高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指通過(guò)系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)形成的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)友好的現(xiàn)代化耕地，其核心特征包括：基礎(chǔ)設(shè)施完善，主要指土地平整、集中連片，配套灌溉排水、田間道路、電力通信等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“田成方、渠成網(wǎng)、路相通、溝相連”；土壤質(zhì)量?jī)?yōu)良，主要指通過(guò)改良土壤酸化、鹽堿化等問(wèn)題，提升耕地地力，保持土壤肥沃且無(wú)污染；抗災(zāi)能力強(qiáng)，主要指具備完善的防洪排澇系統(tǒng)，能抵御干旱、洪澇等自然災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)“大災(zāi)少減產(chǎn)、小災(zāi)不減產(chǎn)、無(wú)災(zāi)多增產(chǎn)”；適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，主要指與規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、機(jī)械化作業(yè)、智能化管理相匹配，為糧食安全和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田事關(guān)保障國(guó)家糧食安全，事關(guān)推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，事關(guān)促進(jìn)農(nóng)民增收與鄉(xiāng)村全面振興，事關(guān)改善生態(tài)環(huán)境。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是糧食安全的“壓艙石”、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“基礎(chǔ)樁”和鄉(xiāng)村振興的“助推器”。建好、管好、用好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，通過(guò)提升耕地質(zhì)量、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)科技賦能，為端牢中國(guó)飯碗、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了關(guān)鍵支撐。

高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的根本遵循

習(xí)近平總書(shū)記高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，多次指示要高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。要逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，盡快提出落實(shí)辦法，該拿的錢(qián)要拿到位，建設(shè)質(zhì)量和管護(hù)機(jī)制也要到位，確保建一塊成一塊。要嚴(yán)守耕地紅線，穩(wěn)定糧食播種面積，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，切實(shí)保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要論述，為高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要強(qiáng)化耕地保護(hù)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，糧食安全是“國(guó)之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，要落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，全力提升耕地質(zhì)量。強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線，堅(jiān)決遏制“非農(nóng)化”、有效防止“非糧化”。保證國(guó)家糧食安全，最根本的是耕地保護(hù)。耕地保護(hù)不僅關(guān)系到當(dāng)前的糧食供應(yīng)，更關(guān)系到未來(lái)的生存發(fā)展。通過(guò)嚴(yán)格耕地保護(hù)、保證對(duì)耕地的永續(xù)利用，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要建管并重。習(xí)近平總書(shū)記指出，保耕地，不僅要保數(shù)量，還要提質(zhì)量。一方面，要不斷加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的力度。要提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。要把永久基本農(nóng)田建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田。抓好耕地保護(hù)和地力提升，把耕地建設(shè)成現(xiàn)代化良田，才能夯實(shí)糧食安全的根基。另一方面，要加強(qiáng)投入和管護(hù)。加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入和管護(hù)力度，確保耕地?cái)?shù)量有保障、質(zhì)量有提升。中央和地方財(cái)政要為提升耕地質(zhì)量提供資金保障。要健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田既要建設(shè)好，也要管護(hù)好，才能發(fā)揮好糧食生產(chǎn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的作用。

推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平并加快推廣使用，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力。一方面，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為農(nóng)業(yè)新技術(shù)新品種的示范推廣創(chuàng)造有利條件，提高了良種種植化的水平。另一方面。通過(guò)現(xiàn)代化技術(shù)和裝備，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)利用管護(hù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破和創(chuàng)新。

推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要因地制宜抓好建設(shè)。黨的二十大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)不同地域提出了因地制宜的建設(shè)方向和建設(shè)重點(diǎn)。在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上指出，加大投入，率先把基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，同步擴(kuò)大黑土地保護(hù)實(shí)施范圍。在進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上指出，強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，逐步把永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。在新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)座談會(huì)上指出，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，扛好重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供責(zé)任，為保障國(guó)家糧食安全作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。在全面推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上指出，建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，抓好鹽堿地綜合改造利用，努力提高耕地質(zhì)量。不同地區(qū)要因地制宜作出推動(dòng)區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合不同地形地貌制定適宜方案，科學(xué)合理規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容，才能保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量，夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根基。

高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 的成效與挑戰(zhàn)

總體上看，全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通過(guò)產(chǎn)能提升、資源集約、科技賦能、模式創(chuàng)新、制度保障等路徑，實(shí)現(xiàn)了糧食安全、農(nóng)民增收、生態(tài)改善的多重目標(biāo)。截至2024年底，全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田覆蓋一半以上耕地，為端牢中國(guó)飯碗提供了堅(jiān)實(shí)支撐。高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得的顯著成效，集中體現(xiàn)在以下方面：一是糧食產(chǎn)能躍升，夯實(shí)安全根基。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超10億畝，畝均糧食產(chǎn)能提高10%—20%，部分示范區(qū)實(shí)現(xiàn)“一季千斤、兩季噸糧”，穩(wěn)定保障1.2萬(wàn)億斤以上糧食產(chǎn)能。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)抵御自然災(zāi)害能力顯著提升，旱澇災(zāi)害年均影響面積逐年遞減，農(nóng)作物受災(zāi)比例從“十一五”的27.7%降至“十四五”的6.7%，下降了21個(gè)百分點(diǎn)。如2022年長(zhǎng)江中下游干旱期間，項(xiàng)目區(qū)仍實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)。二是資源利用高效，推動(dòng)綠色發(fā)展。從節(jié)水節(jié)肥成效維度看，項(xiàng)目區(qū)灌溉水利用系數(shù)從0.5提升至0.85，節(jié)水20%—30%，節(jié)肥13%—20%，節(jié)藥19%，化肥農(nóng)藥流失減少30%以上。從生態(tài)修復(fù)維度看，通過(guò)將“三跑田”治理為“三保田”（保土、保肥、保水），整流域生態(tài)顯著改善。三是基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。體現(xiàn)在：路網(wǎng)系統(tǒng)優(yōu)化，累計(jì)建成灌排渠道1000多萬(wàn)公里、田間道路1200萬(wàn)公里，加上配套水利設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“田成方、渠成網(wǎng)、路相通”。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)科技賦能智慧農(nóng)業(yè)，智能灌溉、無(wú)人機(jī)植保等技術(shù)廣泛應(yīng)用，項(xiàng)目區(qū)物聯(lián)網(wǎng)覆蓋率提升至35%，機(jī)械化率超85%（東北地區(qū)更高），每畝節(jié)本增效500元以上。四是經(jīng)營(yíng)模式革新，促進(jìn)規(guī)模效益。項(xiàng)目區(qū)土地流轉(zhuǎn)率提高30%，租金一般從每畝50元增至150—500元，農(nóng)民通過(guò)“租金+務(wù)工”實(shí)現(xiàn)收入翻番。促進(jìn)了新型主體培育，項(xiàng)目區(qū)新型經(jīng)營(yíng)主體占比提高20%，合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模化經(jīng)營(yíng)占比達(dá)60%以上。五是農(nóng)民增收顯著，集體經(jīng)濟(jì)壯大。直接增收渠道拓寬，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民畝均節(jié)本增效500元，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、務(wù)工等途徑，部分地區(qū)農(nóng)民年收入增長(zhǎng)30%以上。集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，整合廢棄溝渠、廢地新增耕地，增加了村集體收入來(lái)源。六是三產(chǎn)深度融合，拓展發(fā)展空間。突出體現(xiàn)在特色農(nóng)業(yè)與文旅結(jié)合、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。七是制度體系完善，長(zhǎng)效管理強(qiáng)化。修訂《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》，制定地方標(biāo)準(zhǔn)，明確田、土、水、路等建設(shè)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化工程，促進(jìn)了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系化。建立“縣鄉(xiāng)村組”四級(jí)網(wǎng)格化管護(hù)，創(chuàng)新了管護(hù)機(jī)制。隨著數(shù)字化、智能化技術(shù)的深度應(yīng)用，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田將向“智慧田”“生態(tài)田”升級(jí)，必將進(jìn)一步釋放農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿Α?/p>

高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面臨多維度挑戰(zhàn)，可歸納為以下六大方面：一是土地資源約束加劇，建設(shè)條件惡化，主要是連片地塊稀缺，耕地質(zhì)量退化。二是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不足，質(zhì)量管控難度大，比如歷史欠賬與標(biāo)準(zhǔn)滯后，施工質(zhì)量監(jiān)管薄弱。三是資金投入壓力持續(xù)攀升，建設(shè)成本激增，地方配套困難；融資渠道單一，社會(huì)投資主體參與度不足。四是建后管護(hù)機(jī)制不健全，主要是產(chǎn)權(quán)責(zé)任不清，導(dǎo)致管護(hù)主體缺失；管護(hù)資金存在缺口，影響管護(hù)。五是綠色發(fā)展理念落實(shí)不足，體現(xiàn)在生態(tài)保護(hù)滯后，資源利用效率低。六是基層管理能力薄弱，突出體現(xiàn)在技術(shù)支撐不足，群眾參與度低。可見(jiàn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)正面臨“資源緊約束、資金硬缺口、管理軟肋多、生態(tài)高壓線”的多重挑戰(zhàn)。

高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要論述、重要指示精神，指明了高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的方向和重點(diǎn)。中共中央、國(guó)務(wù)院2025年4月印發(fā)的《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)規(guī)劃（2024—2035年）》作出明確部署，優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，推動(dòng)逐步把具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制，建立健全農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系。

根據(jù)黨中央的決策部署，有效應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)，當(dāng)前，高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，需要聚焦“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)、科技、制度”等多個(gè)維度，采取多條途徑，有力有效推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。

途徑一：強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建全域推進(jìn)格局。依據(jù)《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃2021—2030年）》，劃分東北黑土區(qū)、黃淮海平原區(qū)、長(zhǎng)江中下游平原區(qū)、西南丘陵山區(qū)四大重點(diǎn)建設(shè)區(qū)，推行“田成方、渠成網(wǎng)、路相通、溝相連”的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)模式。同時(shí)，實(shí)施整區(qū)域推進(jìn)試點(diǎn)，在東北、黃淮海等糧食主產(chǎn)區(qū)開(kāi)展整灌區(qū)、整市、整縣試點(diǎn)，打造“投融建運(yùn)管”一體化示范樣板。

途徑二：深化科技創(chuàng)新，驅(qū)動(dòng)質(zhì)量效能躍升。一是推廣智能農(nóng)業(yè)技術(shù)。應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、無(wú)人機(jī)等數(shù)字技術(shù)，建設(shè)智慧農(nóng)田管理系統(tǒng)。二是突破鹽堿地改良技術(shù)，研發(fā)“水—土—鹽—?dú)夂颉眳f(xié)同治理技術(shù)，如2024年新疆新增鹽堿地改良耕地120萬(wàn)畝，棉花單產(chǎn)提升20%。山東東營(yíng)通過(guò)暗管排鹽技術(shù)，將430萬(wàn)畝鹽堿地變?yōu)椤靶录Z倉(cāng)”。

途徑三：創(chuàng)新投入機(jī)制，破解資金瓶頸。建立“財(cái)政引導(dǎo)+金融撬動(dòng)+社會(huì)參與”模式，構(gòu)建多元化籌資體系。推行“投貸聯(lián)動(dòng)”改革，吸引社會(huì)投資主體參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)收益覆蓋成本。

途徑四：健全管護(hù)機(jī)制，保障長(zhǎng)效運(yùn)行。建立“縣級(jí)統(tǒng)籌+村級(jí)管護(hù)+農(nóng)戶參與”機(jī)制，落實(shí)好“三級(jí)管護(hù)責(zé)任”。開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田監(jiān)管云平臺(tái)，整合衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)巡查等技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)工程損毀、違規(guī)占用等問(wèn)題，創(chuàng)新智慧化監(jiān)管。

途徑五：踐行綠色發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)增值。首先，實(shí)施“三位一體”生態(tài)修復(fù)，將生物多樣性保護(hù)納入建設(shè)指標(biāo)，推廣“田—林—水”一體化設(shè)計(jì),推廣生態(tài)溝渠、植被護(hù)坡等技術(shù)。其次，推動(dòng)農(nóng)業(yè)碳匯交易，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田納入碳匯計(jì)量體系。

途徑六：強(qiáng)化制度保障，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。通過(guò)完善考核評(píng)價(jià)體系，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入糧食安全責(zé)任制考核，對(duì)連續(xù)兩年不達(dá)標(biāo)的縣市實(shí)行“一票否決”。著力建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推廣“土地入股+保底分紅”模式。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“耕地保護(hù)要求要非常明確，18億畝耕地必須實(shí)至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。”高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，就是要以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌“建、管、用”全鏈條，通過(guò)科技創(chuàng)新提產(chǎn)能、制度創(chuàng)新破難題、綠色發(fā)展增效益，將18億畝耕地轉(zhuǎn)化為“藏糧于地、藏糧于技”的現(xiàn)代化良田，為端牢中國(guó)飯碗、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（作者黃承偉系中國(guó)鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心主任、研究員，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專(zhuān)家咨詢委員會(huì)委員）

來(lái)源：《中國(guó)鄉(xiāng)村振興》雜志2025年第12期

總監(jiān)制：姚卜成

監(jiān) 制：韓世雄

編 輯：張瓊文