江蘇省清江中學趣味運動會現場。

江蘇省淮安市楚州中學科技節現場。學校供圖

　　“全市近88％的高中生就讀于縣域中學”，這是江蘇省淮安市最新的統計數據。

　　縣中，是縣域基礎教育的“龍頭”，其辦學質量是人民群眾關切的重點。2023年，淮安市委、市政府吹響了縣中振興的號角，推出完善教干教師激勵機制、優化教育教學教研變革、培養拔尖創新人才、夯實高中生源基礎等10條改革舉措，在全市激起強烈反響。

　　“項目、樞紐、生態、教育，是江蘇省委書記信長星點題淮安的‘四篇文章’。”淮安市委書記史志軍說，“教育事關千家萬戶，淮安就是要通過大膽破冰、乘勢而起，以家長訴求為中心，全力解決縣中振興基礎牢不牢問題，以系統觀念提升教育綜合支撐功能，重塑讓群眾更有信心的‘學在淮安’品牌。”

　　全市齊心協力推動縣中振興

　　“今天回想起來，一些場景仍然歷歷在目。”時隔一年多，淮安教育人對2023年10月召開的全市教育高質量發展大會仍留有深刻印象——超常規。

　　會議以前所未有的力度出臺了《關于推進縣中振興的意見》，下決心聚焦縣中教師不強、教學不強、教研不強等問題短板，全力攻堅突破。會前，史志軍帶領市委常委會全體同志和相關部門“一把手”，深入相關縣區高中學校開展解剖式調研；會上，市委明確將縣中振興作為全市重點抓好的“四件大事”之一，將其作為市政府民生實事“頭版頭條”扎實推進。會場里，淮安市教育局局長陳俊祥默默記下筆記：“縣中沒有振興，一切都是空話；師資沒有建強，做的就是虛功；制度不敢突破，教育就沒有未來。”

　　各縣區黨委、政府把縣中振興作為“一把手”工程，迅速出臺實施方案，主要領導常到學校調研，推動解決縣中振興工作中遇到的難點問題。圍繞縣中振興，“縣委常委會”“縣委縣政府現場辦公會”開進校園在淮安各縣區成為常態。

　　2023年以來，盱眙縣委書記孫志標先后到縣中調研3次，現場辦公。江蘇省鄭梁梅高級中學校長周紅常接到漣水縣委書記洪然、縣長朱永興打來的電話：“你在學校嗎？我在校門口，來學校轉轉。”校長們一度有點“幸福的煩惱”，一方面感覺壓力太大，另一方面領導重視又解決了很多以前“想辦很久了的事”。江蘇省淮州中學黨委書記李偉偉說：“淮陰區委書記王建軍每次都是針對問題而來，每次來都能解決一些問題，多好！”

　　市委、市政府主要領導以上率下、高位推動，效果立竿見影。淮安市教育局中教處處長王仁楨統計了一組數據：在市級層面，5年內每年安排不低于3000萬元；所屬8個縣區每年分別安排不低于500萬元；市縣每年投入的7400萬元縣中振興專項資金70％以上用于激勵，讓縣中師生安心“爬坡過坎”、全力追夢。比如，漣水縣每年安排500萬元用于教師培訓，率先設立高中教育發展基金；盱眙縣拿出447萬元設立“獎教基金”；企業團體累計捐贈6000萬元；洪澤區每年投入500萬元用于高中強化績效考核……

　　淮安人上下齊心，鉚著勁抓教育。市縣兩級教育行政部門開展“名城名校名校長”對標趕超行動，42所高中都確定了省內外對標趕超對象。市委組織部、宣傳部、人才辦、編辦，市財政、人社等部門紛紛協力支持教育。市紀委監委出臺監督保障縣中振興八項措施。2024年全市兩會期間，代表委員圍繞縣中振興提出建議、提案17件。淮安市委常委、市委宣傳部部長、市委教育工作領導小組組長李森說：“我們要堅決落實好市委、市政府決策部署，努力把更多的不可能變成可能。”

　　“不單是行政人員，教師、家長都感受到了氛圍變化之大。”北京師范大學淮安學校政治教研組組長相偉感慨地說，“老百姓看我們的眼神都不一樣了，更加愿意把孩子交給我們。”

　　聚焦教師發力破解“生源之困”

　　采訪中，江蘇省盱眙中學黨委副書記周志國坦言，學校一度面臨生源流失、教師流動性大的窘境。江蘇省漣水中學黨委書記胡恒進也告訴記者，該校曾連續6年未招到新教師，度過了一段難熬的日子。

　　如今，一切都迎來了“分水嶺”。

　　2023年以來，淮安振興縣中的各項措施聚焦教師發力。如市、縣區分別設立不少于100人的教師崗位“周轉池”，縣中增核不少于9％的教師編制；探索實施縣聘、校聘制度，根據年度考評結果對評而未聘的縣中教師兌資等。

　　在淮安，尊師重教蔚然成風。2024年市政府專項經費81％用于教師績效，市教育局為近5000名優秀教師發放“江淮尊師卡”；各縣區拿出專項資金給教師發放“二次績效”，對優秀教師的獎勵力度前所未有，且大幅向教學一線傾斜，很多措施令教師覺得“以前想都不敢想”。

　　“現在教師收入比幾年前漲了至少30％，近幾年學校教師基本沒有流失。”胡恒進說，根據測算，漣水縣中教師整體收入水平略高于當地公務員收入水平，實現了“信心留人”“待遇留人”，也體現了優教優酬的鮮明導向。

　　這些變化讓教師隊伍士氣大增，也讓曾經的“三不”（“高一高二不想教高三、優秀教師不想當班主任、鄉村教師不想進城”）現象成為歷史。淮安明確，縣中領導班子成員要做到“兩個80％”，即80％以上時間在校園，80％以上時間在課堂、在教師和學生身邊。

　　教師隊伍趨于穩定，解決“生源之困”便水到渠成。淮安規定，除部分創新人才實驗班可以全市招生外，其他普通高中一律不得跨區域招生。“限制跨區招生是各美其美，讓每所縣中都找到一席之地，從單純追求名校優生的處境中走出來。”江蘇省盱眙中學黨委書記趙素禮說。

　　“每天上萬名‘當代孟母’奔波在路上帶娃進城求學，這是漣水曾經的痛點。現在，這一狀況正在逐漸得到扭轉。最近，我身邊不少孩子在市區小學就讀的家長，都在打電話咨詢縣中招生政策，我們家長的擇校焦慮明顯減輕。”一位家長說。

　　良好的縣域教育生態，是縣中振興的基礎。“‘養魚’不如‘養水’。”淮安市教育局副局長朱士東說，“近幾年，我們通過政策工具限制高中‘掐尖’，就是要用實實在在的辦學質量留住師生，給縣域教育留下‘種子’和‘希望’。”

　　優化生態打造百花齊放格局

　　淮安是革命老區，既是周恩來總理的家鄉，也是新安旅行團宣傳抗日救亡的出發地，紅色文化底蘊深厚。

　　淮安在提出縣中振興之初，就深刻把牢邏輯起點：牢記為黨育人、為國育才的初心使命，遵循教育規律，優化教育生態，落實立德樹人根本任務。

　　把牢方向標，淮安大膽發力，推動縣域高中“拔尖、整體、特色”提升，既積極探索開展學科特長生、初高中貫通培養試點，打造拔尖創新人才培養基地校，又聚焦學生特色多元發展，讓不同稟賦、不同特質的學生都有好前程。

　　該市經開區設立專項資金35萬元，開展拔尖創新人才初高中聯合培養試點。淮州中學把實驗器材放在教室里，讓學生課間就能做實驗。漣水中學選取一批“好苗子”，帶到知名高校拓寬視野，在這一舉措的引領下，學生更有奮發學習的動力了。

　　作為全市高中的“排頭兵”，淮陰中學主動響應縣中振興，兩年來先后牽頭實施市教育局推出的“擺渡計劃”5次，常態化開展課堂全開放活動，助力縣中培養拔尖創新人才。該校副校長陳凱說：“縣中振興應發揮市級優質高中的‘高峰’引領示范作用，帶動縣中‘高原’隆起，各美其美、美美與共，形成競相發展態勢。”

　　“以前學校不太敢投入太多時間精力搞活動，怕影響成績。后來大家意識到，好的身心狀態和成績提升相輔相成，學生們能在活動中發現自己。”淮安市新淮高級中學黨委書記郇琦說，現在教師隊伍動起來了，各類活動多起來了，學生的發展也好起來了。

　　經過持續努力，全市教育生態悄然變化。一所所“努力奔跑”的縣域高中，讓孩子身心健康、眼中有光地學習，每個校園、每個班級都能聽到歌聲、掌聲和笑聲。

　　“我們振興縣中，就是要闖出一條‘一個都不能少’、‘分類多元有特色’、可持續發展的縣域高中高質量發展新道路。”淮安市副市長封蘊珊說，今天再談縣中振興，絕不是為了復現“高考工廠”，而是以此為契機，讓縣中不再“塌陷”，能夠飽滿而體面，通過“苔花行動”不斷滿足人民群眾對更好教育的期待。

　　“加快實現縣中振興，是市委、市政府對淮安人民的莊嚴承諾。”淮安市市長顧坤說，“淮安將圍繞‘一年更比一年好’的目標，堅定不移以縣中振興為引領，促進淮陰中學‘高峰’引領、縣中‘高原’隆起，帶動全市基礎教育高質量發展。”日前，淮安市委、市政府進一步提出，要把具有淮安特色的縣中振興成功探索，加快復制推廣到初中、小學，一體推進教育科技人才事業發展。

　　現在，淮安全市“一盤棋”，各縣中教學質量實現快速提升，“零的突破”不斷涌現，“市域高中全面起勢，百花齊放格局基本形成”的階段性目標已經達成，家長擇校焦慮明顯減輕。淮安正加快制定推進全市義務教育高質量發展的實施意見，充分釋放縣中振興的溢出帶動效應，更好發揮教育的城市發展“助推器”功能。

《中國教育報》2025年06月20日 第03版

作者：本報記者 趙建春 繆志聰 通訊員 許妍 劉品