本文轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)

一紙針對ETC押金糾紛的示范判決，成功撬動700余件同類投訴批量化解，求解出司法與行政協(xié)同治理的“最優(yōu)解”——這個寫入2025年全國兩會期間最高人民法院工作報告的案例，讓“審理一案、治理一片”從愿景照進現(xiàn)實。

這不禁引人追問，廈門市集美區(qū)人民法院（以下簡稱集美法院）是如何做到的？答案在于該院嵌入轄區(qū)綜治中心，深度參與多元聯(lián)動破題、糾紛精準(zhǔn)分流和專業(yè)調(diào)解指導(dǎo)，通過環(huán)環(huán)相扣的治理閉環(huán)，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，促進矛盾糾紛實質(zhì)化解。

協(xié)同發(fā)力 聚解紛“合力”

近日，走進駐集美區(qū)綜治中心“道交糾紛調(diào)解室”，集美法院三級法官助理楊小芬正忙著整理最新卷宗。她轉(zhuǎn)身從抽屜取出一份糾紛成功化解的案例，紙張頁眉間醒目寫著“ETC示范調(diào)處案”。

2024年4月，集美法院零星受理ETC押金訴訟時，發(fā)現(xiàn)多起外省用戶起訴同一家本地ETC設(shè)備信息技術(shù)公司，理由均為“押金返還違約”。經(jīng)法院調(diào)查，該公司全國用戶超10萬，按每人300元押金計算，沉淀資金高達(dá)數(shù)千萬元。集美法院分析認(rèn)為此事不容小覷，迅速向集美區(qū)綜治中心上報了這一異常情況。

依托集美區(qū)綜治中心的糾紛預(yù)警機制，沒多久，綜治中心收到集美區(qū)市場監(jiān)督管理局（以下簡稱集美區(qū)市場監(jiān)管局）通報：半年內(nèi)涉事公司因未按約退還押金被投訴300余起，與法院起訴理由一致。

“我們希望通過作出示范性判決，為解決這一系列糾紛明確法律規(guī)則和底線。”承辦法官表示，要從個案治理到實現(xiàn)整個糾紛“案結(jié)事了”，還需司法與行政部門求解“多元共治方程式”。

為此，集美法院針對維權(quán)用戶是否同意繼續(xù)使用該ETC設(shè)備，向該區(qū)市場監(jiān)管局提供了兩份調(diào)解方案，形成的“示范判決+類案調(diào)解”機制，加速了糾紛批量處理的進程。集美區(qū)市場監(jiān)管局據(jù)此引導(dǎo)涉事公司與消費者和解，一個月內(nèi)化解305起投訴并結(jié)清押金。同時，涉事公司主動履行，自行處理408起投訴，這次押金風(fēng)波成功止于青萍之末。

集美區(qū)綜治中心組織區(qū)法院與區(qū)市場監(jiān)督管理局共同會商，共享糾紛數(shù)據(jù)及企業(yè)整改動態(tài)。集美法院供圖

“ETC案”的成功，離不開綜治中心發(fā)揮“指揮調(diào)度中樞”作用，打破部門壁壘，形成“1+1>2”的合力。這種聯(lián)動模式是常態(tài)，包括建立“庭所村”協(xié)作機制，由“法庭法官+片區(qū)民警+司法所調(diào)解員+村居法律顧問”組成團隊分片包干，法官靠前為民警、調(diào)解員反饋的20余起疑難復(fù)雜案件提供法律意見，將矛盾化解在基層。

精準(zhǔn)匹配 讓糾紛“導(dǎo)得準(zhǔn)”

一紙示范判決厘清數(shù)百件糾紛脈絡(luò)的同時，在其他民生糾紛案件中，集美法院以精準(zhǔn)分流延伸矛盾化解觸角，活用“坐標(biāo)軸系”立體化調(diào)解模式，串聯(lián)起矛盾化解的治理智慧。

今年5月，集美法院收到一起租賃合同糾紛案件。據(jù)介紹，當(dāng)事人老陳承租了集美區(qū)某居委會名下的店面經(jīng)營食雜店，2024年下半年，居委會經(jīng)過會議決定，其名下的店面到期后不再續(xù)租。租約到期前幾個月，居委會到店面對承租人開展數(shù)次搬遷動員，大部分租客已在租約到期后搬走，只剩下包括老陳在內(nèi)的幾戶還沒搬離。于是，居委會將老陳起訴至集美法院。

集美法院立案后，通過評估案件“民生關(guān)聯(lián)度、矛盾對抗強度、爭議復(fù)雜性、屬地適配性”四大維度，綜合考量該案民生性強，爭議較小且屬地關(guān)聯(lián)度高的特點，將老陳的案件定位到“適合調(diào)解”的分流“象限”，并通過“智慧集美”平臺，將案件分流至綜治中心開展先行調(diào)解。

接到調(diào)解案件后，綜治中心根據(jù)法院提煉的案件要素，在勞動糾紛、涉征拆糾紛、道交糾紛等14個行業(yè)性、專業(yè)性功能的調(diào)解室中匹配最優(yōu)的解紛資源；并通過與集美區(qū)司法局建立的人民調(diào)解員解紛庫網(wǎng)，精準(zhǔn)定位“坐標(biāo)”，最終匹配由區(qū)司法局入駐綜治中心的“誠毅金牌調(diào)解室”的調(diào)解員黃進勤調(diào)解。

調(diào)解員黃進勤沒有急著講法條，而是先泡上一壺閩南人最愛的鐵觀音，用鄉(xiāng)音拉家常。一杯茶下肚，老陳慢慢敞開心扉，道出難處。摸清癥結(jié)后，黃進勤提出“分期搬遷”的調(diào)解方案，約定在今年6月初完成搬遷，同時，居委會減免老陳的逾期履行違約金。在調(diào)解員的主持下，老陳最終就租賃合同和居委會達(dá)成逐步搬遷的調(diào)解協(xié)議。

通過調(diào)解員黃進勤（中）的協(xié)調(diào)，老陳就租賃合同和居委會達(dá)成逐步搬遷的調(diào)解協(xié)議。集美法院供圖

“人民調(diào)解員發(fā)揮其地熟、人熟、事熟的優(yōu)勢，法官及時提供調(diào)解指導(dǎo)，通過司法確認(rèn)、跟蹤履行等法治‘兜底’方式，為當(dāng)事人高效兌現(xiàn)權(quán)益提供了有力保障。”集美法院駐區(qū)綜治中心負(fù)責(zé)人林達(dá)介紹，依托綜治中心，通過數(shù)據(jù)研判，如同給糾紛分流裝上“法治導(dǎo)航儀”，搭建解紛“快車道”。而隨著該案的示范化解，帶動同類兩家承租人自行搬遷，居委會當(dāng)場撤回案件訴訟，實現(xiàn)了矛盾糾紛向類案治理延伸的良好效果。

案件雖然調(diào)解成功，但是工作并未結(jié)束。楊小芬專注地將“老陳案”的調(diào)解數(shù)據(jù)錄入綜治中心大數(shù)據(jù)平臺，指尖敲擊鍵盤的聲響里，該案的每一個解紛細(xì)節(jié)正轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)庫中的相關(guān)數(shù)據(jù)。此外，集美法院還將1.4萬組訴訟案件數(shù)據(jù)反向注入綜治中心，根據(jù)糾紛性質(zhì)、難易程度、當(dāng)事人意愿等，精準(zhǔn)匹配分析，輔助綜治中心全鏈條追蹤受理、派發(fā)、研判、處置等四個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)矛盾糾紛處置全流程可溯可控。

專業(yè)指導(dǎo) 為調(diào)解“定標(biāo)立規(guī)”

“老陳案”的圓滿解決離不開精準(zhǔn)分流，而調(diào)解要想行穩(wěn)致遠(yuǎn)，更需專業(yè)指導(dǎo)與文化浸潤雙管齊下。

為提升集美全區(qū)調(diào)解隊伍技能，集美法院副院長歐陽群力介紹，集美法院選派10名不同領(lǐng)域?qū)I(yè)法官，采取“調(diào)解員點題—法官答題”的方式，開展法治培訓(xùn)。通過參觀、講課、座談等形式，定期開展“嘉庚法治講壇”等調(diào)解交流活動，覆蓋街鎮(zhèn)“法律明白人”、婦聯(lián)干部、人民調(diào)解員等近300人次，形成“調(diào)解有法、說理有情”的生動局面。

集美法院灌口法庭負(fù)責(zé)人進行“閩南文化融入解紛實踐”分享。集美法院供圖

調(diào)解能力的提升不僅需要法治邏輯，還需文化滋養(yǎng)。近期，一場主題為“傳承閩南文化 共繪厝邊‘楓’景”的座談交流會暨調(diào)解培訓(xùn)活動在集美法院灌口法庭開展。法庭負(fù)責(zé)人為灌口鎮(zhèn)派出所、司法所及村居調(diào)解干部分享了閩南文化融入解紛的實踐經(jīng)歷，講解調(diào)解技巧等。

此外，集美法院還設(shè)立了調(diào)解文化館，與集美區(qū)閩南文化研究會合作，收集刻有裁決文告等內(nèi)容的廈門古代示禁石刻10篇，弘揚善用法律解決糾紛的法治精神；梳理展示閩南調(diào)解俗諺55條、家訓(xùn)12條、典故4個，深挖誠信互助、睦鄰友好、團結(jié)互讓等文化內(nèi)涵，融入裁判文書說理、調(diào)解培訓(xùn)、普法宣傳等工作，使文化底蘊與法治精神交相輝映，引導(dǎo)基層調(diào)解員運用閩南文化化解矛盾、止訟息爭。

從點滴實踐到建章立制，集美法院將經(jīng)驗固化為長效治理動能。例如，總結(jié)安置房物業(yè)糾紛調(diào)解經(jīng)驗，制發(fā)“調(diào)解思維導(dǎo)圖”和操作指南，以14個要點指導(dǎo)46名調(diào)解員精準(zhǔn)調(diào)處，推動涉訴糾紛降至個位數(shù)；梳理非訴調(diào)解典型案例38個，提煉調(diào)解要點及法律規(guī)定，為綜治中心提供《集美區(qū)基層矛盾糾紛調(diào)解典型案例匯編》《青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)勞動用工法律風(fēng)險防范指引》等匯編白皮書5套，指導(dǎo)專業(yè)化領(lǐng)域糾紛預(yù)防化解，推動了調(diào)解能力從“點上突破”到“面上開花”，助力社會治理法治化、專業(yè)化。

據(jù)介紹，2024年7月以來，集美法院委托綜治中心調(diào)解成功糾紛1179起，調(diào)解成功率45.2%。根據(jù)當(dāng)事人申請，依法審查綜治中心調(diào)解達(dá)成協(xié)議的案件，開展司法確認(rèn)75件，對未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的簡易案件，開展速裁快審128件，實現(xiàn)司法從“末端”向治理“前端”延伸，持續(xù)將矛盾化解于早、化解于小，不斷夯實基層社會治理的根基。（李昌乾 林以芳）