6月12日，星期四，陰雨連綿。

浙江省武義縣人民法院會議室里異常安靜，雨水拍打玻璃窗的聲音依稀可辨。一年前的今天，這里卻是另一番景象。

“公司怎么說破產(chǎn)就破產(chǎn)了？法院是不是想通過破產(chǎn)程序幫他們‘金蟬脫殼’？”“欠我們這么多錢，現(xiàn)在告訴我們只能拿到這點賠償款，法院到底查沒查財產(chǎn)？”……

債權人代表你一言我一語，質(zhì)疑聲瞬間塞滿了整個會議室，讓武義法院執(zhí)行法官鮑圣鍇喘不過氣來。

“涉執(zhí)案件187件、尚未執(zhí)行標的額1.2億元、167名工人工資尚未兌現(xiàn)”，鮑圣鍇心中盤算著。如何使數(shù)百名債權人達成一致意見、實現(xiàn)破產(chǎn)重整？如何提高受償率、確保債權人公平受償？鮑圣鍇犯了難。

執(zhí)行“溫差”喚醒沉睡的“清單”

金華東南一隅，有一家“明星企業(yè)”聲名遠揚——武義機床制造有限公司（以下簡稱機床公司）。

誰曾想，機床公司卻在2017年遭遇“滑鐵盧”：因受國內(nèi)外多重因素影響，加之擔保陷入債務危機，導致資金鏈斷裂并最終停業(yè)，法定代表人下落不明。廠房土地面臨租戶騰空、鄰村道路糾紛等障礙，處置困難。

金融借款糾紛、買賣合同糾紛、民間借貸糾紛、勞動爭議糾紛……2017年至2024年，機床公司被頻頻訴至法院。相關案件進入執(zhí)行程序。

面對眼前這座20多萬平方米的廠房，如果只是簡單拍賣處置，可能會讓企業(yè)價值大打折扣，為了更好盤活生產(chǎn)資源、激活市場活力，法官決定再努力一把。最終，這起案件進入執(zhí)破融合程序，開啟了艱難的重整之路。

關聯(lián)案件數(shù)量大、債權人眾多、執(zhí)行財產(chǎn)龐雜、標的額巨大……這是法官對這起案件的定位。在金華市，類似疑難復雜案件不在少數(shù)。金華是民營經(jīng)濟大市，民商事糾紛數(shù)量居高不下，執(zhí)行壓力大、執(zhí)行難度高等問題難以解決。

據(jù)金華市中級人民法院黨組書記、院長葉向陽介紹，近年來，金華法院圍繞切實解決執(zhí)行難采取了一系列強有力的舉措，執(zhí)行核心質(zhì)效指標均優(yōu)于或居于合理區(qū)間。

但令人費解的是，在執(zhí)行工作穩(wěn)步推進的同時，涉執(zhí)信訪投訴量卻并未減少。2023年4月，金華法院開展調(diào)研，40.25%的群眾因執(zhí)行不公開誤以為法院執(zhí)行不力，31.37%的群眾不了解“執(zhí)行不能”，認為執(zhí)行成效與自身預期存在差距。

執(zhí)行質(zhì)效與群眾滿意度之間產(chǎn)生巨大“溫差”的癥結何在？

2023年5月，金華中院調(diào)研組走訪各縣市區(qū)，邀請各界代表委員、黨員群眾圍繞破解執(zhí)行難題共商對策，其間專門傾聽執(zhí)行信訪人提出的難點堵點問題。

“執(zhí)行權運行較為封閉、風險點不少，如執(zhí)行案款管理、不動產(chǎn)網(wǎng)拍等不規(guī)范問題，以及消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行等現(xiàn)象仍然存在。”

“當事人對執(zhí)行情況不清楚，不得不向法官打電話詢問，但占線、忙線卻成了家常便飯。”

“被執(zhí)行人到底是沒錢，還是故意不還錢，‘失能’與‘失信’很難甄別。”

“執(zhí)行工作是保障當事人勝訴權益的最后一道防線，也是社會治理效能提升的重要一環(huán)。與審判不同，執(zhí)行是在‘盲盒’中進行的，群眾缺少知情權，難以感受到公平正義，對執(zhí)行結果的滿意度也就難以提升。”葉向陽記下了這樣一段話。

問題找到了，該如何破題？

穿過后陳村村民委員會的大門，紅墻上“后陳——中國第一個村務監(jiān)督委員會誕生地”幾個金黃大字，訴說著關于民主與監(jiān)督的悠悠往事。

21年前，金華市武義縣后陳村創(chuàng)造性地設置了獨立于村黨支部、村委會的第三方監(jiān)督機構——村務監(jiān)督委員會，這一做法被時任浙江省委書記的習近平同志總結提煉為“后陳經(jīng)驗”，并由“一村之治”上升為“治國之策”。自此，“公開”與“監(jiān)督”兩大理念在金華人心中生根發(fā)芽。

“這是當時村務公開欄上張貼的清單，哪怕買一支筆、一瓶墨都要記賬，主動公開，接受監(jiān)督。”2023年5月，葉向陽聽到后陳村黨支部書記吳興勇的這番話，仿佛在迷霧中尋到了出口。

打造“后陳經(jīng)驗”執(zhí)行版，將執(zhí)行流程以可視化清單形式送達當事人，能否拆除信息“隔離墻”、增加群眾信任感？以透明化倒逼規(guī)范化，能否破解當事人對執(zhí)行不力、執(zhí)行不公、執(zhí)行不廉的質(zhì)疑？

自此，一場以財產(chǎn)查控、財產(chǎn)處置、財產(chǎn)分配“三張清單”為抓手的執(zhí)行公開改革如火如荼地展開了。

“三張清單”只為解答三件事

“‘三張清單’是在陣痛中誕生的，這不僅僅是三份文書，更是以公開監(jiān)督為原則的自我革命。”葉向陽介紹，金華法院針對執(zhí)行工作流程，梳理出29項111個節(jié)點作為制發(fā)“清單”的重要基礎。但將每個節(jié)點的碎片化信息都通知給申請執(zhí)行人，是否能讓其真正有效了解案件情況？

“申請執(zhí)行人最關心三件事：能不能拿到錢、什么時候拿到錢、拿到多少錢。”金華中院黨組構思“三張清單”內(nèi)容框架時有自己的考量。

將執(zhí)行過程比作一條坐標軸，這三件事分別對應財產(chǎn)查控、處置、分配三個坐標點。金華中院圍繞執(zhí)行規(guī)范化建設，緊盯執(zhí)行三大關鍵環(huán)節(jié)，設計規(guī)定期限內(nèi)的集約告知進展情況清單，力圖通過對執(zhí)行前中后端系統(tǒng)監(jiān)管，讓權力曬在陽光下，讓人民群眾知道“財產(chǎn)去哪了”。

磐安縣人民法院執(zhí)行局局長申斌在全國法院辦案辦公平臺上向記者展示“三張清單”。點開系統(tǒng)主頁，財產(chǎn)查控清單、財產(chǎn)處置清單、財產(chǎn)分配清單分列其中。

財產(chǎn)查控清單回答的是“有沒有錢”的問題。在立案后30日內(nèi)，申請執(zhí)行人會在人民法院在線服務系統(tǒng)中收到一份清單，其中以表格形式列明財產(chǎn)查控情況，包括財產(chǎn)類型、賬戶、查控起止時間等信息。值得一提的是，在發(fā)送財產(chǎn)查控清單的同時，法院會同步開放財產(chǎn)線索線上反饋渠道，申請執(zhí)行人若發(fā)現(xiàn)法院未掌握的財產(chǎn)情況，可隨時上報，形成雙向反饋閉環(huán)。

財產(chǎn)處置清單回答的是“怎么變現(xiàn)”的問題。如果查控后財產(chǎn)需要處置變現(xiàn)的，申請執(zhí)行人會在收到查控清單后30日內(nèi)收到財產(chǎn)處置清單。動產(chǎn)、不動產(chǎn)是否評估拍賣，銀行賬戶是否扣劃等財產(chǎn)處置進展及暫緩處置原因會一 一告知申請執(zhí)行人。若遇到關聯(lián)案件，法院會未雨綢繆，在清單中釋明優(yōu)先受償順序、關聯(lián)案件分配等風險。

財產(chǎn)分配清單回答的是“怎么分”的問題。在關聯(lián)案件中，法院會在案款到賬后15日內(nèi)反饋財產(chǎn)分配清單，幫助各債權人厘清案款分配明細、分配依據(jù)及優(yōu)先受償順序。目前，金華地區(qū)所有關聯(lián)案件均可檢索，以保障公平分配、規(guī)范案款發(fā)放、保障異議權。

“平臺可依托數(shù)字化手段智能歸集財產(chǎn)數(shù)據(jù)、抓取數(shù)字節(jié)點，一鍵生成‘三張清單’報告材料，實現(xiàn)在辦執(zhí)行案件的財產(chǎn)信息和執(zhí)行進展一表總覽、自動發(fā)送、分類預警、動態(tài)監(jiān)管，‘點對點’送達當事人。”申斌介紹說。

金華法院堅持“主動公開、應公開盡公開”原則，將執(zhí)行信息最大化有效披露給群眾。2024年3月，數(shù)字化應用在金華兩級法院試運行；今年6月10日，浙江省高級人民法院開展執(zhí)行公開“三張清單”應用培訓會，標志著“三張清單”執(zhí)行公開改革正式在浙江全省推廣。一年多來，已發(fā)送8萬余份清單。而這其中的561份，發(fā)到了機床公司案債權人手中，成為化解糾紛的重要法寶……

時間回到2024年6月12日，在預重整債權人會議上，破產(chǎn)管理人發(fā)現(xiàn)大部分債權人對機床公司財產(chǎn)存疑。機床公司回春之日難道就這樣遙遙無期？鮑圣鍇一時不知何去何從。

“債權人之所以反對，一是怕企業(yè)破產(chǎn)會降低清償比重，合法權益得不到有效兌現(xiàn)；二是不清楚執(zhí)行情況，心里沒底。不妨以‘三張清單’為抓手突破困局……”金華中院執(zhí)行局副局長金峰的一番話，讓“三張清單”闖入了鮑圣鍇的腦海。

找到解題之法后，武義法院黨組書記、院長陳曜要求執(zhí)破融合團隊針對債權人的疑慮“對癥下藥”：破產(chǎn)（預）重整過程中，借助債權人會議的集體議事規(guī)則，形成財產(chǎn)處置糾紛化解方案，創(chuàng)新引入執(zhí)行“三張清單”，公開所有財產(chǎn)信息和處置、分配方案。

2024年7月至10月，數(shù)百名債權人依次收到機床公司財產(chǎn)查控清單和財產(chǎn)處置清單，執(zhí)行財產(chǎn)狀況及處置意見條分縷析地呈現(xiàn)。

“公司目前有機床生產(chǎn)和檢驗專用廠房、設備和19項專利，破產(chǎn)重整可以使清償率最大化……”執(zhí)破融合團隊針對債權人疑問事項，結合“三張清單”釋明原委。

“清單列明了財產(chǎn)情況和執(zhí)行流程，讓我們看到法院真真切切在做事，感受到公平正義就在身邊。”諸暨某房地產(chǎn)開發(fā)公司相關負責人展示著清單，一張“財產(chǎn)畫像”躍然而出。其中，值得一提的是清單中劃清了“失信”與“失能”的界限，幫助當事人正確認識“執(zhí)行難”與“執(zhí)行不能”，從源頭減少了信訪風險。

2024年10月23日，第一次債權人會議在武義法院會議室召開，因會前已向債權人充分送達清單，會議2小時內(nèi)無一人對執(zhí)行財產(chǎn)質(zhì)疑詢問，公司破產(chǎn)重整方案高票通過，成功引入投資款4500萬元，僅用67天便通過重整計劃，妥善處理各類債務，全額兌付167名工人200余萬元工資。

這起執(zhí)破融合案件的順利化解只是“三張清單”公開改革機制落地見效的一個縮影，以公開促解紛的故事還在上演……

在陽光下走路底氣才會更足

“當事人XXX請您及時發(fā)送財產(chǎn)處置清單。”在鮑圣鍇的辦公平臺上，幾乎每天都會“蹦”出這樣一條消息。

在人民法院在線服務系統(tǒng)中，當事人不僅僅是被動接收信息，還有兩個重要選項讓當事人“發(fā)聲”：在線申請發(fā)放清單、反饋線索。

“‘后陳經(jīng)驗’除了‘公開’，更重要的是‘監(jiān)督’。不公開難以得到民心，不監(jiān)督難以守住民心。”葉向陽說，除了當事人督促執(zhí)行外，“監(jiān)督員”還有很多。

走進金華中院執(zhí)行指揮中心，數(shù)名身著藍色制服的工作人員正在飛速敲擊鍵盤，屏幕上“財產(chǎn)查控清單”正在逐一發(fā)送。他們是由公證處工作人員組成的執(zhí)行公證團隊，負責財產(chǎn)查控清單的整理、匯總、發(fā)送等事務性工作，實現(xiàn)公開事務專事專管。

自執(zhí)行公開團隊發(fā)送第一張清單后，當事人就會依照需求督促法官發(fā)送后續(xù)清單，倒逼“三張清單”車輪式送達。

如果說執(zhí)行公開團隊是“三張清單”的“臺前操作者”，那么執(zhí)行監(jiān)督員則是“幕后觀察者”。

“建議財產(chǎn)查控清單增加對虛擬貨幣、數(shù)字藝術品等特殊財產(chǎn)的查控說明。”“建議法官對財產(chǎn)分配的計算方式和依據(jù)解釋得通俗易懂些，減少當事人疑慮。”6月10日，3位執(zhí)行監(jiān)督員再次相聚在金華中院會議室，向執(zhí)行法官提出意見建議。

為加強外部監(jiān)督，金華法院聘請代表委員及金融、新聞從業(yè)者等149名執(zhí)行監(jiān)督員，在重點案件執(zhí)行、重大活動開展、矛盾糾紛化解等工作中監(jiān)督見證執(zhí)行803次，推動化解327件糾紛，并在規(guī)范落實“三張清單”過程中實時監(jiān)督、建言獻策。

除當事人、執(zhí)行公開團隊、執(zhí)行監(jiān)督員構成的外部監(jiān)督矩陣倒逼案件辦理、財產(chǎn)處置、案款管理更加規(guī)范外，分管院領導、局領導的內(nèi)部監(jiān)管機制也在實時運行。

在金華中院執(zhí)行局局長賀利平辦公電腦上，“執(zhí)行流程可視化駕駛艙”平臺上“三張清單”的送達數(shù)量和反饋時間等數(shù)據(jù)實時變動。“金華法院將‘三張清單’落實情況作為案件結案評查標準之一，未制作、未發(fā)送、告知內(nèi)容不全均不得結案。同時，嚴格落實‘三必查’原則，即投訴必查、超時限查控必查、未履行告知必查，以壯士斷腕的勇氣促推執(zhí)行規(guī)范化。”

黨的二十屆三中全會提出，深化審判權和執(zhí)行權分離改革，健全國家執(zhí)行體制，強化當事人、檢察機關和社會公眾對執(zhí)行活動的全程監(jiān)督。這對法院建立執(zhí)行監(jiān)督制約機制提出了更高的要求。

“加強監(jiān)督，一是為了提升執(zhí)行質(zhì)效，確保‘三張清單’發(fā)揮實質(zhì)性作用；二是為了‘曬曬霉’，以‘三張清單’為載體抓手，杜絕腐敗發(fā)生。”葉向陽說，在陽光下走路底氣才會更足。

“公開是最有效的監(jiān)督，監(jiān)督是最有力的規(guī)范。‘三張清單’以‘公開’與‘監(jiān)督’為車之兩輪、鳥之兩翼，助推執(zhí)行規(guī)范化行穩(wěn)致遠。”葉向陽說道。

“三張清單”既是執(zhí)行公開改革機制，也是執(zhí)行監(jiān)督制約機制；既是公開改革問題，也是司法民主問題，只有秉持“以人民為中心”的理念，才能執(zhí)行得了、執(zhí)行得好。

2023年6月，金華中院謀劃開展“三張清單”執(zhí)行公開改革，開展試點工作，如今已走過兩度春秋。

截至今年5月底，金華市執(zhí)行完畢率、首執(zhí)案件終本率、執(zhí)行到位率相比改革前分別優(yōu)化11.72、11.78和17.2個百分點；未發(fā)放執(zhí)行案款相比改革前下降34.5%；反映執(zhí)行不力的涉執(zhí)信訪總量同比下降33.1%。

當機床公司數(shù)百名職工眼中重燃希望，廠房的齒輪再次轉(zhuǎn)動，機器轟鳴聲打破清晨的寂靜；

后陳村的柳樹旁，村務監(jiān)督委員會的老主任帶著新當選的委員圍坐在村務公開欄前，商討著村務工作；

金華中院執(zhí)行指揮中心里，執(zhí)行法官和執(zhí)行公證團隊還在核對即將送達的“三張清單”。

一幅幅畫面構成了金華法院以執(zhí)行公開改革為抓手，切實解決執(zhí)行難的生動圖景。

金華法院以“開胸驗肺”式的陽光執(zhí)行理念促規(guī)范、提公信，把群眾的需求清單轉(zhuǎn)化為法院的履職清單，讓執(zhí)行更透明，讓公平正義真正可觸可感、直抵人心。

來源：人民法院報·1版

見習記者：孫林林

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