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國際局勢變亂交織，世界百年未有之大變局加速演進，“中國之治”與“西方之亂”形成鮮明對比。作為發展中國家探索現代化道路的實踐樣本，新時代“中國之治”不僅是對“推進國家治理體系和治理能力現代化”這一重大命題的回答，更為世界各國探索新的治理路徑，改革完善全球治理體系，貢獻了中國智慧和中國方案。新時代“中國之治”有哪些重要成就與經驗？持續推進國家治理體系和治理能力現代化？一起關注《人民論壇》最新策劃。

充分認識新時代“中國之治”的重要成就

“中國之治”是在中國共產黨領導下，推進國家治理體系和治理能力現代化的成就與經驗的集中概括，是新時代國家治理體系和治理能力現代化優勢的突出體現。新時代“中國之治”按照堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持優化協同高效、堅持全面依法治國的原則，不斷深化改革，加強社會治理，推動高質量發展，擴大高水平對外開放，為黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革提供有力保障。

制度優勢向治理效能持續轉化。“中國之治”關鍵在黨。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央采取一系列重大戰略舉措，堅持和加強黨的全面領導，著力解決過去一段時間里落實黨的領導弱化、虛化、淡化、邊緣化問題，取得重大政治成果、理論成果、制度成果、實踐成果。

“中國之治”的基礎在于“中國之制”。解決國家發展中面臨的矛盾問題，關鍵在于深化制度改革。黨的十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”這個重大命題，并把“完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”確定為全面深化改革的總目標。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，從13個方面全面總結了“中國之治”的顯著優勢。黨的二十屆三中全會提出進一步全面深化改革的總目標——繼續完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。

“中國之治”的本質在于人民之治。黨的十八大以來，積極發展全過程人民民主，人民代表大會制度更加成熟、更加定型，政治協商制度不斷完善，基層民主制度不斷健全，全面依法治國實踐取得重大進展。深入推進政法領域改革，不斷提升司法公信力，公正高效權威的中國特色社會主義司法制度更加成熟完備。

完善經濟快速發展和社會長期穩定的治理機制。從2012年至2024年，我國國內生產總值持續增長，保持經濟高質量發展。2024年我國經濟總量達到134.9萬億元，首次突破130萬億元，較2023年增長5%，經濟總量規模穩居全球第二位，是世界經濟增長的重要動力源。產業結構持續調整優化。農業保持平穩發展，截至2024年，糧食產量連續10年穩定在1.3萬億斤以上。制造業量增質升，2024年，我國全部工業增加值完成40.5萬億元，制造業總體規模連續15年保持全球第一。服務業保持穩定發展，服務業增加值占國內生產總值比重從2012年的45.5%提高到2024年的56.7%。

民生保障力度加大。2024年，全國居民人均可支配收入41314元，比2023年名義增長5.3%，扣除價格因素，實際增長5.1%。在“一老一小”、教育、醫療、文化等公共服務領域，惠民政策加速落地，基本公共服務質量持續優化。

國家安全體系更加健全。成立中國共產黨中央國家安全委員會，建立起集中統一、高效權威的國家安全領導體制，推進國家安全體系和能力現代化。統籌發展和安全，實現國家安全與經濟社會發展同步規劃、一體推進。設立“4·15”全民國家安全教育日，加快構建國家安全教育制度體系、學科體系、話語體系。

國防和軍隊現代化建設成效顯著。確立黨在新時代的強軍目標、軍事戰略方針，明確新時代人民軍隊使命任務，深入推進政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，大力推進國防和軍隊現代化建設。深化國防和軍隊改革，重構人民軍隊領導指揮體制、現代軍事力量體系、軍事政策制度，人民軍隊體制一新、結構一新、格局一新、面貌一新。

推進國家應急管理體系和能力現代化建設。設立中華人民共和國應急管理部，推動建立統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制和綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的工作體系。制定《突發事件應急預案管理辦法》，公共安全事故不斷減少，持續提升全社會抵御自然災害的能力，有效防控重大安全風險。

社會治理體制機制日益健全。設立中共中央社會工作部、平安中國建設協調小組，社會治理組織領導體制不斷健全，社會治理制度體系日益完備，社會治理工作機制加強融合聯動。黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系進一步健全，社會治理效能不斷提高。

高質量發展與治理創新深度融合。創新活力持續激發。黨的十八大以來，我國科技事業進入快速發展期，全社會研發經費從2012年的1萬億元增加到2024年的3.6萬億元，研發投入強度從1.91%提升到2.68%。在基礎研究、原始創新、戰略高技術、高端產業、民生科技、國防科技創新等重點領域，取得重大突破。截至2024年底，我國國內發明專利有效量達到475.6萬件，是全世界首個國內發明專利有效量突破400萬件的國家。國產大飛機C919、“天宮”空間站、世界首次月球背面采樣等重大科技成果競相涌現，人工智能等戰略性新興產業快速發展。

全面推進城鄉、區域協調發展。深入推進以人為本的新型城鎮化，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局，提高城市規劃、建設、治理水平，著力促進區域城鄉協調發展。

加快經濟社會發展全面綠色轉型。2013年至2023年，我國以年均3.3%的能源消費增速支撐年均6.1%的經濟增長，能耗強度累計下降26.1%，是全球能耗強度降低最快的國家之一。

高水平對外開放與全球治理協同推進。中國式現代化道路形成全球示范效應。我國14億多人口整體邁進現代化社會，規模超過現有發達國家人口的總和。中國式現代化打破“現代化=西方化”迷思，通過獨立自主、人民至上、和平發展、開放包容、團結奮斗等理念，為發展中國家提供走向現代化的新路徑。

扎實推進高水平對外開放。我國貨物貿易總額居世界第一，成為140多個國家和地區的主要貿易伙伴，吸引外資和對外投資居世界前列。不斷優化外商投資環境，持續放寬外資市場準入，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，更大力度吸引和利用外資，提升貿易投資合作質量和水平。

推動全球治理變革。我國積極參與全球經濟治理體系改革，堅定維護以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制，完善細化全面深入參與世界貿易組織改革的中國方案。2024年，我國對共建“一帶一路”國家合計進出口22.07萬億元，同比增長6.4%，占我國進出口總值的比重首次超過50%。

深刻總結新時代“中國之治”的主要經驗

黨的領導是“中國之治”取得成功的根本政治保證。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家治理問題，通過統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，推動中國特色社會主義制度更加完善，國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高，為黨和國家事業發生歷史性變革提供有力保障。堅持黨的全面領導，堅定維護黨中央權威和集中統一領導，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進。治國必先治黨，黨興才能國強。2024年6月，習近平總書記在中共中央政治局第十五次集體學習時的重要講話，為進一步健全全面從嚴治黨體系指明了方向。健全全面從嚴治黨體系，要健全上下貫通、執行有力的組織體系，健全固本培元、凝心鑄魂的教育體系，健全精準發力、標本兼治的監管體系，健全科學完備、有效管用的制度體系，健全主體明確、要求清晰的責任體系。

堅持以人民為中心的發展思想。始終堅持以人民為中心的發展思想，尊重人民的主體地位和首創精神，確保改革呼應人民需求，堅持改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。深化人才發展體制機制改革，加快建設國家戰略人才力量，提高各類人才素質。不斷完善人民當家作主的制度體系，豐富各層級民主形式，通過舉行城鄉社區村（居）民議事會、民主懇談會、民主聽證會等議事平臺，擴大人民有序政治參與。

健全鄉鎮（街道）和村（社區）治理機制。協同推進基層賦權增能與減負，促進資源、服務、管理向基層傾斜，構建鄉鎮（街道）權責利相統一的制度體系，提高其服務管理能力，明確鄉鎮（街道）職責范圍，試點推行村（社區）事務準入機制。

加強民生導向的政策設計，推動公共服務均等化、社會保障體系完善。持續深化社會救助制度改革，形成覆蓋廣泛的社會救助格局，關心關愛特殊群體，保障困難群體平等享受公共服務，提升社會治理的溫度。

注重改革與治理的雙軌平衡。習近平總書記指出：“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是關系黨和國家事業興旺發達、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題。”要善于運用黨領導人民深入探索“中國之治”、進行全面深化改革所取得的偉大成就和寶貴經驗，貫徹堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持守正創新、堅持以制度建設為主線、堅持全面依法治國、堅持系統觀念等原則。

走好新時代黨的群眾路線。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，運用“四下基層”工作方法和制度，深入開展領導干部接訪下訪，及時把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態，切實維護人民群眾合法權益。強化基層組織建設，打造綜合治理中心，配備鄉鎮（街道）政法委員，著力提升基層治理專業隊伍能力，推進網格化服務管理全覆蓋。

科技賦能與治理現代化雙輪驅動。加強數字政府建設，強化治理的技術賦能。不斷加強信息基礎設施建設，強化互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等數字技術在社會治理中的應用，大力推動智慧城市、智慧社區建設，打造“城市大腦”，將數字技術與網格化治理深度融合，將基層網格融入基層治理大格局。

構建推動數字治理的平臺化組織。依托各地的數據管理局、數字城市運行管理中心以及12345市民熱線，不斷深化數字治理能力。加強政府數字治理平臺與群眾、產業部門、社會組織之間的信息互通、高效互動，將更多優質信息、社會資源與公共服務普惠遞送，從而推進“陽光政府”建設，拓展人民參與公共治理和社會治理的形式和渠道。

堅持“系統集成”，以“最大集成度”為原則處理關聯事項，深化“一網通辦”，全面實施集成服務改革，推動治理模式由部門單打獨斗向整體協同聯動轉變。截至2024年5月，全國一體化政務服務平臺實名注冊用戶超過10.8億人，其中國家政務服務平臺實名注冊用戶8.9億人，總訪問量超過903.26億次。

拓寬社會主義協商民主渠道，數字賦能協商議政，充分利用好全國政協委員移動履職平臺，打造“指尖上的協商民主”，委員履職可以通過手機隨時建言獻策、交流討論、提交提案，利用互聯網創新政治協商方式，不斷推進新時代協商民主創新發展。

自主創新與文明互鑒緊密結合。“中國之治”不僅是對五千多年中華優秀傳統文化的繼承與發揚，更在中國共產黨領導的革命、建設和改革的長期歷史實踐中逐步豐富和完善。特別是新時代以來，我國在強化黨的統一領導基礎上，著力推進國家治理體系和治理能力現代化。“中國之治”既基于對普遍規律的深刻把握，緊密結合中國具體實際，創新性發展適合本國國情的國家治理實踐，又吸收世界各國有益治理經驗，不斷深化國家治理實踐，在促進自身發展的同時，為世界的發展不斷賦能。

我國提出“人類命運共同體”“全球發展倡議”“全球安全倡議”“全球文明倡議”等原創性概念，不斷豐富全球治理話語體系。在國際形勢動蕩變革加劇的時期，我國提出重振真正的多邊主義，加快構建更加公正合理的全球治理體系，主張堅持主權平等、堅持公平正義、堅持團結協作、堅持行動導向，為改革完善全球治理提供中國方案。在全球治理體系變革進程中，我國致力于為應對共同挑戰貢獻創新思路，通過務實方案推動國際爭端的和平化解。我國倡導構建以普遍安全為特征的人類命運共同體，以高質量共建“一帶一路”為抓手，推動建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。這一實踐路徑既體現中國智慧，也為破解全球治理難題提供可行方案。

持續推進國家治理體系和治理能力現代化的關鍵路徑

堅持和加強黨中央集中統一領導，更好統籌發展和安全。堅持用黨中央大政方針和決策部署統一思想、統一行動，以高效能治理引領高質量發展和高水平安全良性互動，健全風險防控長效機制，切實防范系統性安全風險，建立“平戰結合”應急管理制度，運用制度優勢應對風險挑戰的沖擊。

把鞏固國內政治經濟大局放在首位，著力推動經濟社會高質量發展。進一步優化政府職能，提高治理效能，加快產業調整升級，強化智庫、政府、社會的知識生產協同，注重平衡效率與公平，完善收入分配制度，擴大中等收入群體規模，完善金融、能源、糧食等領域風險預警體系，防范化解重大風險，推動經濟社會高質量發展。

堅持一切為了人民、一切依靠人民，夯實應對風險的群眾基礎。改革、發展、穩定是人民群眾的根本利益之所在，密切黨同人民群眾的血肉聯系，深化政務服務“需求導向”改革，推動政務服務從“能辦”“好辦”向“高效辦成”轉變。加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設，提升基層治理水平，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，探索新時代組織人民、動員人民的方法策略。

培育經濟增長新動能與綠色轉型協同。加速新能源、人工智能等戰略性新興產業布局，通過“揭榜掛帥”機制攻克“卡脖子”技術，強化產業鏈供應鏈韌性，緊盯國家治理前沿問題，創新技術賦能社會治理范式，推動區塊鏈、人工智能與治理場景深度融合，加快推進新型領域立法進程。

以高水平對外開放促進高質量發展。加強制度型開放，完善高水平對外開放體制機制，激發高質量發展的動力活力。加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，筑牢高質量發展的基礎條件。堅持系統觀念，樹立系統協調全面的大開放思維，以高水平對外開放促進高質量發展。統籌開放和安全，確保高質量發展的可持續性。持續推進高水平“走出去”，加強提供全球治理公共產品的能力，提升在全球治理體系中的話語權，為完善全球治理體系貢獻中國智慧和中國方案。

上文略有刪減
選自 |《人民論壇》雜志2025年第10期

原標題 | 新時代“中國之治”的成就及經驗

作者 | 清華大學“一帶一路”戰略研究院研究員 田開元

新媒體編輯 | 常嫦

原文責編 | 周小梨