共飲長江水，共話協作情。

自1996年中央確定上海對口幫扶云南以來，在這段29年的友情歲月里，“山”與“海”不斷拉近距離。兩地不斷完善協作機制、拓寬協作領域、創新協作方式、深化協作內涵、用好協作資源，滬滇協作實現從“單向幫扶”到“互利共贏”的歷史性轉變，努力打造東西部協作新典范。

2025年是“十四五”規劃收官之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接過渡期的最后一年。滬滇將以習近平總書記重要講話精神為指引，攜手推動產業轉型升級，推進高水平對外開放，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，切實維護民族團結、邊疆穩固，同向發力、同題共答，讓群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

上海市援滇干部聯絡組組長、上海市人民政府駐昆明辦事處主任、云南省農業農村廳副廳長邊慧夏表示，下一步，滬滇協作將以產業為要，充分依托新質生產力，大力發展與資源經濟相匹配的先進制造業，與農文旅業一體化相匹配的現代服務業，與南亞東南亞輻射中心相匹配的沿邊特色產業，加快推進滬滇“16+16”重點產業園區合作共建。以事業為本，通過“大組團”鏈接“小組團”，留下一支帶不走的人才隊伍，打造一組有特色的專業學科，提升一批高質量的院校能級。以就業為先，通過“一條鏈”及時到崗、“一平臺”實時服務、“一技能”持續提升、“一品牌”同步打造，讓每個奮斗者都找到屬于自己的星辰大海。

產業升級

“咖”香溢滿增收路，“花”美映照幸福橋

“云南咖啡還是代表著中國的。”

截至2024年底，云南全省咖啡種植面積超過120萬畝，年產量突破14萬噸，均占全國98%以上，遠銷至荷蘭、德國、美國等29個國家和地區。

在上海閩龍實業有限公司建于云南省怒江傈僳族自治州的咖啡工廠，眼下，一條用于萃取凍干咖啡粉的全新生產線正緊鑼密鼓鋪設中，上海“智造”優勢助力云咖產業升級。

對于咖啡而言，精深加工率越高，咖啡生豆越能獲得更好的處理和儲存，品質更優。閩龍實業董事長鄭金龍說：“為解決規模化生產堵點，企業開發了機械臂生產線。上海的研發團隊為機械臂設定好壓力、水溫、咖啡粉餅等影響品質的參數。”

同樣走出國門的“云品”，還有產自北回歸線“黃金茶帶”的“老山茶”。自2023年起，在外交部的指導下，文山州麻栗坡縣和中國公共外交協會連續舉辦了三屆“老山國際春茶節”。春茶節推開了麻栗坡的大門，讓這里的古樹茶走出深山，走向世界。今年5月，古樹茶還首次走進位于美國紐約的聯合國總部，活動涵蓋“老山茶”主題推介活動和“中國減貧經驗之麻栗坡樣本”主題展覽，各國駐聯合國外交官和聯合國秘書處官員近200人參加。

土特產是云南的王牌，滬滇協作努力做好這篇大文章，靠品種取勝、靠品質爭先、靠品牌出彩。

楚雄州姚安縣依托“高海拔低緯度黃金花谷”天然優勢，2024年設施花卉面積居全國第一。在市場開拓中，與嘉定區共建云南首個跨省花卉產業園區，引入法國玫昂、荷蘭英特普蘭等12家國際企業；同時，產品直通長三角。設立上海“彝州驛站”展銷中心，與盒馬鮮生簽訂萬畝訂單協議，鮮切花48小時冷鏈直達北上廣深。

小小“土特產”，一頭連著農民增收，一頭連著美好生活。通過借鑒“東部經驗”，發展“訂單農業”，西雙版納小糯玉米“逆襲”成為云南爆款——全州小糯玉米年內種植面積達到20.5萬畝，產量16.4萬噸，全產業鏈產值51.58億元。值得一提的是，為充分發揮聯農帶農作用，借鑒松江經驗，版納版“五金”制度受到廣泛歡迎，“如果不是援滇干部帶來的好分配模式，我們村不會有‘五金’，大家愿意分享發展帶來的成果。”嘎賽村黨總支副書記巖養說。

產業協作中，兩地積極探索“上海企業+云南資源”“上海研發+云南制造”“上海市場+云南產品”“上海總部+云南基地”等協作模式。

去年年底，在幫扶資金的支持下，保山市施甸縣由旺鎮石材產業設備更新升級改造建設項目實施完成，石板定厚拋光自動生產線配備高精度的定厚裝置，通過智能感應系統，能將石板厚度誤差精確控制在極小范圍，確保每一塊石板都達到優質標準，極大提升了產品附加值。

消費幫扶同樣是滬滇協作的重要內容之一。上海通過搭建銷售平臺、舉辦展銷活動等方式，助力云南特色產品走向全國市場。在曲靖市羅平縣大水井鄉，上海援滇干部積極搭建銷售橋梁，將當地的革來大米、革來干酸菜等特色農產品打造成“井禮”伴手禮，進入滬滇協作消費幫扶范圍。這種消費幫扶模式，不僅增加了農民收入，還提升了云南特色產品的知名度和市場競爭力。

擴大開放

“1+3+N”激活口岸經濟，“16+16”推進園區共建

沿邊地區作為連通國內國際市場的前沿樞紐，是深化國際產能合作、提升對外開放能級的關鍵平臺。滬滇協作也在大通道建設及口岸經濟、園區經濟發展等方面邁出關鍵步伐。

乘坐中老鐵路國際旅客列車，從中國一側的磨憨出境，不到10分鐘，就到達老撾境內的磨丁。

愛唱中文歌的19歲老撾姑娘阿依是西雙版納州勐臘縣職業高級中學學生，夢想畢業后追隨姐姐的腳步，成為中老鐵路工作人員。

勐臘職高是我國最早對外招生的中職學校之一。20多年來已累計招收老撾籍學生近3000人。早在2017年，松江區教育系統就派出教師到校帶教指導。今年4月，學校與松臘兩地人社部門共同簽署《勞務合作協議》，就加強共育高技能人才、產教融合等多個領域開展合作。

眼下，沿邊口岸的建設為中外青年提供了新的夢想平臺。針對口岸城市實際，滬滇兩地確定了“滬滇臨港昆明科技城加河口、磨憨、瑞麗3個沿邊產業園區，以及N個示范性合作共建園區”的“1+3+N”沿邊產業發展格局。

去年6月，昆明市政府與普陀區、松江區簽訂《深化滬滇協作共建磨憨沿邊產業園區》，磨憨—磨丁合作區與松江經開區簽訂戰略合作協議。臨港集團則在磨憨圍網區首發建設跨境服務中心項目，深度聚焦“跨境服務中心、跨境物流中心、國際產能高地”建設，構建“沿邊—內地—沿海”區域協同一體化發展布局。

在上海助力下，磨憨口岸正從“通道經濟”向“口岸經濟”轉型，通過打造“一芯·四城”空間格局，實現港城、產城、站城、康城“四城”互促發展。

德宏州瑞麗口岸加快推進“青浦—德宏協作共建產業園區”掛牌和實體化運行。目前，已建成并開放胞波商業街，有力地促進中緬文化的交流和融合，深化兩國胞波情誼，充實了園區外籍人員的工作與生活，讓企業用工更加穩定。

紅河州河口口岸在徐匯區和長寧區支持下，建成北山國際冷鏈物流園區（一期），提供集批發、運銷、加工、冷藏、檢疫為一體的現代化冷鏈物流服務，帶動水果、咖啡等東南亞特色產品的落地加工，并以此吸引和聚集東部地區的產業轉移。

以重點園區共建為突破口，東西部協作由單向“輸血”轉為持續“造血”。上海市16個區與云南省16個州市，建設“16＋16”滬滇產業示范園。從頂層設計到具體實踐，各種體制、機制的探索改革層出不窮。

滬滇臨港昆明科技城創新“輕重資產”分離的“飛地經濟”模式，合資經營公司負責項目策劃定位、企業招商、園區管理等全生命周期運營。昭通市永善縣成立以上海掛職分管副縣長為組長的共建園區工作領導小組，工作組專人專班，為園區建設提供強有力的組織保障。玉溪市與上海電氣合作共建風電、光伏、儲能一體化零碳工業園示范項目。

一座又一座產業園區筑巢引鳳，一家又一家企業重新布局。一批又一批群眾增收受益，一片又一片土地煥發生機。2024年，滬滇兩地在云南共建了99個園區，新落地企業約1500個，新增投資額100億元。

綠色發展

和美鄉村宜居又宜業，千里邊疆幸福煥新顏

“海菜花，開白花，愛洗澡的小娃娃，清清的水不帶泥，不帶臟，蓮池到處都是海菜的家。”在大理州洱源縣，曾瀕臨滅絕的海菜花又陸續綻放，朵朵“環保花”向陽而開。

“一定要把洱海保護好。”多年來，滬滇共同致力于洱海保護治理及流域的轉型發展，因地制宜培育壯大綠色產業，其中便包括探索“以濕養濕”發展人工種植海菜花。上海市外延蔬菜生產基地和上海交通大學云南（大理）研究院海菜花產業生態研究中心相繼揭牌，進一步推動海菜花“出滇入滬”，直通上海市場。眼下，洱海水質進一步改善——水體污染物降解5%，溶解氧提高10%，透明度提高30%至50%。

云南生態地位重要，扼守我國西南生態安全屏障。玉龍雪山腳下，麗江市玉龍縣玉湖村以保護為重，堅定不移走生態優先、綠色發展之路。滬滇協作助力當地采取“修舊如舊”的方式對古建筑群及周邊環境進行保護和修繕，不搞大拆大建，最大限度保護納西族古村落原始自然風貌和山水田園風光。

2024年，玉湖村綜合旅游收入7000萬元。因全村沒有一位空巢老人、沒有一個留守兒童，從昔日“有女不嫁玉湖村”蝶變成“最有溫度的村子”。

共同富裕道路上，一個民族也不能少。當阿佤新寨升起裊裊炊煙，當傣家吊腳樓吟唱悠悠歡歌，當界碑旁飄揚五星紅旗……滬滇協作以“基礎牢、產業興、環境美、生活好、邊疆穩、黨建強”為目標，繪就云嶺邊境幸福村新畫卷。

走進臨滄市鎮康縣幫東村，干凈整潔的村莊小路縱橫交錯。鱗次櫛比的民族宅院間，“阿數瑟”傳唱千年，可謂“界樁在城邊，國門在城中，一城連兩國”，放到十多年前，這個邊境村進出只有一條蜿蜒盤曲的山路，農戶房屋破舊不堪，周圍垃圾雜草叢生。

幫東村的變化是鎮康縣用“小資金”擦亮村莊“大顏值”的一個縮影。近年來，滬滇協作根據不同行政村的自然條件、地緣稟賦，立足當地旅游、種養殖等傳統產業，以精品引路，以示范帶領，成功打造農文旅示范村。村民楊華的心里滿是謝意，“這些年，一個個東西部協作項目在眼前落地，一件件惠民實事在家門口成為現實，環境越來越美，日子越過越有盼頭。”更讓楊華感慨的是村民們投身鄉村振興的主動性——處理污水垃圾、清除雜草雜物、關雞鴨拴狗繩，好習慣催生出“小細胞”的“洪荒之力”。

民族團結

鑄牢中華民族共同體意識，聚力民生匯社會大愛

一心一德，團結到底……在云南普洱市寧洱哈尼族彝族自治縣民族團結園內，巍然矗立著一塊特別的石碑——民族團結誓詞碑。這是中國共產黨民族政策和民族工作在邊疆多民族地區成功實踐的歷史見證，被稱為“新中國民族團結第一碑”。

上海援滇普洱小組表示，將牢記“讓民族團結的佳話代代相傳”重要囑托，與當地各族干部群眾共同當好“收信人”，把鑄牢中華民族共同體意識貫穿于滬滇協作的各方面、全過程，在新質生產力引擎的推動下，續寫誓詞碑故事的滬滇協作民族團結新篇章。

做好民族工作，最關鍵的是搞好民族團結，最管用的是爭取人心。滬滇協作聚焦解決邊疆各族群眾急難愁盼民生問題，在教育、醫療等傳統優勢領域持續發力。

自滬滇“組團式”幫扶啟動以來，兩地逐步形成“五大核心策略”，著力為當地培養一大批高素質的教育、醫療人才。

首先，構建“大組團”鏈接“小組團”的幫扶格局，中組部“組團式”幫扶40所學校、12家醫院形成“大組團”；國家衛生健康委、農業農村部組織25家三級醫院結對幫扶構成“中組團”；上海各區力量組織教育、醫療幫扶組成“小組團”，實現對口88個縣“一縣一學校、一縣一醫院”全覆蓋。其次，開辟“點對點幫”到“校市合作”的幫扶路徑。積極探索實踐由中央黨校（國家行政學院）與上海市聯合開創的“校市合作”新模式。再次，配套“省管縣用”和“省管校用”的幫扶隊伍。云南省專設1500個專項事業編制以保障幫扶工作的持續性與深度。此外，打造“上到州市”與“下到鄉鎮”的幫扶體系。鼓勵援派縣里的教師、醫生在不影響本職工作的前提下，參與跨區域的集體教研、團隊診療等活動。最后，推行“師徒帶教”與“跟崗互派”的幫扶模式，按照1:3的比例建立幫扶隊員與受幫扶單位人員“師帶徒”關系，云南省每年從重點幫扶縣選派不少于200名醫療衛生人員、400名教師到上海跟崗培訓。

與此同時，充分發揮社會力量的特殊優勢，開展“163百萬公益行動”，引導越來越多的社會力量來到云南。在迪慶州，“寶維·三江優體杯”乒乓球夏令營、寶山大華女籃來到維西縣送教上門，為當地盡早發現、盡早培養優秀后備人才，為當地培育輸送體育好苗子。

千山萬水阻不斷，跨越山海情更深。東西部協作領域不斷拓展，極大促進了兩地各族群眾廣泛交往、全面交流、深度交融，為推動區域協調發展、鑄牢中華民族共同體意識積累了有益經驗。

新征程上，上海援滇將立足“服務員、宣傳員、信息員、統計員、監督員、聯絡員”的“六員”職責，以“兩全”（干部人才全周期管理法、項目資產全過程管理法）工作法持續加強干部人才和項目資產管理，完整準確全面貫徹新發展理念，加快推進云南高原特色農業和產業轉型升級，加快構建對口協作和對口支援的利益聯結機制，促進產業增值、企業增效、群眾增收，與云南當地干部和群眾一道奮發進取、真抓實干，著力推動滬滇協作實現高質量發展。