6月上旬以來，原本圍繞著一系列經(jīng)濟(jì)和政治問題劍拔弩張的中美雙方似乎傳遞出一些緩和的信號(hào)。

先是中美元首于6月5日通電話，并且中方向特朗普發(fā)出了訪華邀請(qǐng)，這可讓上臺(tái)以來一直叫嚷著“我會(huì)盡快訪問中國”的特朗普找到了一個(gè)能下的臺(tái)階。

畢竟之前幾個(gè)月里，中國對(duì)于特朗普上躥下跳的表演一直都是冷眼旁觀不理不睬，完全就是“沒需要也不主動(dòng)，你要來談你就先讓步”的立場(chǎng)，令美國政府十分尷尬。

然后是6月6日，外媒突然宣布中國疑似已經(jīng)部分放開了對(duì)美國的稀土出口管制，這讓許多中國網(wǎng)友感到詫異：難道雙方真的談妥了？

據(jù)路透社2025年6月6日?qǐng)?bào)道，中國政府已向美國三大汽車制造商——通用汽車、福特汽車及斯泰蘭蒂斯集團(tuán)的稀土供應(yīng)商發(fā)放了有效期最長(zhǎng)為六個(gè)月的臨時(shí)出口許可證。

通用汽車中國總部

一時(shí)間，網(wǎng)上議論紛紛，有人說，會(huì)不會(huì)是美國方面向中國施加了壓力？還有人說，是不是出口的監(jiān)管層又出了問題？

但仔細(xì)想想，且不說稀土出口的主管人員是否在國外有存款，就算真有，他們能決定稀土出口？這可是由最高層直接掌控的，網(wǎng)上的那些小作文根本經(jīng)不起推敲。

這一決定看似與4月份實(shí)施的中重稀土出口管制政策形成反差，實(shí)則蘊(yùn)含著深層次的戰(zhàn)略考量，需要從全球產(chǎn)業(yè)鏈布局、技術(shù)發(fā)展規(guī)律以及大國博弈等多個(gè)維度進(jìn)行解讀。

今年4月，中國宣布對(duì)釤、鋱、鏑、釓等七種中重稀土及其高性能磁體實(shí)施嚴(yán)格出口管制，這項(xiàng)政策立即對(duì)全球工業(yè)體系產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。

作為現(xiàn)代工業(yè)的“維生素”，稀土元素在新能源汽車電機(jī)、風(fēng)力發(fā)電機(jī)、航空航天材料等關(guān)鍵領(lǐng)域具有不可替代的作用。

一塊稀土礦石

中國作為全球約90%稀土產(chǎn)品的供應(yīng)國，這一限制出口政策調(diào)整直接影響到美國汽車制造業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行。

美國汽車創(chuàng)新聯(lián)盟警告，若稀土供應(yīng)鏈中斷超6周，境內(nèi)12家主要車企將被迫停產(chǎn)。中國限制稀土出口后，全行業(yè)關(guān)鍵稀土庫存量環(huán)比暴跌42%，部分工廠產(chǎn)能利用率跌破60%，福特公司的芝加哥工廠因釤、鏑短缺，2025年5月已暫停“探險(xiǎn)者SUV”產(chǎn)線一周。

除了傳統(tǒng)車企，美國的電動(dòng)汽車企業(yè)更是如此，特斯拉Model Y單臺(tái)電機(jī)需2.3公斤稀土永磁體，而美國本土供應(yīng)商MP Materials僅能滿足35%的北美市場(chǎng)需求。

至于技術(shù)替代方案如鐵氧體電機(jī)距離完全應(yīng)用尚需3年研發(fā)周期，且這類電機(jī)的續(xù)航里程相比現(xiàn)有電機(jī)縮減18%，難以緩解當(dāng)下危機(jī)。

當(dāng)然美國的軍工產(chǎn)業(yè)更是依賴中國稀土，美軍的大量現(xiàn)役軍事裝備供應(yīng)鏈依賴中國稀土加工環(huán)節(jié)，包括F-35戰(zhàn)斗機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、愛國者導(dǎo)彈制導(dǎo)系統(tǒng)、核潛艇聲吶設(shè)備等核心部件。

F35戰(zhàn)機(jī)

以F-35為例，單架戰(zhàn)機(jī)需消耗417公斤稀土材料，中國管制導(dǎo)致其生產(chǎn)線面臨停滯威脅，美軍的第六代隱形戰(zhàn)機(jī)F-47研發(fā)也嚴(yán)重依賴釔、鏑等中重稀土元素。

釔用于雷達(dá)涂層，鏑保障高溫磁性材料穩(wěn)定性，其斷供直接制約美軍新一代裝備進(jìn)展。美國軍方評(píng)估，短期內(nèi)無法填補(bǔ)重稀土缺口，本土分離技術(shù)產(chǎn)能幾乎為零。

其實(shí)美國也不是不出產(chǎn)稀土，但經(jīng)歷過長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)空心化演變之后，他們?cè)缇蜎]有了能以低成本提純冶煉稀土金屬的能力，其稀土產(chǎn)品在面對(duì)中國生產(chǎn)的低價(jià)稀土產(chǎn)品時(shí)不堪一擊。

例如美國唯一在產(chǎn)的稀土礦芒廷帕斯分離環(huán)節(jié)環(huán)保成本比中國高400%，精煉技術(shù)落后，美國現(xiàn)在就算想要自己建設(shè)稀土產(chǎn)業(yè)鏈，也需要幾十億美元的投入和好幾年的時(shí)間。

就算美國的工廠主們瘋了，也不可能用高于中國稀土產(chǎn)品好幾倍的價(jià)格去采購本國的稀土產(chǎn)品，這樣一來，美國自身的稀土產(chǎn)業(yè)就退化到可有可無了。

芒廷帕斯稀土礦

針對(duì)部分輿論質(zhì)疑中國稀土出口管制政策反復(fù)的困惑，我們需要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)中尋找答案。

十幾年前，日本在氫能源汽車領(lǐng)域的教訓(xùn)就具有典型警示意義：當(dāng)年日本企業(yè)通過構(gòu)建嚴(yán)密的專利壁壘試圖壟斷技術(shù)紅利，卻導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)向其他技術(shù)路線，最終使日本陷入“技術(shù)孤島”的困境。

同樣地，在中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)已形成全球領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)時(shí)，若對(duì)歐美市場(chǎng)實(shí)施嚴(yán)格技術(shù)控制，可能迫使國際產(chǎn)業(yè)鏈加速“去中國化”進(jìn)程。

而中國的做法是：通過發(fā)放臨時(shí)許可，既維持了美國車企參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本能力，又確保全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)的多樣性，這種“競(jìng)合平衡”策略遠(yuǎn)比簡(jiǎn)單切斷供應(yīng)更具戰(zhàn)略智慧。

關(guān)于賣給美國車企的稀土材料會(huì)不會(huì)被轉(zhuǎn)用于軍事領(lǐng)域的擔(dān)憂，中國已建立起全球最完善的監(jiān)管體系。

稀土生產(chǎn)車間一幕

2025年6月初正式啟用的稀土全流程追溯系統(tǒng)，通過區(qū)塊鏈技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的深度融合，實(shí)現(xiàn)了從礦山開采到終端產(chǎn)品的全程數(shù)字化追蹤。

該系統(tǒng)要求企業(yè)實(shí)時(shí)申報(bào)交易明細(xì)、客戶資質(zhì)及最終用途，并與海關(guān)電子標(biāo)簽系統(tǒng)形成數(shù)據(jù)閉環(huán)。更關(guān)鍵的是，獲許可企業(yè)必須簽署具有法律效力的“最終用戶承諾書”，明確限定稀土材料僅可用于電機(jī)、傳感器等民用汽車零部件生產(chǎn)。

中國海關(guān)總署保留隨時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的權(quán)力，且核查范圍與頻次完全由中方自主決定。這種“技術(shù)監(jiān)管+法律約束”的雙重機(jī)制，應(yīng)該能夠有效杜絕稀土材料的非授權(quán)流轉(zhuǎn)。

從更宏觀的視角審視，中國的稀土政策調(diào)整體現(xiàn)了對(duì)“技術(shù)封鎖”辯證法的深刻理解。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，適度的外部壓力往往能激發(fā)自主創(chuàng)新活力，中國在航空發(fā)動(dòng)機(jī)、芯片制造等領(lǐng)域的突破正是典型案例。

當(dāng)年，正是美國聯(lián)合歐洲對(duì)中國的全面技術(shù)封鎖，逼著我們自己研發(fā)了北斗系統(tǒng)、光刻機(jī)、C919。

中國國產(chǎn)的C919大型客機(jī)

若是他們當(dāng)初給中國放一個(gè)小小的口，既能滿足中國的日常需求而且價(jià)格又不至于太離譜的話，我們哪里還有心情和動(dòng)力去搞全國產(chǎn)啊？

但完全切斷技術(shù)交流又可能導(dǎo)致技術(shù)路線的封閉與僵化。稀土作為中國的重要戰(zhàn)略資源，其管理策略需要把握“禁”與“放”的精準(zhǔn)平衡：既要保持足夠壓力促使國外產(chǎn)業(yè)形成依賴，又要避免過度刺激導(dǎo)致替代技術(shù)加速突破。

此次針對(duì)汽車行業(yè)的有限度放開稀土出口，既維持了在軍工等核心領(lǐng)域的制裁力度，又為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系保留了轉(zhuǎn)圜空間，這種“精準(zhǔn)施策”的能力正是大國博弈日趨成熟的體現(xiàn)。

美國的汽車業(yè)如果能獲得供應(yīng)，就更沒人有動(dòng)力去在本土冶煉了，最大的需求方不參與了，剩下的那點(diǎn)軍工市場(chǎng)讓建廠變成上百年也回不了本的行為。

所以深入分析可見，中國的稀土政策絕非簡(jiǎn)單的“讓步”或“退縮”，而是建立在嚴(yán)密風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上的戰(zhàn)略選擇。

盡在掌握？

通過將稀土管制范圍精準(zhǔn)限定在軍工和高科技領(lǐng)域，同時(shí)對(duì)民用汽車產(chǎn)業(yè)鏈保持適度開放，中國既守護(hù)了國家安全底線，又維護(hù)了全球產(chǎn)業(yè)生態(tài)健康。

這種“分類管理”的智慧，既避免了重蹈日本產(chǎn)業(yè)孤立的覆轍，又防范了歐美國家可能的技術(shù)突圍。

更重要的是，臨時(shí)許可的六個(gè)月有效期設(shè)計(jì)，為中國保留了根據(jù)形勢(shì)變化靈活調(diào)整的政策空間，展現(xiàn)出新時(shí)代中國對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策日趨精準(zhǔn)化、科學(xué)化的顯著特征。

在全球供應(yīng)鏈重構(gòu)的大背景下，稀土資源的博弈已超越簡(jiǎn)單的貿(mào)易爭(zhēng)端范疇，成為檢驗(yàn)國家戰(zhàn)略智慧的試金石。

中國此次政策調(diào)整所展現(xiàn)出的審時(shí)度勢(shì)能力，既體現(xiàn)了對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的尊重，又彰顯了維護(hù)國家核心利益的堅(jiān)定立場(chǎng)。這種既保持戰(zhàn)略定力又具備戰(zhàn)術(shù)彈性的資源管理思路，將為后疫情時(shí)代的國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系提供了重要的參考范本。

參考文章：路透社：中國向美國車企發(fā)放稀土許可證
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