文︱劉瀾昌

“我已指示整個(gè)政府為這項(xiàng)努力投入一切可能的資源。”6月15日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在啟程前往G7峰會(huì)途中，如此在“真相社交”上寫道。對(duì)象不是外交議題，不是氣候談判，不是通脹問(wèn)題，而是“非法入境者”。當(dāng)全球關(guān)注中東戰(zhàn)火、烏克蘭戰(zhàn)局、稀土爭(zhēng)奪時(shí)，特朗普再次精準(zhǔn)聚焦美國(guó)國(guó)內(nèi)最具政治撕裂力的議題——移民。

沒(méi)有政策框架，沒(méi)有制度設(shè)計(jì)，沒(méi)有協(xié)商預(yù)告。只有一個(gè)命令：驅(qū)逐。這不是法律陳述，而是宣戰(zhàn)口號(hào)。

從華盛頓到洛杉磯，從亞利桑那到芝加哥，美國(guó)再次回到熟悉的“移民焦慮周期”中。洛杉磯爆發(fā)反對(duì)移民突襲的大規(guī)模示威，數(shù)千名民眾走上街頭，高呼“庇護(hù)城市不妥協(xié)”、“我們是人不是威脅”。但對(duì)特朗普而言，這種抗議不過(guò)是一次新一輪政治動(dòng)員的背景板。他需要的是對(duì)立，而不是共識(shí)。

特朗普知道，在當(dāng)前失控的邊境態(tài)勢(shì)、拉美移民潮洶涌的背景下，“非法移民”是選戰(zhàn)中最有效的催化劑。數(shù)據(jù)顯示，僅在2024年，美國(guó)南部邊境被拘非法入境人數(shù)突破240萬(wàn)人次，創(chuàng)下紀(jì)錄，而“移民導(dǎo)致犯罪、占用福利、拉低工資”的敘事已成為右翼政治武庫(kù)中最常用的模板。

問(wèn)題是，這一套話術(shù)早已無(wú)法掩蓋政策本身的空洞與激進(jìn)。拜登政府在任期前兩年試圖推動(dòng)移民改革法案，但在共和黨掌控的國(guó)會(huì)面前無(wú)疾而終；庇護(hù)申請(qǐng)程序嚴(yán)重積壓，審理時(shí)間動(dòng)輒三至五年；邊境執(zhí)法缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各州自行其是，堪稱“法律碎片化現(xiàn)場(chǎng)展演”。

而特朗普選擇的不是改革路徑，而是“動(dòng)員路徑”——強(qiáng)制驅(qū)逐、城市清掃、聯(lián)邦與地方對(duì)抗、庇護(hù)州打壓。他不是要解決移民問(wèn)題，而是要放大它，借此重新激發(fā)支持者的恐懼與仇恨。他說(shuō)的是“非法居留”，但他真正對(duì)準(zhǔn)的是整個(gè)弱勢(shì)群體的合法性。

值得注意的是，特朗普政府曾在2019年推動(dòng)“公共負(fù)擔(dān)規(guī)則”，限制依賴社會(huì)福利的移民取得綠卡資格，并啟動(dòng)大規(guī)模ICE（移民與海關(guān)執(zhí)法局）清掃行動(dòng)，甚至引發(fā)“孩子與父母分離”的全美震怒。而如今，“驅(qū)逐令”再次啟動(dòng)，卻是在G7峰會(huì)出發(fā)的時(shí)刻發(fā)出，表明他并不打算在國(guó)際場(chǎng)合隱藏其強(qiáng)硬姿態(tài)，反而試圖將“對(duì)移民強(qiáng)硬”包裝為“美國(guó)國(guó)家安全優(yōu)先”的延續(xù)主張。

這正是特朗普的政治操作本色：將國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題簡(jiǎn)化為敵我矛盾，將制度病灶投射到弱勢(shì)群體，再通過(guò)行政高壓手段創(chuàng)造“解決錯(cuò)覺”。而這套邏輯的最大副產(chǎn)品，就是將美國(guó)社會(huì)撕裂成兩個(gè)截然對(duì)立的陣營(yíng)——庇護(hù)城市與邊境州，拉美裔公民與白人保守派，基層勞工與中產(chǎn)選民。

國(guó)際社會(huì)也在觀望。聯(lián)合國(guó)難民署多次指出，美國(guó)對(duì)移民問(wèn)題的處理已嚴(yán)重違反“非強(qiáng)制遣返”國(guó)際公約原則。墨西哥總統(tǒng)奧夫拉多爾則公開表示，如果特朗普再次擴(kuò)大強(qiáng)制驅(qū)逐，將導(dǎo)致“邊境沖突不可避免”。在全球移民政策趨于保護(hù)主義、各國(guó)筑墻防線愈發(fā)常態(tài)化的今天，美國(guó)本應(yīng)提供一個(gè)可借鑒的處理范式，如今卻成為“以強(qiáng)欺弱”的制度反面教材。

從全球治理角度看，美國(guó)的移民政策極化正帶來(lái)嚴(yán)重的“制度外溢效應(yīng)”：它不僅破壞區(qū)域安全合作，也在國(guó)際人權(quán)機(jī)制中制造分裂與失信。而在“人道主義 vs 國(guó)家主權(quán)”的政策天平上，美國(guó)的立場(chǎng)越來(lái)越傾向后者，甚至不惜犧牲憲法原則和司法底線。

特朗普的這條社交媒體聲明，并不是孤立宣言，而是新一輪“治理轉(zhuǎn)向”的前奏。它意味著，在大選進(jìn)入倒計(jì)時(shí)的時(shí)刻，“移民議題”將不再只是社會(huì)問(wèn)題，而是被推上國(guó)家意識(shí)形態(tài)的最高平臺(tái)。它將被用作武器，挑起對(duì)自由城市的圍剿，制造紅藍(lán)州沖突，刷新“邊境焦慮”的存在感，并在最終投票時(shí)凝結(jié)成勝負(fù)關(guān)鍵。

更深層的問(wèn)題在于，美國(guó)社會(huì)是否還能承受一次如此深刻的政治暴力循環(huán)？當(dāng)合法與非法的邊界被行政命令隨意定義，當(dāng)市長(zhǎng)與州長(zhǎng)站上彼此對(duì)立法庭，當(dāng)執(zhí)法機(jī)關(guān)不再代表法律而只是執(zhí)行意志，這個(gè)國(guó)家的法治根基就會(huì)被動(dòng)搖。而一旦“驅(qū)逐”成為主旋律，任何與主流身份不符的群體——無(wú)證移民、政治避難者、語(yǔ)言少數(shù)族裔、甚至膚色較深的合法居民——都將陷入惶惶不可終日的恐懼中。

特朗普口中的“驅(qū)逐”，不是行政措施，而是一種權(quán)力秀，是一份向選民證明“誰(shuí)才是主導(dǎo)者”的強(qiáng)硬劇本。而這出劇本的代價(jià)，將由數(shù)百萬(wàn)原本只想安靜生活的人承擔(dān)。