十四五”規(guī)劃是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年規(guī)劃。圖為2021年3月11日，十三屆全國人大四次會議表決通過關于國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要的決議。 新華社記者 張玉薇/攝

五年規(guī)劃形成了以黨的創(chuàng)新理論指引經濟社會發(fā)展的科學路徑。理論引領規(guī)劃，規(guī)劃指導實踐，規(guī)劃是理論到實踐的重要環(huán)節(jié)。黨的創(chuàng)新理論體現(xiàn)經濟社會發(fā)展規(guī)律，通過指引規(guī)劃制定實施有效指導實踐。在現(xiàn)代化建設實踐中，我國探索形成了在黨中央集中統(tǒng)一領導下，由黨中央全會提出規(guī)劃建議、國務院編制規(guī)劃綱要、全國人大審查批準后向社會公布實施的制度安排，將黨的創(chuàng)新理論和黨的主張有效轉化為國家意志和全社會共同行動。當代中國，習近平新時代中國特色社會主義思想實現(xiàn)了馬克思主義中國化時代化新的飛躍，是指引我國經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的強大思想武器，是制定實施五年規(guī)劃的科學指南。這一重要思想包含的立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展等一系列新思想新觀點新論斷，闡明了我們黨關于發(fā)展的政治立場、價值導向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大問題，充分保證五年規(guī)劃的前瞻性、戰(zhàn)略性和科學性。

五年規(guī)劃有利于集中力量辦大事。習近平總書記多次強調，集中力量辦大事是我國社會主義制度的顯著優(yōu)勢，是我們成就事業(yè)的重要法寶。新中國成立以來，我國之所以能在重大工程建設、重大科技攻關、脫貧攻堅、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、搶險救災等方面攻克一個個急難險重的重大關口，就在于集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢貫穿始終。制定實施五年規(guī)劃，能夠有效實現(xiàn)黨中央對經濟社會發(fā)展的集中統(tǒng)一領導，并通過系統(tǒng)高效的組織動員和協(xié)調一致的行動謀好大事、辦成大事。在制定中，科學謀劃重大舉措并廣泛征求意見，形成最大共識；在落實中，建立以五年規(guī)劃為統(tǒng)領的規(guī)劃體系，把全國總目標按照不同層級、不同類別分解為若干子目標，充分調動各方面資源和力量，形成全國一盤棋。

五年規(guī)劃有利于確保一張藍圖繪到底。中國式現(xiàn)代化不可能畢其功于一役，必須在完成一個個階段性目標中持續(xù)推進。習近平總書記指出：“從第一個五年計劃到第十四個五年規(guī)劃，一以貫之的主題是把我國建設成為社會主義現(xiàn)代化國家。”這一重要論述，闡明了五年規(guī)劃錨定中國式現(xiàn)代化宏偉目標、分階段逐步實現(xiàn)的寶貴經驗，彰顯了一棒接著一棒跑、一茬接著一茬干的“長期主義”。五年規(guī)劃既提出一個時期內的目標任務和實現(xiàn)路徑，又在主題主線、思路布局、政策舉措、指標項目等方面保持政策穩(wěn)定性連續(xù)性，接力落實長遠目標。正是通過一個個五年規(guī)劃分步實施、滾動落實，我國現(xiàn)代化發(fā)展進程扎實推進，邁上實現(xiàn)第二個百年奮斗目標新征程。

五年規(guī)劃實現(xiàn)了有效市場和有為政府的更好結合。隨著社會主義市場經濟體制不斷完善，“五年計劃”改為“五年規(guī)劃”，一字之差，體現(xiàn)了從管理微觀經濟活動轉向加強宏觀性戰(zhàn)略性指導，要求更好處理政府和市場關系，使市場活力得到充分釋放，政府調控更加科學有效。一方面，五年規(guī)劃確定的約束性指標、重大工程項目和公共服務、生態(tài)環(huán)保等領域任務，主要由政府合理配置公共資源、引導社會資源，經營主體積極參與、形成合力。另一方面，五年規(guī)劃提出的預期性指標和行業(yè)發(fā)展、結構調整等領域任務，主要依靠發(fā)揮經營主體作用實現(xiàn)，同時政府也發(fā)揮創(chuàng)造良好政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境的關鍵作用。正如習近平總書記指出的，“實踐證明，中長期發(fā)展規(guī)劃既能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用。”

二、如何認識習近平總書記領導制定實施中長期規(guī)劃的生動實踐？

習近平總書記始終高度重視戰(zhàn)略規(guī)劃工作。在福建工作期間，前瞻謀劃了廈門15年發(fā)展藍圖、福州“3820”戰(zhàn)略工程；在浙江工作期間，系統(tǒng)擘畫了“八八戰(zhàn)略”，對當?shù)匕l(fā)展產生了長遠性、全局性作用。新時代，習近平總書記親自擔任“十三五”和“十四五”規(guī)劃建議起草組組長，親自謀劃、親自部署、親自推動五年規(guī)劃工作，引領經濟社會發(fā)展不斷取得新的更大成就。

黨的十八大后，面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在習近平總書記帶領下，我國順利完成“十二五”規(guī)劃目標任務，實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設新跨越。“十三五”時期與實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標的時間節(jié)點高度契合。總書記親自研究審議“十三五”規(guī)劃建議稿的總體框架、基本思路、指導原則和重要內容等，科學描繪了全面建成小康社會決勝階段的國家發(fā)展藍圖和行動綱領，確保我國如期全面建成小康社會、順利實現(xiàn)第一個百年奮斗目標。

黨的十九大后，我國發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)前所未有。世界經濟復蘇在艱難曲折中向前發(fā)展，我國發(fā)展的主要任務是解決發(fā)展不平衡不充分問題。習近平總書記準確把握這些階段性特征，對國家規(guī)劃體系建設等作出重要論述和指示。2018年9月，總書記主持召開十九屆中央全面深化改革委員會第四次會議，審議通過《關于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見》，對理順規(guī)劃關系、完善規(guī)劃管理等作出制度安排，推動各類規(guī)劃的功能定位更加清晰、編制程序更加規(guī)范、實施機制更加成熟。

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年。為謀劃好這份歷史交匯點上的宏偉藍圖，習近平總書記主持召開中央政治局會議、中央政治局常委會會議、中央全面深化改革委員會會議、中央財經委員會會議、起草組會議等研究“十四五”規(guī)劃編制工作和一系列關系國家中長期發(fā)展的重大議題，多次到地方和基層深入調研，主持召開企業(yè)家座談會、扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會、經濟社會領域專家座談會、黨外人士座談會、科學家座談會、基層代表座談會、教育文化衛(wèi)生體育領域專家代表座談會等專題座談會聽取社會各界意見建議，多次親自修改審定規(guī)劃建議稿，為高質量編制規(guī)劃提供了根本遵循。

設立河北雄安新區(qū)，是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大決策部署。“十四五”規(guī)劃對高標準高質量建設雄安新區(qū)作出重要部署。從“一張白紙”到拔節(jié)生長，雄安新區(qū)這座未來之城正展現(xiàn)出勃勃生機。圖為2025年3月15日拍攝的雄安商務服務中心夜景。 新華社記者 牟宇/攝

“十四五”規(guī)劃實施以來，面對嚴峻復雜的國際形勢和接踵而至的巨大風險挑戰(zhàn)，習近平總書記團結帶領全黨全國人民迎難而上、砥礪前行，提前實現(xiàn)了規(guī)劃綱要中的多項指標，102項重大工程所涉及的5000多個具體項目已完成規(guī)劃目標任務的99%。2024年，我國國內生產總值邁上130萬億元新臺階，新質生產力穩(wěn)步發(fā)展，重大科技成果競相涌現(xiàn)，規(guī)模以上高技術制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別上升到16.3%、34.6%，全球創(chuàng)新指數(shù)排名升至第11位，經濟實力、科技創(chuàng)新力、民生保障能力和國際影響力不斷提升。

三、如何理解習近平總書記關于制定實施中長期規(guī)劃的重要指示要求？

早在地方工作期間，習近平同志就圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃工作作出一系列重要論述，提出許多重要思想觀點。他強調，“要多一些戰(zhàn)略眼光，從時間上看得遠一些，從空間上看得寬一些”，“立足全局發(fā)展浙江，跳出浙江發(fā)展浙江”，“首先要深入基層調查研究”，“必須把抓落實擺上重要位置”，等等。這些論述和要求，對做好戰(zhàn)略規(guī)劃工作具有歷久彌新的指導意義。

黨的十八大以來，圍繞制定實施五年規(guī)劃，習近平總書記在黨的十八屆五中全會、十九屆五中全會以及專題研討班等重要場合，提出一系列新思想新觀點新論斷。總書記強調，“好的方針政策和發(fā)展規(guī)劃都應該順應人民意愿、符合人民所思所盼”；強調處理好繼承和創(chuàng)新、政府和市場、開放和自主、發(fā)展和安全、戰(zhàn)略和戰(zhàn)術“五對關系”；強調“要把抓落實擺在突出位置，制定具體方案，明確責任分工”；強調“完善規(guī)劃實施中的動態(tài)監(jiān)測、中期評估、總結評估機制”；等等。這些重要論述，闡明了制定實施五年規(guī)劃的價值導向、原則方法、實踐要求，凝結著治國理政的寶貴經驗。

堅持立足國內和全球視野相統(tǒng)籌。五年規(guī)劃是對我國經濟社會發(fā)展作出的安排，立足點在國內。同時，我國發(fā)展離不開世界，必須充分考慮國際大環(huán)境，準確把握我國的全球戰(zhàn)略定位。習近平總書記強調，“要深刻洞察世界發(fā)展大勢，準確把握人民群眾的共同愿望，深入探索經濟社會發(fā)展規(guī)律，使制定的規(guī)劃和政策體系體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性”，體現(xiàn)了鮮明戰(zhàn)略思維。

堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一。五年規(guī)劃最終要具體落實到發(fā)展戰(zhàn)略和重大任務上。同時，又要從解決關鍵問題出發(fā)確定發(fā)展戰(zhàn)略和重大任務，即通過目標導向和問題導向相結合來制定實施。習近平總書記強調，既從戰(zhàn)略目標倒推，“厘清到時間節(jié)點必須完成的任務”，又從迫切需要解決的問題順推，“明確破解難題的途徑和辦法”，體現(xiàn)了鮮明辯證思維。

堅持全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調。五年規(guī)劃涉及經濟社會發(fā)展方方面面，需要統(tǒng)籌謀劃、一體推進。同時，也要聚焦發(fā)展階段中的重點，集中力量攻堅克難。習近平總書記強調，“既著眼于全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設、對外開放、國防建設和黨的建設，又突出薄弱環(huán)節(jié)和滯后領域，集中攻關，提出可行思路和務實舉措”，體現(xiàn)了鮮明系統(tǒng)思維。

把加強頂層設計和堅持問計于民統(tǒng)一起來。加強頂層設計有利于增強目標任務和政策舉措的連續(xù)性整體性協(xié)同性，堅持問計于民有利于充分反映民意、集中民智、凝聚民心。習近平總書記強調，“開門問策、集思廣益，把加強頂層設計和堅持問計于民結合起來，把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收到規(guī)劃編制中來”，彰顯了全過程人民民主的優(yōu)勢。

更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用。五年規(guī)劃集中體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略意圖、中長期目標和階段性任務，是社會主義市場經濟條件下宏觀經濟治理的有效手段。正因為如此，習近平總書記要求，“加快建立制度健全、科學規(guī)范、運行有效的規(guī)劃體制，構建發(fā)展規(guī)劃與財政、金融等政策協(xié)調機制，更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用”，指明了健全宏觀經濟治理體系的路徑。

習近平總書記的重要論述，極大深化了我們黨對制定實施中長期規(guī)劃的規(guī)律性認識，是習近平經濟思想的重要組成部分。我們要深入學習領會總書記重要論述，堅持好運用好蘊含其中的思想方法和實踐要求。

四、如何理解謀劃好“十五五”時期經濟社會發(fā)展的部署和要求？

“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化承上啟下的關鍵時期。習近平總書記在主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經濟社會發(fā)展座談會、對“十五五”規(guī)劃編制工作作出重要指示時，強調要加強調研論證、廣泛凝聚共識，并重點從把握“十五五”時期的階段性要求、調整優(yōu)化經濟布局、發(fā)展新質生產力、把造福人民作為根本價值取向等方面，對制定好“十五五”規(guī)劃提出明確要求。

習近平總書記對“十五五”規(guī)劃編制工作作出重要指示，強調要堅持科學決策、民主決策、依法決策，把頂層設計和問計于民統(tǒng)一起來。5月20日起，“十五五”規(guī)劃編制工作開展網絡征求意見活動。圖為人民日報、新華社、中央廣播電視總臺所屬官網的“十五五”規(guī)劃建言專欄頁面。

準確把握“十五五”時期的階段性要求。黨的二十大對全面建成社會主義現(xiàn)代化強國“分兩步走”戰(zhàn)略安排作出明確部署，清晰描繪了到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的總體目標。習近平總書記強調，必須緊緊圍繞基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標，一個領域一個領域合理確定目標任務、提出思路舉措，進一步明確了“十五五”時期的階段性要求。這些年來，圍繞基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標，黨中央提出了初步形成高質量教育體系等一系列任務，黨的二十屆三中全會部署了300多項改革舉措，都需要在“十五五”時期完成。對已經明確的目標任務，要逐個領域對標對表、盤點算賬，深入分析論證，確保科學精準、能夠如期實現(xiàn)。同時，要統(tǒng)籌謀劃好其他目標任務，抓住關鍵性、決定性因素，把握好節(jié)奏和進度，與整體目標保持取向一致性。

因勢利導對經濟布局進行調整優(yōu)化。當前，世界百年變局全方位深層次加速演進，國際環(huán)境不穩(wěn)定、不確定、難預料因素增多，單邊主義、保護主義對國際規(guī)則和國際秩序造成嚴重沖擊，我國發(fā)展的外部環(huán)境更加嚴峻復雜。只有敏銳把握外部環(huán)境的戰(zhàn)略走向，才能有針對性地確定發(fā)展思路和戰(zhàn)略舉措，牢牢掌握發(fā)展主動權。習近平總書記強調，要前瞻性把握國際形勢發(fā)展變化對我國的影響，因勢利導對經濟布局進行調整優(yōu)化，堅定不移辦好自己的事，堅定不移擴大高水平對外開放，多措并舉穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期，有效穩(wěn)住經濟基本盤，加快構建新發(fā)展格局，全面推動高質量發(fā)展。更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以高效能治理促進高質量發(fā)展和高水平安全良性互動，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

把因地制宜發(fā)展新質生產力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。發(fā)展新質生產力是推進中國式現(xiàn)代化的必然要求。當今世界，圍繞新一輪科技革命和產業(yè)變革的競爭更加激烈。只有把因地制宜發(fā)展新質生產力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，以科技創(chuàng)新為引領、以實體經濟為根基，不斷塑造經濟發(fā)展新動能、新優(yōu)勢，才能把發(fā)展主動權牢牢掌握在自己手中。要堅持全面推進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、積極發(fā)展新興產業(yè)、超前布局未來產業(yè)并舉，加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系。完善國家創(chuàng)新體系，在加強基礎研究、提高原始創(chuàng)新能力上持續(xù)用力，在突破關鍵核心技術、前沿技術上抓緊攻關，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。統(tǒng)籌推進教育科技人才一體發(fā)展，筑牢新質生產力發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性支撐。

把造福人民作為根本價值取向。增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。習近平總書記指出，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的社會主義現(xiàn)代化，必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生，穩(wěn)步推動共同富裕。新時代，人民群眾對高品質生活的需要日益增長，對美好生活的向往更加強烈。要深入研究優(yōu)化區(qū)域布局、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化等方面的有效措施，穩(wěn)步增加城鄉(xiāng)群眾收入。研究推出一批均衡性可及性強的民生政策舉措，著力解決群眾急難愁盼問題。各項政策舉措要實實在在、富有實效，堅持盡力而為、量力而行。

科學謀劃和制定“十五五”規(guī)劃，是當前黨和國家的一件大事。我國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)在資源稟賦、經濟社會發(fā)展水平等方面差異較大，要在全國大局中精準定位，加強規(guī)劃銜接，在確定發(fā)展思路和戰(zhàn)略舉措時注重體現(xiàn)自身特色、發(fā)揮比較優(yōu)勢。要深入貫徹落實黨中央決策部署，高標準、高質量制定實施好“十五五”規(guī)劃，不斷推動強國建設、民族復興偉業(yè)邁出堅實步伐。