編者按

法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐。為展示中央依法治國辦法治督察反饋意見整改成效，全面推進法治政府建設，壓緊壓實黨政主要負責人建設法治政府的第一責任，安徽省委依法治省辦建立健全了市縣黨委書記點評述法工作機制、行政機關主要負責人出庭開展“以案促改促治”活動、全面推進“綜合查一次”改革等創新經驗。從今天起，陸續推出“安徽省法治政府建設系列報道”，解剖盤點法治政府建設的典型做法，以饗讀者。

一單盡列 單外無單

安徽省法治政府建設系列報道⑤

蕪湖中瑞汽車零部件有限公司近日來了一批特殊“訪客”，應急管理、生態環境、衛生監督、消防等部門“組團”綜合執法檢查，一行人各司其職，不到半天時間所有檢查全部完成。“綜合查一次”讓企業輕裝上陣，專心從事經營，正是改革的核心目標。

作為安徽省“綜合查一次”改革唯一試點市，蕪湖聚焦“減少檢查次數、提升檢查質效、提高企業滿意度”目標，深入推進規范涉企行政執法專項行動，嚴格規范涉企行政檢查行為。全省復制試點做法，通過機制重構、流程再造、數字賦能三向發力，基本實現從單一執法向綜合監管、從分散檢查向協同治理、從傳統模式向智慧模式、從管理本位向服務本位4個轉變，建立了檢查事項清單、預先告知等“一攬子”機制，形成法治化、規范化的“綜合查一次”治理體系。

01

實施“綜合查一次”

為做好優化營商環境這道“必答題”，蕪湖市從深化行政執法體制改革入手，加強綜合執法、聯合執法、協作執法的組織指揮和統籌協調。

2024年5月，蕪湖市“綜合查一次”改革破冰，今年1月，該市被確定為安徽省“綜合查一次”改革試點城市。市政府出臺《全面推進“綜合查一次”工作實施方案》，在全市涉企行政執法領域全面開展試點。

蕪湖將“綜合查一次”改革作為市委、市政府“一把手”工程，市委常委會、市委深改委會議先后專題調度，壓茬推進改革試點任務，建立法治督察、政治巡察、政府督查、行政執法監督協作機制，將“綜合查一次”工作納入法治建設第一責任人任務清單和市委巡察工作巡前培訓專項內容。

全面梳理行政機關、授權組織、受委托組織3類檢查主體384個，發布涉企行政檢查事項3837項，蕪湖市初步構建權責清晰的檢查體系。全市拓展“綜合查一次”應用場景，整合檢查事項，建立行業主管部門牽頭、市縣鎮聯動的檢查模式，先后發布4批“綜合查一次”聯查事項清單，將1877個單部門入企檢查事項整合為396個多部門聯查事項。截至目前，全市累計開展“綜合查一次”聯合檢查1743家次，較改革前同比減少2799次，降幅達61.6%。

蕪湖市還梳理市級116個檢查主體43個執法領域涉企行政檢查事項，要求按照檢查對象相同、方式相似、時長相近、聯合部門就牽頭單位“三相一就”的原則，對涉及跨部門、跨領域、跨層級多個執法主體的相關行政檢查事項，在同一時間對同一監管對象開展聯合執法檢查。

“綜合查一次就是‘減、并、聯’的優化集成，以前市、區、鎮（街）都去查，現在三級檢查合并到一次；以前一個部門里多條線輪番查，現在部門內優化整合，擰成一股繩；以前行政機關各查各的，現在聯合查。”蕪湖市司法局黨委書記、局長李萍說，在全省率先以規章形式出臺《蕪湖市行政執法監督辦法》，編制了《蕪湖市“綜合查一次”工作指引》等，為“綜合查一次”改革依法有序推進提供制度支持。

02

推行“行政檢查碼”

宣城市依據“綜合查一次”事項清單，對企業聯合檢查、查后處理、結果運用等執法過程進行規范，做到“一支隊伍、進一次門、查多項事、一次到位”，實現執法效率和服務效果雙提升；

銅陵市建立“清單化”管理機制、“雙隨機”聯動機制、“閉環式”整改機制，通過整合執法資源、優化檢查流程、強化數字賦能，有效破解重復檢查、多頭執法難題，為經營主體發展注入新活力；

阜陽市運用“綜合查一次”場景清單，通過在線監測、視頻監控、無人機巡查等科技手段，實現對企業生產經營活動的遠程監管，減少不必要的現場檢查，為企業創造一個穩定、公平、透明的經營環境；

“綜合查一次”改革已經在江淮大地上呈現燎原之勢。安徽省委、省政府正在全力推動，緊扣打造具有重要影響力的“三地一區”（科技創新策源地、新興產業聚集地、改革開放新高地和經濟社會發展全面綠色轉型區）戰略定位，以法治之力服務經濟社會高質量發展。

每年年初，安徽省各級各部門由牽頭部門會同聯合部門制定年度聯合檢查計劃，制作個性化聯合檢查表單、細化檢查流程，明確檢查事項、依據、范圍、方式、時間及相關聯合檢查部門；協商選取本行政區域內信用等級高的企業、涉及多部門檢查的企業或者新產業新業態中的重點企業，納入“綜合查一次”企業，可依法采取書面檢查、現場檢查、非現場執法等方式進行。

“我們正在建設安徽省行政檢查管理平臺，將全面依托該平臺開展涉企行政檢查，實現檢查任務的在線派發、檢查過程的全程記錄和檢查結果的及時反饋。”安徽省司法廳行政執法協調監督處副處長秦定強說，通過運用“行政檢查碼”，形成“發起任務—亮碼檢查—評價反饋—督促整改”閉環機制，在全省涉企行政檢查中“無碼不入企，入企必亮碼”，實現執法監督可溯源、市場主體可評價。

安徽省委、省政府將推進“綜合查一次”改革列入2025年重點工作，在2023年印發推行“綜合查一次”制度的指導意見基礎上，正在計劃以省政府名義出臺全面提升“綜合查一次”改革質效的實施意見，圍繞更加優化的營商環境建設，清單化推進年度重點任務，確保法治環境保持全國前列。

“我們靶向治理多頭、重復、低效檢查問題，深化包容審慎監管，在更多領域推行輕微違法行為輕罰免罰清單制度，構建更加公平、更有活力的營商環境。”安徽省司法廳黨委委員、副廳長、一級巡視員張國安說，推行行政執法監督職責清單化，創新行政執法監督方式，集中整治涉企違規執法、逐利執法、選擇性執法、涉企過度執法、粗暴執法、機械執法、執法檢查頻次過高、隨意檢查、重復檢查等問題，打通“民聲呼應”通道，形成權責清晰的行政執法監督組織體系。

03

涉企檢查“立規矩”

不久前，安徽省印發《創建市場化法治化國際化一流營商環境對標提升舉措（2025版）》，提出規范涉企行政檢查，強化行政執法行為監督，推深做實行政案件“以案促改促治”，以深化“綜合查一次”改革為切入口，從“制度先行、場景驅動、數字賦能、部門聯動”等條線出發，進一步強化跨部門、跨層級、跨領域行政檢查協同，把企業感受度作為工作的出發點和落腳點，實現對涉企行政檢查全方位、全流程、常態化、長效化監督。

安徽省以行政執法權力事項為基礎，以監管對象為聯結點，按照“能合盡合、應減盡減、當嚴必嚴”原則，經匯總取重形成聯合檢查事項清單，實行“一張清單”管理，實行“一個平臺”歸集，實行“一支隊伍”執法，確保“一單盡列、單外無單”。

針對涉企行政檢查過多過頻、隨意性大以及任性檢查等突出問題，安徽出臺規范涉企行政檢查工作指引，全方位構建科學、規范、高效的檢查體系，給涉企行政檢查“立規矩”。通過公布投訴舉報渠道、征求意見、滿意度調查等方式廣泛聽取檢查對象和社會各界的意見，及時受理和處置各類問題線索，對企業反映強烈、社會影響惡劣的，直接督辦并予以通報曝光，真正讓企業在規范監管中輕裝上陣、安心發展。

“我們堅持對政府監管行為模式進行流程再造，強化跨部門、跨層級、跨領域檢查協同，形成打破‘邊界’、跨出‘圍墻’的內在融合，避免‘走過場式’執法、‘卸責式’檢查等錯誤傾向，推動行政檢查從‘各自為戰’向‘協同作戰’轉變，推動執法監督從‘被動糾錯’向‘主動預防’轉變。”安徽省委依法治省辦副主任、省司法廳黨委書記、廳長羅建華說，通過中央依法治國辦法治督察反饋問題、公告征集問題線索、案卷評查、行政復議糾錯等方式，梳理形成問題清單，全面查糾整改，逐項銷號整改。

來源：法治日報

安徽省司法廳出品

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