本報記者 郭俊峰攝

自2023年當選全國人大代表以來，于洋先后圍繞制定護士法、醫療保障法、院前急救法、長期護理保險法等提交議案6件、建議21件，得到國家有關部門高度重視并積極調研論證、推進落實，有效推動了醫療、教育、養老等群眾急難愁盼問題解決，為群眾在家門口享受到優質高效的醫療服務、推進健康中國建設貢獻了代表力量。

為失能老人撐起“照護傘”

“護佑健康、生命至上”是于洋的職業信條。于洋所在的神經內科診治患腦血管疾病的重癥患者較多，工作強度大。她帶領護理團隊積極配合醫療工作，在當地開通急診溶栓“綠色通道”，開展動靜脈溶栓、取栓、全腦血管造影及頸內動脈支架等神經介入治療的護理工作，極大降低了腦卒中患者的死亡率和致殘率。

“腦癱患者躺在床上，只能靠家人為他翻身擦洗，這樣的場景在我負責的病房里并不少見。”作為國家長期護理保險專家庫咨詢專家，于洋每當談起這一幕時，眼神里滿是憂慮。

目前，我國失能和半失能老人的數量已達4000多萬人。這數字牽動著每一個家庭，是群眾急難愁盼的熱點問題，更是整個社會亟待解決的難題。

于洋連續3年提交了有關“推動建立長期護理保險制度”的建議。2024年政府工作報告對這個問題作出回應，提出“推進建立長期護理保險制度”。今年政府工作報告又提出“加快建立長期護理保險制度”。

于洋既欣慰于政策的突破，也希望國家有關部門加強長期護理保險（以下簡稱長護險）制度與養老服務體系的有機銜接，推動長護險制度的全面實施，為失能老人撐起“照護傘”。

讓更多失能老人“老有所護”

自2016年我國開始推進長護險制度試點以來，截至2024年底，全國超過1.8億人參保，超過260萬人享受待遇，有效減輕了失能家庭經濟負擔。于洋介紹，作為社會保障補短板的長護險制度，現仍處于試點階段，部分地區在制度制定、籌資渠道和服務供給等方面存在不足，亟須加快制定統一、可持續的長護險制度。

“國家應完善長護險配套措施，強化醫療衛生機構對養老服務機構的護航作用，持續推動和支持醫療衛生機構新增或轉型開展老年人綜合評估、康復護理、安寧療護服務，以醫助養，共同推進健康養老、幸福養老。”在今年的全國人大會議上，于洋提出“關于盡快制定長期護理保險制度的建議”。她認為，應將長護險與“惠民保”相結合，在“惠民保”基礎上新增費用以購買長期護理服務，提升護理服務質量和覆蓋范圍，為長護險的穩定運營提供資金支持。動態調整長護險服務包，進一步優化長護險保障項目結構，盡快制定與失能等級相關聯的基礎服務目錄、規范服務操作標準，確保資金精準投入，形成一個更加健全和多層的長護險保障網絡體系。

調研中，于洋發現，與失能老人總數相比，醫養結合床位仍顯不足，不少失能老人家庭面臨“高價機構住不起、低價機構服務差”的困境。

對失能老年人的照護，考驗治理的精度，映照社會的溫度。對此，于洋在2024年和2025年全國人大會議上分別提交了“關于推進長期護理人才職業發展和培養工作、促進長期護理服務專業化發展的建議”“關于推進解決當前養老機構困境問題的建議”。她建議，建立長期護理相關專業師資培訓基地和實踐教學基地，強化人才培養；鼓勵學校與醫養機構、養老機構之間合作，精準對接“訂單式”人才培養；建立培訓及準入制度，提升整體服務質量和水平，讓更多失能老人“老有所護”。

把法立在百姓“心坎上”

今年政府工作報告指出，實施健康優先發展戰略，促進醫療、醫保、醫藥協同發展和治理。

醫療保障立法是《法治社會建設實施綱要（2020-2025年）》明確的重點立法領域，全國人大常委會已將醫療保障法列入立法規劃。

為確保醫療保障法立在百姓“心坎上”，制定管用之法、特色之法、為民之法，于洋發揮專業優勢，深入開展調查研究，連續兩年領銜提出“關于盡快制定中華人民共和國醫療保障法的議案”以及“關于盡快制定出臺中華人民共和國醫療保障法的建議”。

于洋建議，進一步明確醫療保障制度的框架、政府責任、籌資機制與責任分擔比例、管理體制以及運行機制、監督機制等；進一步規范醫療保障基金管理，嚴厲打擊欺詐騙保行為，維護醫保基金安全；建立醫保基金風險預警機制，及時發現和化解基金運行風險；優化醫療保障服務，建立便捷高效的醫保服務網絡，推進醫保服務事項“網上辦”“掌上辦”“一站式”辦理，為參保人員提供優質、便捷的服務。

履職之路，是初心與使命的堅守，是民聲與國策的共鳴。于洋表示，人民的聲音，永遠是履職路上最嘹亮的號角。作為人大代表，要在扎根基層中傾聽“原聲帶”，更要在建言獻策時傳遞“最強音”，以醫者仁心書寫人大代表履職好故事。

本版稿件由 尹棟 吳萌 本報記者 王曉丹采寫