全國文明城市是社會普遍公認的含金量高、公信力強的榮譽稱號，是城市發展的一塊“金字招牌”，反映了城市在經濟、社會、生態文明等多個方面的建設成果，更反映了這座城市人民的獲得感和滿意度。

創建全國文明城市的過程，無疑極為考驗城市的綜合治理能力、民生保障能力、公共服務水平等，是對城市全方位、深層次、持久性的檢驗。

5月下旬，又一批城市榮獲全國文明城市稱號，其中包括淮安市金湖縣。金湖是一座地處蘇北地區的水韻湖城，財力、人力較中心城市并沒有優勢，此次順利通過，“首創即成”。

金湖城區。冀春陽 攝 本文圖片均由金湖縣委宣傳部提供

相比中心城市，金湖的成功創建代表了另一種路徑——在資源有限的情況下，在千頭萬緒的工作中，如何找到最清晰的路線，最關鍵的環節，最重要的抓手，實現最好的社會效應？

金湖探索出了一套答案。

一切圍繞百姓需求轉

文明城市是反映城市整體文明、和諧程度的綜合性榮譽稱號。自2005年評選啟動以來，已建立起規范化、制度化的三年一屆評選機制，并探索形成了一套科學嚴謹、操作性強的測評體系。經過七屆評選，目前已有505個城市榮獲全國文明城市稱號。

金湖系淮安市下轄縣，位于揚州、淮安、安徽天長三地交界處，因境內白馬湖、寶應湖、高郵湖三湖環繞，由周恩來總理定名為“金湖”，寓意資源豐富，日出斗金。

本次參評全國文明城市，是金湖首次沖擊這一沉甸甸的榮譽。作為一個縣城，該如何下手？

從一開始，金湖的理念就是“一切圍繞百姓需求來”。

走在金湖城區，道路不算寬敞，卻很整潔。翠湖園是金湖最早的公園，現已免費開放。公園內有一座看起來像別墅的公廁，配備有掃碼取紙的設備、感應式負壓收集除臭系統、新風系統與智慧廁所管理系統。大屏幕上，通過智能感應監測設備，衛生間及周邊的溫濕度、廁所使用狀態等一目了然。

據工作人員介紹，平時有很多人到翠湖園附近鍛煉，有個公廁會很方便，而且里面還備了醫藥包、針線包等應急物品。在金湖城區，這樣的一類公廁有20多座，基本實現了城區全覆蓋。

從主干道拐進小路，路面同樣平整。“以前這里路面又臟又破，一下雨就積水，現在路修好了，我們也方便多了。”居民李梅說。澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者從金湖縣文明辦獲悉，不光主干道，近年來金湖加大了對背街后巷的改造力度，包括改善路面破損和垃圾堆積現象，增加地下管網設施等，不僅滿足“面子”需要，更解決“里子”問題。

在衡陽路社區，一處依托原辦公用房打造的綜合養老服務中心門口，老人進進出出。中心內設置了棋牌室、運動室、圖書室、助餐室、休息室等功能室，可為老人提供生活照料、健身娛樂、心理疏導等全方位、專業化養老服務。

在上學、放學時間段，有交警指揮交通。

傍晚放學時分，育才小學大門東側的停車場上，接孩子的車輛秩序井然。這片停車場僅限接孩子的家長使用，上學、放學時間段之外封閉，不對社會開放。停車場區域曾是一片長滿雜草的荒地，興建停車場不僅將荒地利用了起來，更解決了上學、放學時間段路面交通擁堵的問題。

民生大多都是小事，但民生無小事。創建全國文明城市過程中，金湖始終將百姓的切實需求放在了核心位置。

如何精準獲知百姓的需求？“我們通過定期召開座談會的方式，充分了解百姓的聲音。我們還常態化開展‘社區吹哨部門報到、我為群眾辦實事’活動，前后收集梳理辦結了合理訴求超1000件，受到群眾一致好評。”金湖縣文明辦相關負責人表示。

也正是經歷了多次座談，百姓對“停車難”問題的意見才得以被重視。金湖多個部門對全縣范圍內的停車位情況進行了調查摸排，實施公共停車場及配套基礎設施工程，近年來全縣新增施劃機動車停車泊位8600多個，施劃非機動車停車線（標識）12.5萬米，且全部免費對社會公眾開放。

城市治理要關注“疏”的藝術

創建文明城市，精神文明是關鍵。

澎湃新聞注意到，這方面，金湖“有堵有疏”。比如不文明交通行為，金湖近年來下大力氣持續推進非機動車亂停亂放的整理、處罰工作，對不文明養犬行為進行批評教育和人性化處罰，加大城區環境衛生薄弱地塊的監管和治理等等，精準高效地“堵”住漏洞。

更重要的，其實還是“疏”的藝術。

隨機走進金湖縣城的小區，可以看到嶄新的電動車充電棚，還有不少排列整齊的晾曬桿，“我們根據各個小區的情況，堅持就近布局、方便市民的原則，建設了這樣的集中晾曬區，避免了居民自己在綠化帶的樹木間私拉晾衣繩，或直接在公共設施的扶手上曬被子等現象，而不是單純地禁止私拉亂接，反響非常好。”金湖縣文明辦相關負責人表示。

還有，對于在城市主干道等地塊胡亂擺攤的小販，金湖除了清理整治，還劃出了疏導點，引導小販們進入疏導點集中營業。

針對不文明養犬行為，金湖縣在持續開展不文明養犬整治行動的同時，實行人性化引導，先發動社區持續開展入戶、入街道、入小區宣傳，看到沒有牽繩的邊發放遛狗繩邊教育，先后發放了6000余條遛狗繩，引導居民文明養犬，取得良好成效。

針對小區內亂貼廣告的不良行為，當地在各個小區的樓道內布設了便民張貼欄，專門給小廣告留出了一席之地。如此一來，小廣告沒必要隨意張貼，而居民如果有開鎖、通下水道、保潔、維修家電等需求，也可以及時聯系上相關服務商。

交通文明方面，自2023年3月起，金湖縣文明辦取消了傳統的路口值守方式，轉而通過科技賦警、增設路口交通安全提示、常態化開展交通文明教育、向社會特別是學生發放頭盔等多種手段，引導居民遵守交通秩序。該年下半年以來，金湖頭盔佩戴率、路口守法率一直位居全省上游。

人是一座城市最根本、最重要、最鮮活的元素。在精神文明建設的過程中，金湖非常注重典型引領的作用，比如開展市民文明素質“十大提升行動”，打造翠湖園“好人園”、荷花廣場“好人廣場”、健康路“好人一條街”、建設路“新時代好少年一條街”等。

金湖舉行的自行車賽。

事實上，“好人文化”早就是金湖的一張精神名片。截至目前，金湖縣已累計涌現“中國好人”10人（組）、“江蘇好人”38人（組），各級文明家庭超萬戶。在金湖，數萬名志愿者長期活躍于理論宣講、助老扶幼等一線。

早在2016年，金湖就出臺了《金湖縣幫扶和禮遇道德模范與身邊好人實施辦法》，推出醫療保障、住房保障等9項幫扶機制，并給予一定的資金保障，在全社會營造互幫互助、弘揚愛心的道德風尚。

問渠那得清如許，為有源頭活水來。精神文明建設就像那活水，穿過“水城”金湖大地，滋潤心田。

打造共建共治共享的農村治理格局

創建全國文明城市，不止于城區。

金湖能夠“首創即成”，還有個重要的秘訣，那就是農村。農村，同樣是創建的“主陣地”。

金湖鄉村風貌。

首先是農村環境整治，這關乎農村的“第一印象”。近年來，金湖對農村生活垃圾、溝渠淤泥和畜禽養殖廢棄物進行了全面清理，出動機械車輛1200余臺次，清運生活垃圾1.2萬噸，從源頭治理臟亂差問題，改善農村生態環境。同時，組織專業人員進行全面排查，全面拆除危舊房、廢棄豬牛欄及露天廁所茅房，整治亂堆亂放、亂搭亂建和違規廣告招牌，釋放公共空間。

景觀提升方面，金湖對農村黑臭水體進行全面治理，累計疏通農田灌溉渠、排水溝320公里，打撈河道漂浮物860噸，恢復水域自凈能力。曾經的衛生死角，紛紛蝶變為小花園、休閑綠地。

在農村，老年人占了較高比重，如何敬老助老是一個大課題。走進銀涂鎮紅湖村老人助餐點，明亮的大廳和干凈的桌椅映入眼簾。“現在還不是飯點，到了中午，這里基本上都坐滿了老人。”據現場工作人員介紹，價格采取“4320”惠民政策，也就是60~64周歲老人每人每餐4元，65~69周歲老人每人每餐3元，70~79周歲老人每人每餐2元，80周歲以上老人每人每餐0元。另外，60周歲以上的五保戶、低保戶、重殘對象也可以免費就餐。

村書記鄒修桂告訴澎湃新聞，他算過一筆賬，一年下來，除了民政部門補貼外，紅湖村還需貼補20萬元，“20萬元能解決200多名老人的就餐難題，我們覺得很值。”

“荷韻”金湖。

鄉風文明方面，金湖縣依托新時代文明實踐所站，以集中活動日、文明實踐大集市、三進城三下鄉等構建文明實踐城鄉融合機制。專家學者、基層干部、先進模范等組成的宣講隊伍，采用“理論+文藝”“理論+故事”等群眾喜聞樂見的形式，將黨的創新理論、方針政策以及社會主義核心價值觀送到群眾身邊。

全縣各村鎮通過健全紅白理事會、道德評議會、村規民約等治理體系，形成了共建共治共享的治理格局。金北街道南寧村年均開展走訪慰問、關愛特殊群體、政策宣講、心理疏導等志愿服務活動50余次；依托“積分超市”完善積分管理辦法，將移風易俗、志愿服務、善行義舉等內容納入積分制管理，充分調動了群眾參與基層治理的積極性和主動性。

前鋒鎮白馬湖村位于白馬湖畔，早年只是一個人均欠貸款1萬多元的貧窮落后漁村，但在村黨總支的帶領下，如今已實現華麗蝶變。

白馬湖水產資源豐富，但受制于捕撈方式單一、養殖無序，早年，漁民收益并不算高，后來更是引發了污染問題。

2010年，白馬湖村用兩年時間在全市率先完成退圩還湖、退養還湖，轉而搞生態旅游。如今的白馬湖畔，村莊干凈整潔，不時有游客在湖邊小路上散步。“我們白馬湖村一直是靠湖吃飯，但和過去相比，現在我們吃的是生態飯。”村黨總支書記蔣貴清告訴澎湃新聞。

在白馬湖村沿湖組房屋的外墻上，一組移風易俗及漁文化主題彩繪頗為醒目，充分展示文明新風，營造出濃厚的文化氛圍。“在我們村，農民、漁民安居樂業，其樂融融，可以說路不拾遺、夜不閉戶。”蔣貴清說。

創成，只是新起點

采訪過程中，多位被采訪者都談到，成功創建全國文明城市不是終點，而是新起點，“我們從來都不是為了創建而創建。”

金湖縣體育中心。

在金湖，打造文明城市、守護城市文明已經形成多項常態化機制。“就比如我們的‘社區吹哨，部門報到’機制，早已作為長期機制固定了下來，百姓訴說什么需求，反映什么問題，我們都能很快知曉，然后分類解決。”金湖縣文明辦相關負責人表示。

有的已經不作為文明城市測評的硬性標準，但金湖一直在堅持推進，比如騎電動車戴頭盔的問題，不求功利性結果，只為百姓的出行安全考慮。

而從更長遠的角度看，金湖成功創建文明城市，以及對創建成果的持續鞏固，是為了城市更好的未來。

城市之美，最美在人。一座有溫度、有人情味的城市，可以給人賓至如歸之感，讓游人感動，讓客商信任。

這一點，正是金湖孜孜追求的。

算起來，金湖是座非常年輕的城市。但在這片盛產荷花的土地上，以開放包容、拼搏進取等為主要特征的精神品質，早已深深扎根。

當下的金湖，正深化“四最”營商環境建設，在助企紓困上發揮更大政策效應，把“做的要比說的好、服務要比需求早”貫穿始終、落在實處。

當下的金湖，正錨定“工業產值超千億”目標，把項目攻堅作為縣域發展的頭版頭條，筑牢“讓優秀成為一種習慣”的不懈追求，推動高質量發展重返省市排頭，奮力建設長三角智造金谷。

當下的金湖，正以全國文明城市成功創建為新契機，持續推進城鄉融合發展，努力建設一個實力強、群眾富、城鄉美、社會文明程度高的現代化水韻湖城，讓更多人走進金湖、了解金湖、愛上金湖。

金湖也有底氣說出這句話：金湖人好，地方好，發展態勢更好。